我國私營企業(yè)主的政治參與問題研究

摘要：改革開放孕育和催生了新社會階層，私營企業(yè)主是其中的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)和公民意識的覺醒，私營企業(yè)主的利益訴求不斷增多且日趨強(qiáng)烈，需要通過政治參與來表達(dá)和實現(xiàn)。私營企業(yè)主的政治參與具有利益導(dǎo)向性明顯且越來越關(guān)注整體利益，熱情較高但層次偏低和非均衡性的特征；參與的渠道包括加入中國共產(chǎn)黨，進(jìn)入人大、政協(xié)和工商聯(lián)等組織任職以及與各級黨政官員建立良好的私人關(guān)系；目前存在組織化程度偏低、功利性過強(qiáng)和非法參與時有發(fā)生的問題；解決的對策包括加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，拓寬參與渠道和完善立法以逐步實現(xiàn)法治化。

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-864X（2015）04-0201-02

一、問題的提出

新社會階層是指江澤民同志在“七一”講話中提到的“民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員” [1]等六大群體。改革開放以來，隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展，新社會階層逐漸形成并不斷壯大。其中，私營企業(yè)主群體由于人員數(shù)量多、構(gòu)成相對穩(wěn)定，對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展影響力大而備受社會和學(xué)界關(guān)注。私營企業(yè)主是擁有一定數(shù)量的私人資本或固定資產(chǎn)并進(jìn)行投資以獲取利潤的人，按照現(xiàn)行政策規(guī)定，包括所有雇工在8人以上的私營企業(yè)的業(yè)主。 [2]政治參與是普通公民通過合法方式參加政治生活，并影響政治體系的構(gòu)成、運(yùn)行方式、運(yùn)行規(guī)則和政策過程的行為。 [3]

作為我國最早出現(xiàn)的新社會階層之一，私營企業(yè)主通過誠實勞動和合法經(jīng)營，經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)，社會影響日益擴(kuò)大，為國家和社會做出了巨大的貢獻(xiàn)，成為建設(shè)中國特色社會主義的一支重要力量。有數(shù)據(jù)顯示，截至2005年底，全國私營企業(yè)達(dá)430.09萬戶，從業(yè)人員達(dá)5800萬人，注冊資本6.13萬億元。 [4]私營企業(yè)主是一個新的精英群體，有著自己的利益訴求，促進(jìn)其有序政治參與，對于緩解當(dāng)前社會矛盾和沖突，推動社會主義民主政治發(fā)展，實現(xiàn)國家長治久安具有非常重要的意義?！八麄円呀?jīng)成為一個戰(zhàn)略群體；他們在政治發(fā)展和變革中發(fā)揮了重要作用。” [5]328本文對現(xiàn)階段我國私營企業(yè)主的政治參與問題進(jìn)行了研究，探討了私營企業(yè)主政治參與的特征、渠道、存在的問題和對策建議等內(nèi)容。

二、私營企業(yè)主政治參與的特征

（一）利益導(dǎo)向性明顯，且越來越關(guān)注整體利益。

馬克思曾指出：“追求利益是人類一切社會活動的動因?！?[6]由于私營企業(yè)主的特殊社會地位，對經(jīng)濟(jì)利益的追求是目前該群體政治參與的一大特點。近年來隨著參與范圍的不斷擴(kuò)大，在經(jīng)歷了無數(shù)次的實踐后，私營企業(yè)主的政治參與越來越關(guān)注整體利益，強(qiáng)調(diào)整體目標(biāo)的實現(xiàn)。與初期原子化、碎片化的個人參與不同，越來越多的私營企業(yè)主開始意識到合作的重要性，同行“一榮俱榮，一損俱損”，于是逐漸由分散走向聯(lián)合，團(tuán)結(jié)起來共同參與和表達(dá)利益訴求。

