試析服務(wù)型邊檢職業(yè)文化建設(shè)

林曉杰

【摘 要】服務(wù)型邊檢職業(yè)文化是邊檢發(fā)展的必然，這是行政管理模式的人性回歸，本文試從邊檢職業(yè)文化的內(nèi)涵、意義、問題和構(gòu)想等幾方面展開論述。

【關(guān)鍵詞】職務(wù)型;邊檢;職業(yè)文化;建設(shè)

邊檢機(jī)關(guān)處在國門一線，其服務(wù)水平直接體現(xiàn)國家文明程度。邊檢檢查員在履行工作職責(zé)的同時，肩負(fù)著向世界傳播華夏文明的神圣使命。加強(qiáng)邊檢職業(yè)文化建設(shè)， 有利于培育檢查員職業(yè)精神、提升檢查員思想境界、增強(qiáng)檢查員專業(yè)素質(zhì)，有利于建立和完善提高邊檢服務(wù)水平長效工作機(jī)制，有利于塑造文明國家窗口的良好形象。

一、邊檢職業(yè)文化的概念內(nèi)涵

所謂“文化”，《現(xiàn)代漢語詞典》對其解釋為：“人類社會歷史發(fā)展進(jìn)程中人們所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和，特指精神財(cái)富”，從狹義上講，文化是一種社會意識形態(tài)，它往往折射出一個國家、一個民族和一個集體的軟實(shí)力。邊檢職業(yè)文化是邊檢機(jī)關(guān)在長期的警務(wù)活動中形成的邊檢檢查員意識形態(tài)，是邊檢檢查員思想、職業(yè)道德和價值觀的總和。

二、服務(wù)型邊檢職業(yè)文化的意義

（一）服務(wù)型邊檢職業(yè)文化是人類社會行政模式的人性回歸

邊檢工作屬于行政執(zhí)法工作，從人類社會發(fā)展的一般歷程來看，關(guān)于行政模式大體上可以歸納為三種類型，即統(tǒng)治行政、管制行政和服務(wù)行政三個階段。統(tǒng)治行政是一種強(qiáng)權(quán)制度;管制行政是人類社會行政模式總體性轉(zhuǎn)換的一個過渡，歸根結(jié)底仍然歸屬于強(qiáng)權(quán)制度;服務(wù)行政則是對兩種管理模式的超越，體現(xiàn)為人類社會在行政模式上的一種人性回歸。在傳統(tǒng)社會的行政管理中，邊檢機(jī)關(guān)憑借著強(qiáng)制性的公共權(quán)力，始終在出入境邊防檢查工作中承擔(dān)著“統(tǒng)治者”、“管理者”的角色，而很少從制度與品行的結(jié)合上將管理與服務(wù)聯(lián)為一體。服務(wù)行政沖破了傳統(tǒng)管理理論的思維模式，要求邊檢機(jī)關(guān)站在出入境對象的立場上，突出以出入境對象為中心，切實(shí)履行服務(wù)職能。服務(wù)理念替代統(tǒng)治理念成為邊檢機(jī)關(guān)行政的價值范式，從而實(shí)現(xiàn)了人類社會行政模式的人性回歸。

（二）服務(wù)型邊檢職業(yè)文化是社會主義政治文明的路徑選擇

黨的十六大明確提出要進(jìn)行社會主義政治文明建設(shè)。社會主義政治文明建設(shè)是我國改革開放不斷深化的必然結(jié)果，是社會生產(chǎn)力快速發(fā)展對上層建筑提出的新要求。政治文明是一個由政治理念文明、政治制度文明和政治行為文明構(gòu)成的完整體系。政治理念文明是政治文明的精神狀態(tài)，決定邊檢機(jī)關(guān)工作的價值取向，而政治理念正是邊檢職業(yè)文化的核心內(nèi)容。社會主義政治文明的核心內(nèi)容是人民民主，這與“服務(wù)型”邊檢職業(yè)文化“人本”的價值取向是完全一致的。因此，構(gòu)建“服務(wù)型”邊檢職業(yè)文化是實(shí)現(xiàn)社會主義政治文明的路徑選擇。

（三）服務(wù)型邊檢職業(yè)文化是構(gòu)建服務(wù)型邊檢機(jī)關(guān)的前提條件

邊檢職業(yè)文化的穩(wěn)定和發(fā)展，規(guī)范、引導(dǎo)著邊檢機(jī)關(guān)行政行為?！胺?wù)型”邊檢機(jī)關(guān)的建設(shè)，不僅僅是行為方式、組織結(jié)構(gòu)和行政方法的變革，更需要價值層面的革新。作為價值層面的新型邊檢職業(yè)文化的塑造，是邊檢機(jī)關(guān)行政改革的重中之重。一種優(yōu)良的行政體制構(gòu)建，必須有意識地塑造與體制相適應(yīng)的職業(yè)文化，否則體制也會虛有其表，缺乏健康生長的根基。行政體制是行政執(zhí)法的硬件，職業(yè)文化是硬件流暢運(yùn)行的軟件。要建設(shè)“服務(wù)型”邊檢機(jī)關(guān)，就必須從變革邊檢職業(yè)文化人手，著力培育適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要的“服務(wù)型”邊檢職業(yè)文化，使邊檢機(jī)關(guān)體制的“軟件”與“硬件”協(xié)調(diào)配套，相互促進(jìn)。因此，塑造服務(wù)型邊檢職業(yè)文化，是建設(shè)服務(wù)型邊檢機(jī)關(guān)的前提條件。

