近期改革動(dòng)態(tài)

一、現(xiàn)代市場體系建設(shè)

6月4日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定實(shí)施法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，提高社會(huì)運(yùn)行效率和信用。會(huì)議認(rèn)為，對(duì)法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，是構(gòu)筑社會(huì)信用體系、建設(shè)全國統(tǒng)一市場的重要改革舉措，能促進(jìn)公共管理水平提升和交易成本下降，實(shí)現(xiàn)社會(huì)運(yùn)行效率倍增。會(huì)議決定，實(shí)施法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，在注冊(cè)登記時(shí)一次性免費(fèi)發(fā)放統(tǒng)一代碼和登記證（照）。對(duì)已設(shè)立的法人和其他組織，原則上在2017年底前完成代碼和證（照）轉(zhuǎn)換，舊證（照）在到期前繼續(xù)有效。

二、財(cái)稅體制改革

6月10日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，明確推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用措施，更好發(fā)揮積極財(cái)政政策穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生作用。會(huì)議認(rèn)為，改革創(chuàng)新機(jī)制，加快推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，堅(jiān)決改變資金使用“碎片化”，提高使用效益，是用足用活積極財(cái)政政策的關(guān)鍵舉措。會(huì)議確定，一是對(duì)地區(qū)和部門結(jié)余資金及連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回統(tǒng)籌用于重點(diǎn)建設(shè)。不足兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金，要加快預(yù)算執(zhí)行，也可按規(guī)定用于其他急需領(lǐng)域。從2016年起，對(duì)上年末財(cái)政存量資金較大的地區(qū)和部門，適當(dāng)壓縮下年財(cái)政預(yù)算規(guī)模。二是推進(jìn)科技、教育、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)科目資金整合，加快消化結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。三是建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行慢的，同級(jí)財(cái)政可按一定比例收回用于其他方面。四是清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，將資金分配、項(xiàng)目確定權(quán)交給地方，允許地方在統(tǒng)籌使用上先行先試。五是加強(qiáng)部門內(nèi)和跨部門資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免重復(fù)安排支出和固化投向。六是將尚未使用的地方政府存量債務(wù)資金納入預(yù)算管理，與新增債務(wù)資金統(tǒng)籌使用。七是對(duì)政府性基金和專項(xiàng)收入實(shí)行目錄清單管理，加大政府性基金和國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用力度。八是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)預(yù)算編制和執(zhí)行，各級(jí)財(cái)政要嚴(yán)格控制代編預(yù)算，確需代編的事項(xiàng)要在當(dāng)年6月30日前下達(dá)。建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，在水利、社保等領(lǐng)域開展?jié)L動(dòng)財(cái)政規(guī)劃試點(diǎn)。

三、金融體制改革

6月10日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定將消費(fèi)金融公司試點(diǎn)擴(kuò)至全國，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力。會(huì)議指出，發(fā)展消費(fèi)金融，重點(diǎn)服務(wù)中低收入人群，有利于釋放消費(fèi)潛力、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。會(huì)議決定，放開市場準(zhǔn)入，將原在16個(gè)城市開展的消費(fèi)金融公司試點(diǎn)擴(kuò)大至全國。審批權(quán)下放到省級(jí)部門，鼓勵(lì)符合條件的民間資本、國內(nèi)外銀行業(yè)機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)起設(shè)立消費(fèi)金融公司，成熟一家、批準(zhǔn)一家。向消費(fèi)者提供無抵押、無擔(dān)保小額信貸，規(guī)范經(jīng)營、防范風(fēng)險(xiǎn)，使消費(fèi)金融公司與商業(yè)銀行錯(cuò)位競爭、互補(bǔ)發(fā)展。更好發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。

四、國有企業(yè)改革

中國電力投資集團(tuán)公司和國家核電技術(shù)有限公司實(shí)施聯(lián)合重組。據(jù)國資委網(wǎng)站6月1日消息，經(jīng)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，中國電力投資集團(tuán)公司和國家核電技術(shù)有限公司實(shí)施聯(lián)合重組。