（二）參與的熱情較高，但層次偏低。

私營企業(yè)主群體是我國改革開放以后在從計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過程中產(chǎn)生和壯大的，對其形成正確的認(rèn)識需要經(jīng)歷一個漸進(jìn)的過程，其中也不乏爭議和質(zhì)疑。這讓他們受到過一些不公正的待遇，政治上被壓抑甚至忽視，政治系統(tǒng)內(nèi)缺乏可以表達(dá)利益訴求的參與制度和渠道?，F(xiàn)階段，私營經(jīng)濟(jì)已成為“我國社會主義經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分”，私營企業(yè)主的經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)，他們迫切希望通過更多更深入的政治參與來謀求自身利益，獲得政治心理滿足和其他社會群體的認(rèn)同與尊重，因而參與的熱情高漲，行動十分積極。但是由于體制慣性和自身局限等主客觀因素，私營企業(yè)主政治參與的層次仍然偏低。有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，出自“影響企業(yè)發(fā)展”的目的而關(guān)心政治的私營企業(yè)主所占比例為46.5%，遠(yuǎn)高于“公民義務(wù)”和“社會責(zé)任感”的19.2%和21%。 [7]

（三）內(nèi)部分化加劇，參與呈現(xiàn)非均衡性。

由于不同階段、不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，我國私營企業(yè)主群體的內(nèi)部也出現(xiàn)了一定的分化，并且這種分化正在逐漸加劇?，F(xiàn)有學(xué)者的研究傾向于根據(jù)經(jīng)濟(jì)實力的強(qiáng)弱把私營企業(yè)主分為大、中、小三類。一般來說，經(jīng)濟(jì)實力在很大程度上決定了社會地位和政治影響力；經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)的私營企業(yè)主，其人力資本、社會資本和政治資本也相對較多，能夠獲得更多的政治參與機(jī)會。戴建中在綜合大量資料后估算出目前中國私營企業(yè)主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)：小企業(yè)主約占70%，中等企業(yè)主約占30%，大企業(yè)主約占1%，特大企業(yè)主占0.5‰-1‰。 [8]由于“馬太效應(yīng)”，這種經(jīng)濟(jì)實力上的分化會在后續(xù)的發(fā)展中進(jìn)一步加劇，并且意味著政治資源分配向大和超大私營企業(yè)主集中，處于弱勢的中小私營企業(yè)主則難以有機(jī)會表達(dá)利益訴求，使私營企業(yè)主的政治參與呈現(xiàn)明顯的非均衡性。

三、私營企業(yè)主政治參與的渠道

（一）加入中國共產(chǎn)黨。

隨著改革開放的深化，我國私營企業(yè)的數(shù)量持續(xù)增長，規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展勢頭良好。與此同時，中國共產(chǎn)黨適時調(diào)整對私營企業(yè)的定位和政策，多方面調(diào)動私營企業(yè)主的積極性，引導(dǎo)和發(fā)展其中的優(yōu)秀分子入黨，越來越多的私營企業(yè)主開始加入到黨的隊伍中來。私營企業(yè)主入黨一方面可以更方便地表達(dá)自己的利益訴求；另一方面也有利于黨夯實執(zhí)政基礎(chǔ)和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（二）進(jìn)入人大、政協(xié)和工商聯(lián)等組織任職。

私營企業(yè)主中的一部分優(yōu)秀分子在黨和政府的推薦與安排下進(jìn)入人大、政協(xié)和工商聯(lián)等組織中任職，通過這些機(jī)構(gòu)來參與政治和社會活動。人大是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，政協(xié)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商機(jī)構(gòu)，工商聯(lián)是黨和政府聯(lián)系非公經(jīng)濟(jì)界人士的重要紐帶，為國家管理私營企業(yè)提供支持。國務(wù)院2005年3號文件就強(qiáng)調(diào)“要充分發(fā)揮各級工商聯(lián)在政府管理非公有制企業(yè)方面的助手作用”。私營企業(yè)主可以通過參加這些機(jī)構(gòu)的活動發(fā)表意見，表達(dá)利益訴求，這也是他們目前最重要、最正式的政治參與渠道。

