我國建筑垃圾處理產業(yè)化現狀分析與對策研究

羅越等

摘要：在梳理了建筑垃圾、建筑垃圾資源化產業(yè)和產業(yè)與產業(yè)化等相關知識的基礎上，分析了我國建筑垃圾資源化現狀和我國建筑垃圾處理產業(yè)化發(fā)展情況；進一步基于波特“菱形理論”對我國建筑垃圾處理產業(yè)化的影響因素進行了剖析；最后對我國建筑垃圾處理產業(yè)化提出了幾點對策與建議。

關鍵詞：建筑垃圾；菱形理論；產業(yè)化；對策

中圖分類號： X799.1

文獻標識碼： A 文章編號： 16749944（2015）06031505

1 引言

建筑領域作為與人類生活密切相關的領域之一，一直以來備受人們的關注。隨著建筑行業(yè)的快速發(fā)展，建筑垃圾產量的逐年增加，世界各國加大了對建筑垃圾的管理和資源化處理。在我國，傳統(tǒng)的“資源—產品—垃圾”模式已經嚴重背離了人們綠色可持續(xù)發(fā)展的要求，對環(huán)境造成污染的同時，嚴重阻礙了經濟的發(fā)展，因此建筑垃圾資源化處理產業(yè)應運而生。

2 基本概念

2.1 建筑垃圾定義

日本對建筑垃圾的定義是：“伴隨拆遷構筑物產生的混凝土破碎塊和其他類似的廢棄物[1]。”

香港環(huán)境保護署將建筑垃圾定義為：“任何物質、物體或東西因建筑工程而產生，不管是否經過處理或儲存，而最終被棄置。工地平整、掘土、樓宇建筑、裝修、翻新、拆卸及道路等工程所產生的剩余物料，統(tǒng)稱為建筑廢物[2]。

2005年，我國建設部頒布的《城市建筑垃圾管理規(guī)定》中，將建筑垃圾定義為建設單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構筑物、管網等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產生的棄土、棄料以及其他廢棄物[3]。

2.2 產業(yè)與產業(yè)化的概念

產業(yè)指從事國民經濟中同一性質的生產或其他社會經濟活動的企業(yè)、事業(yè)單位、機關團體的總和，即在社會分工條件下的國民經濟各部門[4]。

聯合國經濟委員會給出了產業(yè)化應該包括6個方面的內容，即：①生產的連續(xù)性（Continuity）——不具備連續(xù)生產能力的產業(yè)無法稱為產業(yè)化；②生產物的標準化（Standardization）——缺乏行業(yè)標準的產品無法形成產業(yè)化；③生產過程各階段的集成化（Integration）——生產過程的各個環(huán)節(jié)能夠相互集成，不存在集成生產的缺陷；④工程高度組織化（organization）——生產技術、生產管理的各步驟都具備高效的組織能力；⑤盡可能用機械代替人的手工勞動（Mechanization）——機械化程度高是產業(yè)化的一項必要條件；⑥生產與組織一體化的研究與開發(fā)（Research & Development）。因此，即便學術界對于產業(yè)化的定義略有差異，但總體而言可以歸納為：從事某一產品、勞務的企業(yè)或組織，其集合規(guī)模程度為社會承認的工業(yè)化生產。

2.3 建筑垃圾處理產業(yè)的概念

建筑垃圾處理產業(yè)是以建筑垃圾處理企業(yè)為主體，以節(jié)約資源、保護環(huán)境為初衷，在整個過程中，建筑垃圾處理企業(yè)采用先進的技術設施及處理工藝，將建筑垃圾轉化為可重新利用的資源和產品，再重新出售以實現經濟效益，并且使這種專業(yè)化的處理方式在全國推廣，形成一種產業(yè)[5]。建筑垃圾處理產業(yè)通常屬于市政公用事業(yè)，不能按照市場一般的自由競爭對待，應當在一定的特定規(guī)則下實施，如特許經營模式。而建筑垃圾處理服務的內容包括建筑垃圾的收集、轉運、運輸、分類和回收、處置和處理，以及其他的一些配套服務。

