社會(huì)工作視角下智障兒童保護(hù)政策淺析

作者簡介：薛彬鵬（1992—），男，浙江樂清人，云南民族大學(xué)人文學(xué)院碩士研究生，研究方向：社會(huì)工作。

摘要： 智障兒童是我國殘疾兒童群體中人數(shù)最多的一部分。智障兒童由于認(rèn)知、行為、語言、心理等方面的迥異，導(dǎo)致了他們在社會(huì)中成為了不被重視和接納的群體。在社會(huì)普遍追求公平和正義的時(shí)期，和中國法制改革的時(shí)期，智障兒童的政策制定關(guān)系到了這一特殊群體的權(quán)利保護(hù)和生存發(fā)展。本文從社會(huì)工作的角度，簡要探討智障兒童的權(quán)利與需要，并簡述智障兒童保護(hù)的相關(guān)政策，提出質(zhì)疑和看法。

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-864X（2015）04-0012-01

全國第二次殘疾人抽樣調(diào)查顯示，截止2006年4月，中國大陸6～14歲的學(xué)齡期智障兒童約有76萬人，約占?xì)埣矁和藬?shù)的30.89%，占智力殘疾人群的13.38%，智障兒童是學(xué)齡期殘疾兒童人群中的第一大人群。智障兒童作為兒童中的特殊群體，由于先天或者后天因素的影響，在生理特征和心理發(fā)展上都有別于正常發(fā)展的兒童。相較于傳統(tǒng)的社會(huì)工作領(lǐng)域關(guān)注的弱勢群體，智障兒童受到生理和心理的限制，在干預(yù)的過程中存在的困難更多，發(fā)展的阻礙也更大。作為“正常”的主體，在缺乏體驗(yàn)和理解的情況下，社會(huì)工作者和研究者很少將視域投向“非正?！钡闹钦蟽和?。為了保護(hù)維護(hù)智障兒童的權(quán)利和需要，國際社會(huì)上國內(nèi)都制定了相關(guān)的法規(guī)或政策。

一、智障兒童的權(quán)利和需要

（一）和人們通常界定的“正常”兒童一樣，智障兒童在法理上也應(yīng)當(dāng)享有同樣的權(quán)利。作為獨(dú)立的，有尊嚴(yán)的個(gè)體，智障兒童具有生存權(quán)；作為缺乏自我保護(hù)能力，不具備獨(dú)立行為能力的個(gè)體，智障兒童享有受保護(hù)的權(quán)利。但是，在“病理化”的視角和“無能力者”的標(biāo)簽的束縛下，我們更多地是將智障兒童的權(quán)利定位在基本生存的范疇，而忽視了智障兒童作為人類個(gè)體和兒童應(yīng)該具有的發(fā)展優(yōu)勢。發(fā)展的權(quán)利。雖然在智力、行為、認(rèn)知和語言等能力上相對“正?！眱和酰鳛閮和后w的一員，智障兒童在生理、心理和交際能力上都存在上升發(fā)展的潛能和趨勢。父母、其他監(jiān)護(hù)人或者機(jī)構(gòu)，在其能力和條件允許的情況下，應(yīng)當(dāng)保障智障兒童發(fā)展的需要和條件。

（二）社會(huì)參與的權(quán)利。智障兒童有權(quán)利參加力所能及的各種社會(huì)活動(dòng)和與自身利益相關(guān)的活動(dòng)。在傳統(tǒng)的院舍治療中，智障兒童的社會(huì)參與權(quán)是受到限制的，其社會(huì)活動(dòng)的范圍被局限在院舍的朋輩群體和康復(fù)人員之間。去除智障兒童“病理化”標(biāo)簽的一項(xiàng)舉措，就是應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)智障兒童與“正?！钡膬和涣骰顒?dòng)，在學(xué)校、社區(qū)甚至是社會(huì)上展現(xiàn)自己的身影和影響。

（三）受教育的權(quán)利。接收教育有助于兒童發(fā)展學(xué)習(xí)能力、培育健全人格，發(fā)展道德，成為被社會(huì)接受的社會(huì)人，是個(gè)體社會(huì)化的過程。隨著培智教育的發(fā)展，智障兒童的教育越來越受到重視。教育的視角從簡單的生存技能培育發(fā)展到注重智障兒童心理、行為、交際以及就業(yè)儲(chǔ)備等方面?？梢哉f，智障兒童的教育也正在一步步摒棄標(biāo)簽、平等對待的道路上努力。

