“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想下的軍事外交

中國政府倡議并推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，不僅有利于推動(dòng)中國自身發(fā)展，而且惠及亞洲、歐洲、非洲乃至世界，對提升世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮與和平進(jìn)步具有深遠(yuǎn)意義?？梢灶A(yù)見，這一造福于世界各國人民的宏偉藍(lán)圖必將在各國互信合作中得以實(shí)現(xiàn)。隨著《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》的發(fā)布，“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想正式進(jìn)入實(shí)施階段。在這一背景下，如何保障國家戰(zhàn)略的順利推進(jìn)是中國軍事外交面臨的緊迫課題。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想對軍事外交的需求

“一路一帶”戰(zhàn)略構(gòu)想統(tǒng)籌國內(nèi)與國際兩個(gè)大局，協(xié)調(diào)西北邊疆與東南海疆兩大重心，不斷拓展中國戰(zhàn)略空間，構(gòu)建新時(shí)期的中國地緣大戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略構(gòu)想反映了中國發(fā)展外交戰(zhàn)略新思路，也為軍事外交為國家戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)有力保障提供了機(jī)遇。國家正是通過“一帶一路”的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，確定了對軍事外交的戰(zhàn)略需求。

（一）對“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想的安全需求

就“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想而言，它的兩端不僅僅是中國西北五省以及中亞五國，而是一頭連著繁榮的東亞經(jīng)濟(jì)圈，另一頭系著發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈。從戰(zhàn)略內(nèi)涵而言，“向西輻射”是指：“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想帶向西延伸，直到歐洲和非洲，中國不僅要獲得中亞的資源，也要放眼歐洲的資金、技術(shù)以及非洲的能源和市場。然而在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上的安全環(huán)境并不理想。

阿富汗和中亞地區(qū)曾是國際恐怖主義和民族分裂主義、宗教極端主義“三股惡勢力”的重要基地和活動(dòng)場所。目前上述“三股惡勢力”雖受到沉重打擊，但未偃旗息鼓，仍在暗中積蓄力量，并不時(shí)制造新的恐怖襲擊事件。周邊地區(qū)恐怖主義的蔓延和發(fā)展將不可避免地對中國產(chǎn)生影響，從而危及中國的安全和穩(wěn)定，尤其是中亞地區(qū)“三股惡勢力”與中國新疆境內(nèi)外的“東突”分裂勢力相互勾結(jié)，已對新疆的穩(wěn)定和中國的統(tǒng)一構(gòu)成現(xiàn)實(shí)威脅。近年來以極端恐怖勢力、宗教極端勢力和民族分裂勢力為首的三股力量在西北邊疆不斷制造暴力恐怖事件，妄圖分裂國家。

非洲的安全環(huán)境對我推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想也有挑戰(zhàn)。隨著我國推進(jìn)與非洲國家的經(jīng)濟(jì)合作，安全問題越來越成為影響我在非洲發(fā)展的重要問題。蘇丹的例子就很典型，我國大筆投資進(jìn)去了，西方國家給我們搗亂，當(dāng)?shù)匾灿腥烁闫茐模绹壮樾桨烟K丹變成南北蘇丹，我國的投資在北蘇丹，而油田在南蘇丹，最后我們千方百計(jì)把南蘇丹拿下，可美國又挑起了南蘇丹的內(nèi)戰(zhàn)，最后的目標(biāo)就是讓我們在這個(gè)地方的投資打水漂。許多年來我們與很多國家的合作最后都鎩羽而歸，根本原因還是缺乏軍事安全保障這一重器。

在“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想實(shí)施中，必須政治訴求、意識形態(tài)和軍事力量齊步跟上，特別是“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想沿線國家情況錯(cuò)綜復(fù)雜、貧富差距巨大，多種安全威脅相互交織，以保障我海外能源資源和戰(zhàn)略通道安全以及海外機(jī)構(gòu)、人員和資產(chǎn)安全等海外利益安全問題凸顯，特別需要加快軍事外交和軍事力量走出去。

（二）對“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略構(gòu)想的安全需求

“21世紀(jì)海上絲綢之路” 戰(zhàn)略構(gòu)想向東延伸，直到東亞經(jīng)濟(jì)圈，力求在經(jīng)濟(jì)合作的同時(shí)“溢出”到政治、軍事和安全領(lǐng)域的戰(zhàn)略互信。因此要求通過軍事外交促進(jìn)海上互聯(lián)互通、海上安全合作機(jī)制以及軍事互信，將中國與“21世紀(jì)海上絲綢之路” 戰(zhàn)略構(gòu)想沿線國家形成穩(wěn)定的軍事互信關(guān)系。

東南海疆是我國又一最不穩(wěn)定的戰(zhàn)略方向。隨著海洋利益受到越來越多的國家重視，近年來東南亞國家與中國的海洋權(quán)益爭端和利益沖突不斷上升。相關(guān)國家非法占領(lǐng)我南中國海的島嶼，開采油氣資源，嚴(yán)重?fù)p害我國領(lǐng)土主權(quán)和經(jīng)濟(jì)權(quán)益。其中以越南、菲律賓為首的周邊國家不斷在南海侵犯我主權(quán)，企圖從亂局中牟利，且相關(guān)國家大有拉幫結(jié)派之勢，“以斗謀權(quán)”、“以武侵?！?、“群狼戰(zhàn)術(shù)”等傾向日益明顯。