五、電力體制改革

國家發(fā)展改革委批復(fù)第一個(gè)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案。為深入推進(jìn)輸配電價(jià)改革，探索建立獨(dú)立輸配電價(jià)體系，繼深圳市開展我國第一個(gè)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)之后，近日，國家發(fā)展改革委又批復(fù)了內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案（以下簡稱“蒙西試點(diǎn)方案”）。蒙西試點(diǎn)方案總體上與深圳試點(diǎn)方案基本一致，主要內(nèi)容是：按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則對(duì)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行總收入監(jiān)管，單獨(dú)核定分電壓等級(jí)輸配電價(jià)，按監(jiān)管周期定價(jià)（第一個(gè)監(jiān)管周期為2015—2017年），建立對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的成本激勵(lì)和約束機(jī)制。試點(diǎn)改革后的電網(wǎng)企業(yè)盈利不再與購售電差價(jià)相關(guān)。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際情況在一些方面作了改進(jìn)：如增加了核定輸配電價(jià)時(shí)需考慮交叉補(bǔ)貼等內(nèi)容；對(duì)電網(wǎng)輸配電成本費(fèi)用的具體指標(biāo)核定標(biāo)準(zhǔn)更加明確和嚴(yán)格，激勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)管理、節(jié)約成本。

六、價(jià)格改革

教材及部分服務(wù)價(jià)格管理權(quán)限下放到省級(jí)管理。近日，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)通知，決定將教材價(jià)格及部分服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下放到省級(jí)管理。下放到省級(jí)管理的定價(jià)項(xiàng)目包括：教材價(jià)格，即列入中小學(xué)用書目錄的教科書和列入評(píng)議公告目錄的教輔材料印張基準(zhǔn)價(jià)；公證服務(wù)收費(fèi)；司法鑒定服務(wù)收費(fèi)。今后，列入中小學(xué)用書目錄的教科書和列入評(píng)議公告目錄的教輔材料印張基準(zhǔn)價(jià)及零售價(jià)格，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門會(huì)同同級(jí)出版行政部門按照微利原則確定；公證服務(wù)、司法鑒定服務(wù)收費(fèi)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門會(huì)同同級(jí)司法行政部門按照有利于公證、司法鑒定事業(yè)可持續(xù)發(fā)展和兼顧社會(huì)承受能力的原則制定。

七、開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)

中韓自貿(mào)協(xié)定正式簽署。中國商務(wù)部部長高虎城和韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部長官尹相直6月1日在韓國首爾分別代表兩國政府正式簽署《中華人民共和國政府和大韓民國政府自由貿(mào)易協(xié)定》。中韓自貿(mào)協(xié)定是我國迄今為止對(duì)外簽署的覆蓋議題范圍最廣、涉及國別貿(mào)易額最大的自貿(mào)協(xié)定，對(duì)中韓兩國而言是一個(gè)互利、雙贏的協(xié)定，具有“利益大體平衡、全面、高水平”特征。根據(jù)協(xié)定，在開放水平方面，雙方貨物貿(mào)易自由化比例均超過稅目90%、貿(mào)易額85%。協(xié)定范圍涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和規(guī)則共17個(gè)領(lǐng)域，包含了電子商務(wù)、競爭政策、政府采購、環(huán)境等“21世紀(jì)經(jīng)貿(mào)議題”。同時(shí)，雙方承諾在協(xié)定簽署生效后將以負(fù)面清單模式繼續(xù)開展服務(wù)貿(mào)易談判，并基于準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單模式開展投資談判。

八、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

6月4日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)健康發(fā)展，滿足群眾多樣化健康需求。會(huì)議指出，按照國務(wù)院部署，結(jié)合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)健康發(fā)展，有利于擴(kuò)內(nèi)需、惠民生和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。為此，一要簡化醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立審批，取消床位規(guī)模等前置條件。將社會(huì)辦醫(yī)納入?yún)^(qū)域醫(yī)療資源規(guī)劃，取消數(shù)量和地點(diǎn)限制。二要支持通過股權(quán)、項(xiàng)目融資等籌集社會(huì)辦醫(yī)開辦費(fèi)和發(fā)展資金。將提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的社會(huì)辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入政府補(bǔ)助。三要探索以公建民營、民辦公助等方式建立區(qū)域性檢驗(yàn)檢查中心，面向所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)開放。試點(diǎn)區(qū)域注冊(cè)和備案管理，推進(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。四要落實(shí)社會(huì)辦醫(yī)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠，將社會(huì)辦醫(yī)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍，在職稱評(píng)定、課題招標(biāo)等方面與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等待遇。五要完善監(jiān)管，建立退出機(jī)制，嚴(yán)打非法行醫(yī)、過度醫(yī)療等。真心實(shí)意扶持社會(huì)辦醫(yī)。