（四）情感和快樂體驗(yàn)的需要。智障兒童相對常人的語言、行為和認(rèn)知，會(huì)給人一種難以接觸的感受，甚至產(chǎn)生厭惡和抵觸。但和“普通”的孩子一樣，智障兒童也需要通過關(guān)懷、對話獲得情感支持。在能力上無法和“普通”孩子一致的情況下，智障兒童更需要通過快樂的生活和教育方式去體會(huì)存在的意義和生活的樂趣。

二、智障兒童相關(guān)政策的現(xiàn)狀和趨勢

1945年以后，為了為人類生存和全面發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，為了保障殘疾人權(quán)益，各國相繼出臺(tái)有關(guān)殘疾人的法律法規(guī)，殘疾人工作迎來立法時(shí)期。1971年12月20日，聯(lián)合國發(fā)布《智力遲鈍者宣言》，作為聯(lián)合國第一部關(guān)于智力殘疾的專門性文件，對患有智力殘疾的人群做了權(quán)利規(guī)定，并從法律角度保護(hù)他們的權(quán)利。1994年，教育部發(fā)布《殘疾兒童少年隨班就讀試行辦法》，要求保障智障兒童受教育的權(quán)利，許可智障兒童采用個(gè)別教學(xué)計(jì)劃。2010年，中國國務(wù)院發(fā)布《智力殘疾康復(fù)“十二五”實(shí)施方案》推動(dòng)智障兒童教育、康復(fù)、醫(yī)療、家庭、社區(qū)支持等多個(gè)方面的服務(wù)。2012年，中殘聯(lián)開始實(shí)施“陽光家園計(jì)劃”，建立智障人士的日間照料和寄宿機(jī)構(gòu)，并制定補(bǔ)貼方案，緩減智障人士家庭撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)。

從智障兒童的相關(guān)政策看，我國有關(guān)智障兒童的政策相對而言制定較晚，其政策的制定也往往寄托于殘疾人的政策，缺乏專門的制度安排。但是，從趨勢上看，無論是國外還是國內(nèi)，針對智障兒童的看法正從“問題化”轉(zhuǎn)向“平等化”，從單純的生存權(quán)利保護(hù)發(fā)展到身、心、情感、就業(yè)等多個(gè)方面的協(xié)調(diào)支持。

三、社會(huì)工作對智障兒童的看法

和其他社會(huì)科學(xué)不同的是，社會(huì)工作以價(jià)值為導(dǎo)向，特別是注重對弱勢群體的關(guān)懷和權(quán)益的爭取。作為社會(huì)成員的一部分，智障兒童享有被他人尊重和包容的權(quán)利，而這也是社會(huì)工作者所應(yīng)該努力爭取的。

（一）接納、尊重和包容。被貼上特殊標(biāo)簽的群體往往不被主流群體所接納。智障兒童由于先天或后天等因素的影響，造成了智力的殘疾，這是他們自己所無法改變的事實(shí)。由于無法抗?fàn)幍摹安恍摇背霈F(xiàn)在智障兒童的身上，社會(huì)工作者和其他社會(huì)成員才更應(yīng)該出于對生命個(gè)體的尊重，去接納他們，承認(rèn)他們社會(huì)成員的地位，幫助智障兒童康復(fù)，盡可能地發(fā)展能力，成為社會(huì)中的一員。同時(shí)，社會(huì)工作也應(yīng)該倡導(dǎo)更為健全的法律法規(guī)建設(shè)，通過立法保護(hù)智障兒童權(quán)益，保障其平等的地位。

（二）個(gè)別化。每個(gè)智障兒童作為獨(dú)立的個(gè)體，都有發(fā)展個(gè)性的群里和機(jī)會(huì)，社會(huì)工作者在接納、尊重和包容的基礎(chǔ)上，也應(yīng)當(dāng)尊重智障兒童在行為、認(rèn)知、語言、心理上的差異，了解智障兒童的獨(dú)特的需求，并充分挖掘智障兒童的潛能，幫助其能力發(fā)展，保障其發(fā)展的權(quán)利。在殘疾人的相關(guān)政策中，應(yīng)該呼吁設(shè)立專門的智障兒童的法律法規(guī)，根據(jù)其需求和特點(diǎn)，制定符合智障兒童要求和家庭需要的制度安排，全面而細(xì)致地保障智障兒童權(quán)益，而不是籠統(tǒng)地依托于現(xiàn)有的殘疾人法律法規(guī)上。