3 我國建筑垃圾產業(yè)化背景與發(fā)展現狀

3.1 我國建筑垃圾產業(yè)化背景

我國的建筑垃圾處理起步較晚，處理技術相對落后，在處理能力上地區(qū)性差異大。隨著我國城市建設步調加快，建筑垃圾總量呈累積態(tài)勢。根據對過去全國建筑施工面積及每平方米可能產生建筑垃圾量的調查，采用線性回歸分析可以預測出近年來全國每年產生的建筑垃圾總量[6]（圖1）。

圖1 2006～2015年全國建筑垃圾年平均產量

隨著我國城市化進程的進一步加快，城市垃圾中，建筑垃圾所占的比重越來越大。粗放式的建筑垃圾處理方式不僅造成了大量的自然資源浪費，占用了大量的土地資源，還會對生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞。政府雖然對建筑業(yè)有著相當的重視，在建筑垃圾處理上，卻有著投入資金不足、效率和管理還有待提高的問題；而建筑垃圾回收利用的福利性與公益性高于盈利性，民營資本常常不愿進入。受這些問題的影響，我國建筑垃圾回收利用舉步維艱。借鑒世界各國建筑垃圾處理實踐經驗，破除當下的困局，建筑垃圾處理應當走產業(yè)化發(fā)展的道路。

3.2 我國建筑垃圾回收利用產業(yè)發(fā)展現狀

目前，我國建筑垃圾治理產業(yè)化仍處于初步階段。我國是20世紀90年代初期開始重視建筑垃圾處理的，全國人大于1995年11月通過了《城市固體垃圾處理法》，其中要求“產生垃圾的部門必須交納垃圾處理費”， 2004年12月，我國政府頒布了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，該部法律第46條規(guī)定：“工程施工單位應當及時清運工程施工過程中產生的固體廢物，并按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定進行利用或者處置”， 2005年4月，建設部頒布了《城市建筑垃圾管理規(guī)定》，其中第四條規(guī)定：“建筑垃圾處置實行減量化、資源化、無害化和誰產生、誰承擔處置責任的原則。國家鼓勵建筑垃圾綜合利用，鼓勵建設單位、施工單位優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產品”，規(guī)定還指出：“未經核準擅自處理建筑垃圾最高將被處以10萬元罰款?！睆奈覈陨铣雠_的建筑垃圾處理方面的法律法規(guī)可以看出，建筑垃圾處理已受到國家一定的重視。

目前，我國的部分城市已有建筑垃圾處理企業(yè)順利運作，而且積累了一定的成功實踐經驗，但是國內大多數城市的建筑垃圾處理企業(yè)仍然面臨著發(fā)展的困境。常見的問題有：①行政許可只能掛靠環(huán)衛(wèi)部門下屬企業(yè)，沒有合法的建筑廢棄物收集消納權；②）企業(yè)規(guī)模難以擴大，選址和建設用地不能得到主管部門的有力支持[7]，建設用地獲批難[8]。③缺少補貼、融資困難，直接導致運營難；④建筑垃圾大多直接填埋來節(jié)約運輸成本，因此建筑垃圾處理企業(yè)缺乏原材料。

4 基于波特“菱形理論”對我國建筑垃圾處理產業(yè)化的研究

4.1 波特“菱形理論”