三、當(dāng)前邊檢職業(yè)文化建設(shè)不足

近年來，雖然各級邊檢機(jī)關(guān)邊檢職業(yè)文化建設(shè)取得了一定的成績，但在深度和廣度上還存在著諸多不足之處。一是“文化育警”這一理念沒有得到充分的認(rèn)識和運(yùn)用。雖然邊檢機(jī)關(guān)已經(jīng)在文化建設(shè)方面做出了不少努力，但是還沒有將文化育警與政治建警、科技強(qiáng)警置于同等重要的地位。大多邊檢機(jī)關(guān)還沒有充分認(rèn)識到文化建設(shè)對邊檢組織和檢查員個體發(fā)展的重要性，更多的只是把文化建設(shè)作為宣傳教育、隊(duì)伍管理的一種手段。二是文化建設(shè)僅停留在表面階段，缺乏深度和系統(tǒng)性。近年來，邊檢機(jī)關(guān)在推進(jìn)邊檢文化建設(shè)方面作了很多有益的嘗試，但總體來看，大多僅是“淺嘗輒止”。如一提起警營文化建設(shè)，就認(rèn)為是警容警姿、隊(duì)列會操、整理內(nèi)務(wù)等，過于偏重形式主義的表現(xiàn)，造成邊檢文化建設(shè)的空洞化。三是文化建設(shè)還沒有向服務(wù)靠攏。提起文化建設(shè)，往往僅停留在加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開展各類文體活動等膚淺層面上，而忽略了在組織和個人核心價值觀方面的引導(dǎo)和樹立，缺乏服務(wù)氛圍的營造。

四、建設(shè)服務(wù)型邊檢職業(yè)文化的構(gòu)想

（一）樹立“服務(wù)大眾”的價值觀

樹立“服務(wù)大眾”價值觀是塑造服務(wù)型邊檢職業(yè)文化的根本。價值觀對邊檢檢查員的價值取向和行為取向起著引導(dǎo)性作用，它能使邊檢檢查員的個人價值與組織工作目標(biāo)趨向一致。這種一致性來源于邊檢檢查員對整體目標(biāo)和整體利益的認(rèn)同感，從而形成共享價值觀。共享價值觀是一種巨大的凝聚力和向心力，可以激發(fā)邊檢檢查員積極性、主動性，自覺地承擔(dān)責(zé)任，并運(yùn)用法律賦予的權(quán)力去實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公共利益。

（二）奉行積極的績效觀

奉行積極的績效觀是塑造服務(wù)型邊檢職業(yè)文化的基礎(chǔ)。在提高邊檢服務(wù)水平過程中，對干部的績效考核不僅要求其“廉潔奉公，不濫用權(quán)力”，而且還應(yīng)當(dāng)“竭盡所能為基層檢查員排憂解難”，堅(jiān)持把“檢查員滿意不滿意”作為衡量各級干部政績的重要標(biāo)準(zhǔn);對檢查員的績效考核不僅要求其不能出現(xiàn)違法違紀(jì)情況，還應(yīng)該“竭盡所能為出入境對象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)”，堅(jiān)持把“出入境對象滿意不滿意”作為衡量檢查員業(yè)績的重要標(biāo)準(zhǔn)。

（三）培養(yǎng)健康的行政人格

培養(yǎng)邊檢檢查員健康的行政人格是塑造服務(wù)型邊檢職業(yè)文化的關(guān)鍵。邊檢檢查員既是邊檢職業(yè)文化建設(shè)的主導(dǎo)力量，又是邊檢職業(yè)文化的載體。堅(jiān)持以人為本，意味著尊重和關(guān)懷檢查員，承認(rèn)和強(qiáng)調(diào)檢查員的主體地位，這是塑造邊檢檢查員獨(dú)立行政人格的前提和出發(fā)點(diǎn);充分調(diào)動檢查員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，激發(fā)其潛能和活力，為發(fā)揮檢查員的聰明才智創(chuàng)造各種條件;注重檢查員素質(zhì)的提高和自我價值的實(shí)現(xiàn)，從而達(dá)到竭盡所能為出入境對象服務(wù)的精神境界和行政人格塑造的終極目標(biāo)。

（四）完善健全的制度體系

建立健全制度體系是塑造服務(wù)型邊檢職業(yè)文化的保證。服務(wù)型邊檢職業(yè)文化的構(gòu)建除了需要上述原則和價值觀念之外，還要具備與這些原則或價值觀念相配套的制度體系，共同營造一種有利于服務(wù)意識和服務(wù)觀念成長的制度氛圍。應(yīng)以企業(yè)家的精神來改造邊檢機(jī)關(guān)，在邊檢機(jī)關(guān)內(nèi)部逐步引進(jìn)一些市場化的管理辦法，促使邊檢機(jī)關(guān)內(nèi)部契約化、績效導(dǎo)向競爭氣氛的增長。