（三）與各級黨政官員建立良好的私人關(guān)系。

私營企業(yè)主通過與各級黨政官員進(jìn)行私下接觸，建立良好的私人關(guān)系，可以在一定程度上為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更有利的條件。這是現(xiàn)階段私營企業(yè)主政治參與的一個重要層面，因為“在缺乏正規(guī)參與渠道和組織運(yùn)行機(jī)制弱化的條件下，關(guān)系就成為一種影響政治和政治決策的方式”。 [5]187這種良好的私人關(guān)系可能會影響政府決策，從而使私營企業(yè)主在某些方面得到政策照顧，利益不受或少受損害。從政府官員的角度看，他們?yōu)榱苏兒徒?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在吸引投資時往往會給予私營企業(yè)和企業(yè)主一些特殊的政策和政治參與機(jī)會。

此外，私營企業(yè)主還可以通過參加選舉、投身公益事業(yè)擴(kuò)大知名度、信訪、集會和游行等渠道進(jìn)行政治參與，對此學(xué)界著述頗多，不再贅言。

四、私營企業(yè)主政治參與存在的問題

（一）組織化程度偏低。

雖然我國私營企業(yè)主中的一部分人加入了中國共產(chǎn)黨，且入黨的比例幾乎逐年升高，但他們的參與大多是一種個體參與，組織化程度偏低。很多私營企業(yè)主只考慮個人利益，缺乏整體意識和全局意識，盡管這種情況在逐漸改善，還有很大的提升空間。研究發(fā)現(xiàn)，個體戶以個人方式參與政治的比例最高，為46.7%。 [9]目前在私營企業(yè)中尚未完全發(fā)揮黨組織的作用，使得私營企業(yè)主的政治參與往往以個人或小團(tuán)體為單位，優(yōu)先考慮個人或小團(tuán)體的利益，缺乏組織領(lǐng)導(dǎo)，忽視整體利益。很多私營企業(yè)主認(rèn)為參政議政是“閑差”、“分外事”，參與的層次總體偏低，提不出深刻的見解。政治參與流于形式，內(nèi)容空洞，缺乏代表性，合力不足，導(dǎo)致對政府決策的影響不明顯。

（二）功利性過強(qiáng)。

私營企業(yè)主的政治參與帶有很強(qiáng)的功利性，這既是私營企業(yè)主政治參與的一大特點，又是其存在的一個突出問題。私營企業(yè)主政治參與的主要動機(jī)就是獲取和維護(hù)自身的利益，特別是經(jīng)濟(jì)利益?！八綘I企業(yè)主具有很強(qiáng)的趨利性，政治參與容易受利益驅(qū)動，通過投入與產(chǎn)出的比較來決定自己政治參與的范圍和形式，尋求以最小的代價獲取最大的利益?！?[10]但是從長遠(yuǎn)來看，這種只考慮自身利益，一切以自身利益最大化為標(biāo)準(zhǔn)的做法，對私營企業(yè)主政治參與的健康發(fā)展是十分不利的。私營企業(yè)主的政治參與動機(jī)不規(guī)范，就不能很好地促進(jìn)政治參與的發(fā)展，發(fā)揮政治參與的功能，建設(shè)社會主義民主政治和和諧社會。