1990年，在哈佛商學院任教的邁克爾·波特教授（Michael Porter）出版了其《國家競爭優(yōu)勢》一書，書中首次提出了名為“國家競爭優(yōu)勢”的理論（亦稱 “波特菱形理論”），該觀點認為：一個企業(yè)的良性發(fā)展在于形成自身的核心競爭力，而在形成核心競爭力的過程中，企業(yè)是受所處國家外部環(huán)境影響的，企業(yè)要想在與同行的競爭中取得一定優(yōu)勢，就一定要注重“六個要素”，即：生產要素、需求條件、相關與支持性產業(yè)和企業(yè)戰(zhàn)略、結構與同業(yè)競爭、政府行為以及偶然事件（或機會）這六種要素。這六個要素影響著企業(yè)產業(yè)的核心競爭力的形成，能夠促進一個激勵創(chuàng)新的外部動態(tài)環(huán)境，影響著產業(yè)化的發(fā)展。波特“菱形理論”模型如圖2所示[9]。

圖2 波特“菱形理論”

4.2 基于“菱形理論”對我國建筑垃圾處理產業(yè)化的影響因素分析

影響建筑垃圾處理產業(yè)化的因素有很多，其中既有經濟方面的因素，也有社會方面的因素。既有企業(yè)內部因素的影響，也有環(huán)境外部因素的影響。圍繞波特“菱形理論”中的生產要素、市場需求、相關與支持性產業(yè)、企業(yè)戰(zhàn)略、結構與同業(yè)競爭、政府行為和偶然事件（機會）對影響我國建筑垃圾產業(yè)化進程的主要因素進行分析，并基于影響因素的分析為我國建筑垃圾產業(yè)化發(fā)展提出幾點建議。

4.2.1 生產要素方面

在波特的“菱形理論”中他將生產要素大致分為了基本生產要素和高級生產要素這兩個方面?；旧a要素是指自然資源、氣候條件、地理位置、資金以及非技術勞動力等，這些要素對于企業(yè)的前期發(fā)展至關重要。高級生產要素是指科研機構、高等教育人才和熟練勞動力、專業(yè)知識以及基礎性設施等。其組成如圖3所示[10]。下面從資源、資金、科學技術三個方面來分析生產要素對建筑垃圾資源化產業(yè)化的影響。

圖3 生產要素組成結構

（1）資源方面。據有關數據統(tǒng)計，目前我國建筑垃圾已經占城市垃圾的30%～40%[11]，并呈現總量逐年增加的趨勢，因此建筑垃圾形成產業(yè)化所需的基本物質（建筑垃圾）是足夠多的。此外由于各地的建筑形式和建筑規(guī)模的差異，以及我國各個地區(qū)經濟發(fā)展的快慢程度的不同，使得各地的建筑垃圾的產量和組成成分是有所不同的，這些均會對建筑垃圾產業(yè)化造成影響。

（2）資金方面。任何產品的產業(yè)化發(fā)展道路都需要足夠的資金支持。我國目前建筑垃圾處理企業(yè)主要存在以下兩個方面的資金問題：一方面從企業(yè)的融資情況來看，由于建筑垃圾回收利用產業(yè)偏于福利性與公益性，不重視盈利性，因此難以吸引民營資本投資，建筑垃圾資源化處理企業(yè)難以得到足夠的資金支持。另一方面由于建筑垃圾處理設備過于昂貴，建筑垃圾處理所涉及的人工成本較高，耗能過大等一系列原因導致建筑垃圾再生產品的成本上升，企業(yè)內部的資金使用較快。因此，政府方面應該出臺一系列的措施和政策來減輕企業(yè)融資的壓力，同時企業(yè)方面也應該采取多元化的融資方式，以保障企業(yè)的有效運行。

（3）科學技術方面?？茖W技術是第一生產力，只有依靠先進的科學技術，才能使一個產業(yè)通過生產要素建立起強大而又持久的優(yōu)勢，在提升建筑垃圾再生產品質量的同時提高企業(yè)生產率，開發(fā)出更多新產品。雖然近些年我國加大了對于建筑垃圾處理方面的研究，對再生骨料混凝土配置、再生磚的性能研究有一定的理論基礎。但由于起步較晚，大部分的研究尚停留在理論階段和實驗室研究階段，距離實現規(guī)?；c產業(yè)化的目標，還有相當長的路要走。