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)加快發(fā)展的若干政策措施》?！洞胧芬?，明確并向社會(huì)公開公布舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批程序、審批主體和審批時(shí)限。各級(jí)相關(guān)行政部門要按照“非禁即入”原則，全面清理、取消不合理的前置審批事項(xiàng)，進(jìn)一步明確并縮短審批時(shí)限，不得新設(shè)前置審批事項(xiàng)或提高審批條件。同時(shí)，將符合條件的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍，執(zhí)行與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等政策。按照總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)模適度的原則，合理控制公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量和規(guī)模，拓展社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展空間。在資金方面，加強(qiáng)財(cái)政資金扶持。將提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的社會(huì)辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入政府補(bǔ)助范圍，在臨床重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)、人才培養(yǎng)等方面，執(zhí)行與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等補(bǔ)助政策。鼓勵(lì)地方通過設(shè)立健康產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，為社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供建設(shè)資金和貼息補(bǔ)助。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)以股權(quán)融資、項(xiàng)目融資等方式籌集開辦費(fèi)和發(fā)展資金，利用多種融資工具進(jìn)行融資。積極落實(shí)對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的稅收優(yōu)惠，對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)，免征營業(yè)稅，對(duì)符合規(guī)定的社會(huì)辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等。

九、地方改革

山東省開展權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革。日前，山東省政府批轉(zhuǎn)省財(cái)政廳《山東省權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革實(shí)施方案》?！斗桨浮诽岢鏊捻?xiàng)改革任務(wù)：改革政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)制度，建立健全政府會(huì)計(jì)核算體系；編制政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告和政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系；開展政府財(cái)務(wù)報(bào)告監(jiān)督和備案，建立健全審計(jì)和公開制度體系；搞好政府財(cái)務(wù)報(bào)告分析和應(yīng)用，建立健全政府績效監(jiān)督考核體系。

青海省出臺(tái)深化政府性債務(wù)管理改革意見。為加快構(gòu)建“規(guī)?？煽亍?quán)責(zé)明確、償債有序、監(jiān)管有力”的管理體系，建立“借、用、還”相統(tǒng)一的政府性債務(wù)管理機(jī)制，近日，青海省出臺(tái)《青海省人民政府關(guān)于深化政府性債務(wù)管理改革的意見》，確保青海全省地方政府性債務(wù)舉借有方、監(jiān)管有力?！兑庖姟访鞔_，政府債務(wù)只能通過青海省政府及其財(cái)政部門舉借。在舉債權(quán)限上，省政府經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)可以適度舉借債務(wù)，市縣級(jí)政府確需舉借債務(wù)的由青海省政府代為舉借。在舉債主體上，除國家另有要求以外，政府債務(wù)只能通過青海省政府舉借，不得通過企事業(yè)單位等舉借。在舉債形式上，政府舉債只能采取發(fā)行政府債券方式，除此之外不得以任何方式舉借債務(wù)，更不得違法違規(guī)為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。在舉債程序上，各級(jí)政府在限額內(nèi)舉借使用政府債務(wù)，必須報(bào)各級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，納入本級(jí)預(yù)算或調(diào)整預(yù)算。在舉債規(guī)模上，對(duì)地方政府債務(wù)規(guī)模實(shí)行限額管理，政府舉債不得突破批準(zhǔn)的限額。青海省政府對(duì)全省政府債務(wù)實(shí)行限額管理，在國務(wù)院批準(zhǔn)的限額內(nèi)核定青海省本級(jí)和市（州）以下政府債務(wù)規(guī)模，并報(bào)請(qǐng)青海省人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)。各市（州）、縣舉債規(guī)模在省政府核定限額內(nèi)確定。

（國家發(fā)展改革委體改司供稿）