（三）非法參與時有發(fā)生。

一些私營企業(yè)主的政治參與在實踐中超出了法律規(guī)定的范圍，采取的是非法手段，如賄賂人大代表爭取選票，拉攏干部搞權(quán)錢交易來獲得相關(guān)的優(yōu)惠政策，故意煽動群眾鬧事制造極端群體性事件等。這種行為借公共利益之名，謀個人利益之實，嚴(yán)重?fù)p害了私營企業(yè)主自身的形象，也損害了政府的廉潔形象和社會公正，帶來了不良的影響。究其原因，一方面是由于政治參與渠道不暢通，一些私營企業(yè)主不能通過正常的合法渠道進(jìn)行政治參與；另一方面是由于私營企業(yè)主的參與能力有限，政治參與的有效性往往不高，致使通過合法的渠道不能達(dá)到目的。但無論是何種非法的參與手段，都無疑會破壞正常的社會政治秩序和公平正義，不利于私營企業(yè)主自身利益的長久維護(hù)。

五、促進(jìn)私營企業(yè)主政治參與的對策建議

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

我國私營企業(yè)主的政治參與必須在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。這一方面是由于私營企業(yè)主的政治參與是在共產(chǎn)黨的推動下產(chǎn)生和發(fā)展起來的，因此只有繼續(xù)毫不動搖堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能使私營企業(yè)主群體生存壯大，為其政治參與提供強(qiáng)有力的保證；另一方面，只有加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能使私營企業(yè)主的政治參與始終沿著中國特色社會主義的正確道路，不受西方敵對勢力思想的干擾和侵蝕。要加強(qiáng)私營企業(yè)的黨建工作，在符合條件的私營企業(yè)中建立黨支部、黨總支和黨委，發(fā)揮“政治核心”的引領(lǐng)作用，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，積極協(xié)調(diào)企業(yè)主和員工的勞資關(guān)系，加強(qiáng)利益整合，提升私營企業(yè)主政治參與的組織化程度和質(zhì)量。

（二）拓寬參與渠道。

拓寬參與渠道，滿足多樣化的需求，是促進(jìn)私營企業(yè)主政治參與的基本途徑。黨和政府創(chuàng)設(shè)了一系列制度化渠道，對鼓勵和引導(dǎo)私營企業(yè)主的政治參與發(fā)揮了重要作用，但仍然趕不上目前形勢的發(fā)展，必須適時再加以拓寬。首先，要進(jìn)一步完善現(xiàn)有的政治參與渠道，如調(diào)整人大代表和政協(xié)委員的組成結(jié)構(gòu)，使之更加適應(yīng)社會主義民主政治的發(fā)展需要；其次，要轉(zhuǎn)變觀念，正確認(rèn)識私營企業(yè)主在中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用，及時吸收他們中的優(yōu)秀分子入黨，夯實執(zhí)政基礎(chǔ)。再次，要加強(qiáng)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門在私營企業(yè)主政治參與中的組織和協(xié)調(diào)，解放思想，開拓思路，調(diào)動各方力量搭建新的平臺，創(chuàng)立新的參與機(jī)制。

（三）完善立法，逐步實現(xiàn)法治化。

所謂法治化，是指在充分尊重憲法的前提下，對私營企業(yè)主政治參與的內(nèi)容、方式、渠道、程序等做出具體明確的規(guī)定，并用法律的形式固定下來，使參與全程有法可依，實現(xiàn)常態(tài)化、制度化運(yùn)作。這樣一方面可以制約黨政部門及其工作人員的行為，保證私營企業(yè)主的政治參與權(quán)利不受非法侵害；另一方面也有利于對私營企業(yè)主的政治參與進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，控制其發(fā)展方向和強(qiáng)度。一要加快立法，如政府信息公開法、輿論監(jiān)督法、公民參政法等，形成一套完善的法律法規(guī)體系。二要加大懲處和監(jiān)督力度，對個別私營企業(yè)主權(quán)錢交易、賄選、涉黃涉黑等非法參與行為嚴(yán)懲不貸，同時將行業(yè)監(jiān)督、公民監(jiān)督、媒體監(jiān)督以及立法、行政和司法部門的監(jiān)督等多種監(jiān)督方式結(jié)合起來，互為補(bǔ)充，形成監(jiān)督合力，促進(jìn)私營企業(yè)主政治參與的持續(xù)健康有序發(fā)展。