4.2.2 市場需求

任何一款產品只有在滿足市場需求的情況下，才能使得銷售量得以保證，從而保障資金的回收，進而推進該產品的產業(yè)化發(fā)展。波特認為持續(xù)增長的市場需求可以刺激產業(yè)化的發(fā)展，提高該產品的競爭力。如今，隨著我國建筑業(yè)的發(fā)展，每年都要消耗大量的建筑材料，建筑垃圾再生產品代替自然資源的消耗是必然趨勢。由此可見在我國建筑垃圾再生產品的潛在市場很大。

然而事實上，在我國建筑垃圾再生產品的利用是十分欠缺的。一者由于我國消費者的環(huán)保意識不強，對當下全球范圍的資源危機沒有正確的認識，對建筑垃圾再生產品建材也不甚了解，質疑其安全性，從而使得施工單位和開發(fā)商都不愿意貿然嘗試。再者由于其成本較高，使得建筑垃圾再生產品與市場上的原材料相比并沒有什么價格優(yōu)勢，這也直接影響了建筑垃圾再生產品的市場需求。

4.2.3 相關與支持性產業(yè)分析

波特認為一個具有優(yōu)勢的產業(yè)不是單獨存在的，他應該與其它相關和支持性的產業(yè)形成一個產業(yè)集群。波特在其著作《國家競爭優(yōu)勢》中，對產業(yè)集群有明確的定義。第一，產業(yè)集群所呈現的企業(yè)之間的關系是企業(yè)彼此之間互為競爭對手與商業(yè)同盟；第二，產業(yè)集群指出企業(yè)群體在位置上必須匯集在一定的區(qū)域內；第三，形成產業(yè)集群的企業(yè)之間有某種交集，能夠互相提供專業(yè)技術和服務。這樣一個龐大的群體在帶動區(qū)域經濟發(fā)展的同時，也會給群體內部的企業(yè)帶來新活力。支持性產業(yè)與相關產業(yè)的形成，有助于降低企業(yè)的運行成本，同時也會增強企業(yè)的創(chuàng)新力和滲透力。在我國與建筑垃圾回收利用產業(yè)有關的運輸業(yè)、機械制造業(yè)、服務性產業(yè)、科研機構等與國外相比仍有一定得差距。如機械制造方面，以破碎機為例，較之于國外的破碎機，國產破碎機的機重普遍高于國外相同規(guī)格的破碎機，并且國產破碎機的耐磨性、制造工藝、使用壽命也與外國產品相比存在一定的差距。再生產品的認證、產品推廣等相關的服務性產業(yè)在國內基本上不受重視，因此公眾和企業(yè)對于建筑垃圾再生產品都得不到很好的認識。同時在我國大多的高等院校和科研院所所研究的建筑垃圾資源化處理技術，重學術水平，輕市場價值，這也阻礙了我國建筑垃圾產業(yè)化的發(fā)展。

4.2.4 企業(yè)結構、同業(yè)競爭分析

一個良好的企業(yè)結構會整合企業(yè)內外的資源從而降低成本。目前我國部分企業(yè)雖有進入建筑垃圾資源化產業(yè)，但是此類企業(yè)數量較少，企業(yè)的組織結構不甚合理，沒有明確的總體發(fā)展規(guī)劃，這樣的問題使得企業(yè)的專業(yè)化與規(guī)模化水平較低。競爭是市場經濟有效性的根本保證。在優(yōu)勝劣汰的市場競爭規(guī)則下，企業(yè)會為謀求最大利益而主動降低產品的成本、努力提高產品的質量、改善內部管理、積極創(chuàng)新，從而達到優(yōu)化資源配置、提高生產效率的目的。同行業(yè)的良性競爭會給企業(yè)自身帶來創(chuàng)新的動力，促使企業(yè)自身變革，改進產品的質量，降低產品的成本來提升其高級生產要素，進一步優(yōu)化企業(yè)。

4.2.5 政府行為

產業(yè)化發(fā)展中，政府應當成為激發(fā)企業(yè)創(chuàng)造的催化劑。而進行產業(yè)競爭的則是企業(yè)，并非政府。因此，企業(yè)需要政府好的政策的引導，需要一個相對公平的競爭環(huán)境，這樣才能讓企業(yè)擁有足夠的動力與條件將規(guī)模做大、產業(yè)做強。政府在制定相關的法律法規(guī)和經濟激勵政策的同時，也要承擔市場監(jiān)督者的責任，從而促進建筑垃圾產業(yè)化的快速發(fā)展。我國目前建筑垃圾處理方面依據的只有《城市固體垃圾處理法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》以及2005年頒布的《城市建筑垃圾管理規(guī)定》，相當多的條款是原則性的，缺乏具體的技術標準和規(guī)范，建筑垃圾定量指標、環(huán)境污染控制標準以及循環(huán)利用效率標準都沒有明確的規(guī)定，建筑垃圾產業(yè)化面臨沒有市場規(guī)范與機制約束的情況。

4.2.6 偶然事件或機會

建筑垃圾處理企業(yè)在未來會遇到許許多多機遇。其中包括政府出臺一系列政策所帶來的機遇與技術革新所帶來的機遇。目前我國逐漸重視建筑垃圾的資源化處理，無論是中央還是地方政府都積極推進廢棄物資源化處理。國外相關機構曾表示，在未來30年內，世界各國在資源、能源、信息產業(yè)等領域會產生十大革命性的新科技，其技術排名第二位便是關于廢棄物處理的技術。因此建筑垃圾處理產業(yè)化的未來趨勢向好。但我國目前的建筑垃圾資源化信息平臺搭建仍處于萌芽狀態(tài)。由于信息平臺的缺乏，將導致企業(yè)的建筑垃圾再生產品難以推廣，同時企業(yè)難以獲得政策、科學技術的革新等利好信息，這也同樣會導致建筑垃圾產業(yè)化難以進行。

4.3 各個因素綜合分析

建筑垃圾產業(yè)化發(fā)展需要政府、企業(yè)和個人多方面的努力。綜上，基于波特的“菱形理論”對建筑垃圾處理產業(yè)化道路的相關要素進行分析如下。我國建筑垃圾處理產業(yè)擁有著大量的基本資源，為滿足市場的需求，需要制定再生產品的規(guī)格。從企業(yè)自身來看，企業(yè)急需完善自身的組織結構，采用多元化的方式融資，保證資金的正常運轉，在政府的監(jiān)督和引導下，消除影響市場需求的不利因素。從外部環(huán)境來看，建筑垃圾處理相關行業(yè)的發(fā)展直接影響了其產業(yè)化發(fā)展的進程，形成多行業(yè)協同合作，降低產品成本，構建信息平臺實現信息的雙向流通，加大人們對于再生產品的認知至關重要。最終實現建筑垃圾從源頭產生到產品成型進而推向市場整個產業(yè)的流通，促進產業(yè)化之勢的發(fā)展。在此過程中，企業(yè)要善于把握機遇形成其企業(yè)自身的產業(yè)化核心競爭力。

5 我國建筑垃圾循環(huán)利用產業(yè)發(fā)展的對策建議

5.1 加大政府支持力度

北京建筑工程學院教授陳家瓏表示，國外的建筑垃圾處理成功經驗大多建立在法律強制力量與市場相結合的基礎上。在國內，若要實現建筑垃圾處理產業(yè)化，政府應當在垃圾來源、市場出口和中間環(huán)節(jié)用地等方面，給予一定的支持，如此以來產業(yè)鏈才能打通，實現真正的產業(yè)化。另有研究表明，在沒有政府政策、資金或稅收等支持下，建筑垃圾資源化是微利甚至是無利可圖的[12]。因此政府應當在以下幾方面加大支持。

（1）由于一般企業(yè)較難獲得資金上的支持，又由于建筑垃圾再生產品的認知度較低，民間資本也不愿意投資，政府應給予貸款上的扶持或允許符合條件的企業(yè)優(yōu)先融資；

（2）建筑垃圾處理本是微利，大部分城市都不允許同類企業(yè)建在中心城區(qū)，使得運輸成本上升，此外，一套企業(yè)生產的傳統(tǒng)建筑垃圾設備的價格從幾十萬元到一二百萬元不等，一般企業(yè)和個人沒有動力和實力去購買這樣的設備，政府應給予一定的補貼；

（3）政府應培育龍頭企業(yè)，或是在示范性項目中使用再生產品與技術，以點帶面，輻射全國，不僅為建筑垃圾企業(yè)提供效益，也形成模范效應，促進了建筑垃圾資源化、產業(yè)化的發(fā)展。

5.2 PPP融資模式解決資金問題

當前的PPP模式在建筑垃圾資源化產業(yè)中的應用尚處于摸索階段，還需要在實踐中慢慢地進行完善，但不可否認，利用PPP模式可以有效解決建筑垃圾資源化所面臨的資金短缺問題，在政府資金不足、管理不到位的情況下，是一個有益的、操作性強的方式。同時也可以發(fā)揮民營資本的技術與管理實力，降低投資風險，提高公共資源配置的效率，對于引進外來資本、技術、先進管理經驗都有極大的幫助，政府的融資壓力和管理風險也得到緩解，但若要用PPP模式實現私營企業(yè)與政府的共贏，需要政府的一定支持[13～15]。

5.3 建立健全法律體系

明確權責關系、管轄范圍以及管理原則，細化管理的基本體制與程序，建立操作性強的城市建筑拆除、清運、資源化的具體規(guī)范，從而使建筑垃圾資源化利用向規(guī)范化、專業(yè)化的方向上靠攏。通過法律手段來約束垃圾分類回收，明確獎懲和建筑垃圾綜合管理部門的監(jiān)督，還可以將建筑垃圾處理費設定在工程造價中[11]，利用這部分費用來補貼建筑垃圾綜合治理行業(yè)，使建筑垃圾資源化利用走上專業(yè)化、有秩序的軌道上來。

5.4 提升建筑垃圾處理水平

我國目前的建筑垃圾資源化處理水平雖有一定的基礎，然而不夠規(guī)范，成套設備的選型與開發(fā)仍然存在一定的問題，由于新建筑的建設往往伴隨著拆遷，所以新建筑的建設過程往往是建筑垃圾處理的過程，大規(guī)模處理就必須考慮生產速度和設備的可移動性。目前的處理水平還達不到這個要求，應當加大研發(fā)力度，鼓勵相關的建筑垃圾課題進行研究，并對已有的實驗室研究成果向市場推廣，使成果轉變?yōu)橐?guī)?；a。

5.5 消除對再生產品的偏見

加強政府的宣傳工作，可以通過報紙、電視、網絡等輿論平臺加大對建筑再生產品、綠色建材等建筑垃圾處理行業(yè)產品的宣傳，提高社會大眾的資源、環(huán)保意識，消除人們對于再生產品的誤解與偏見，提高大眾的環(huán)保意識，政府重點工程可以帶頭使用環(huán)保材料，起模范帶頭作用。需求量決定著產業(yè)的發(fā)展，只有提升再生材料的需求量，保障市場化的平穩(wěn)推進，建筑垃圾資源化才能良好地發(fā)展，才能推進產業(yè)化的進程。

6 結語

當前我國的建筑垃圾處理產業(yè)化還有很長的路走，這期間不僅需要有實力的企業(yè)參與到建筑垃圾產業(yè)化經營中來，還需要政府的政策支持。只有政府傾心扶持與引導，建筑垃圾處理產業(yè)才能走上良性發(fā)展的軌道，才能為經濟的可持續(xù)性發(fā)展提供保障。

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