維護(hù)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的通暢和安全，需要軍事外交在軍艦訪問、遠(yuǎn)洋護(hù)航、國際救援、國際聯(lián)合軍演、國際聯(lián)合反恐等海上非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)中給力。自從2008年12月26日我國派出首批護(hù)航編隊(duì)以來，至今已派出第二十批護(hù)航編隊(duì)，有效履行了黨和人民賦予的維護(hù)國家戰(zhàn)略利益、保護(hù)重要運(yùn)輸線安全、履行國際人道主義義務(wù)的神圣使命，充分展示了我負(fù)責(zé)任大國和我軍和平之師、文明之師的良好形象。

無論是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，還是“21世紀(jì)海上絲綢之路”，都蘊(yùn)含著以經(jīng)濟(jì)合作為基礎(chǔ)和主軸，以人文交流為重要支撐，需要軍事外交為推進(jìn)“一帶一路”發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的安全保障。

（三）對大國關(guān)系的安全需求

“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想除了與周邊地區(qū)密切相關(guān)，也勢必對中美關(guān)系形成一定影響。近年來，東海和南海的潛在爭議點(diǎn)相繼浮上水面，背后都有美國慫恿的影子。日本、菲律賓、越南等不僅行動(dòng)尺度大，而且對華態(tài)度相當(dāng)囂張，聯(lián)合形成對中國地緣政治壓力。對此，軍事外交面臨新挑戰(zhàn)，要求我們必須保持高度的警惕，認(rèn)真研究實(shí)現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的安全形勢，拿出切實(shí)可行的辦法為“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想營造有利的區(qū)域安全環(huán)境。

自奧巴馬在第一屆總統(tǒng)任期內(nèi)推出美國的亞太“再平衡”戰(zhàn)略之后，又推出TPP戰(zhàn)略，而該協(xié)定對中國戰(zhàn)略意圖微妙。美國推動(dòng)TPP的目標(biāo)不排除在經(jīng)濟(jì)上有防范中國的意圖，但其更重要的是重新建立一個(gè)取代WTO的世界經(jīng)濟(jì)規(guī)則。

中俄關(guān)系是推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的重要保障。橫跨歐亞大陸的俄羅斯，從沙俄時(shí)期到今天一直是中國北方最大的鄰國和影響中國國家安全最重要的因素之一。從地緣政治上，中俄之間有漫長的邊境線，從綜合國力上看，俄羅斯仍然是世界性大國，并有可能再度成為“世界超級大國”。而復(fù)興后強(qiáng)大的俄羅斯對中國安全的影響是中國周邊國家無法比擬的。經(jīng)過20多年的不懈努力，中俄雙方關(guān)系已發(fā)展成為全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。如今中俄已經(jīng)徹底解決了歷史遺留的邊界問題，政治關(guān)系基礎(chǔ)牢固，雙邊貿(mào)易額迅猛增長，人文交流蓬勃發(fā)展，在國際舞臺(tái)上的戰(zhàn)略協(xié)作更加密切。就目前國際戰(zhàn)略格局來看，中俄關(guān)系是最好時(shí)期。

（四）對歐盟關(guān)系的安全需求

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想東邊牽著亞太經(jīng)濟(jì)圈，西邊系著發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，是“世界上最長、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊”。而“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”項(xiàng)目除了增進(jìn)經(jīng)濟(jì)交流并加強(qiáng)歐盟和中國之間貿(mào)易關(guān)系外，對推進(jìn)和平與安全也具有積極影響。在向歐洲推進(jìn)的途中，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想中包括中亞和中東地區(qū)一些全世界最不穩(wěn)定的國家和地區(qū)，這些地區(qū)是歐洲的“遠(yuǎn)鄰”，對歐盟具有相當(dāng)?shù)陌踩饬x。

歐盟的外交政策目標(biāo)之一是讓中國進(jìn)一步參與國際社會(huì)，鼓勵(lì)中國成為一個(gè)負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)者?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想因而可以作為歐盟深化與中國在發(fā)展和安全方面的合作機(jī)會(huì)。隨著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想的展開，它可能會(huì)遇到繁雜的安全挑戰(zhàn)，這就要求中國配合歐洲來保護(hù)自己的利益。中東地區(qū)和烏克蘭當(dāng)前的危機(jī)就是例子。伊朗的核危機(jī)與烏克蘭的持續(xù)沖突都令中國“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的可行性受到質(zhì)疑，但這一共同挑戰(zhàn)可以為中國與歐盟加強(qiáng)安全合作提供機(jī)會(huì)。

二、軍事外交要為“一帶一路”戰(zhàn)略保駕護(hù)航

一是通過軍事外交溝通加強(qiáng)與“一帶一路”區(qū)域國家加強(qiáng)軍事交往與合作。中國與“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想沿線區(qū)域國家合作的重點(diǎn)是“五通”，即政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通。而軍事外交溝通作為“五通”的必要補(bǔ)充，應(yīng)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線區(qū)域內(nèi)國家的軍事交往和溝通，構(gòu)建與相關(guān)各國互利共贏的“利益共同體”和共同發(fā)展繁榮命運(yùn)共同體。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)指出，新形勢下軍事外交在國家外交和安全戰(zhàn)略全局中的重要性進(jìn)一步增強(qiáng)，地位更加突出。因此軍事外交應(yīng)服從服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的大局，圍繞實(shí)現(xiàn)國家外交戰(zhàn)略、安全戰(zhàn)略，加強(qiáng)軍事外交整體設(shè)計(jì)，不斷拓展對外軍事關(guān)系，深化對外軍事合作，形成了全方位、寬領(lǐng)域、多層次的軍事外交格局。

二是運(yùn)籌軍事外交要與“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的需求相配合?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略構(gòu)想涉及戰(zhàn)略通道、重要港口、能源基地、金屬礦區(qū)等，這既是經(jīng)濟(jì)利益拓展建設(shè)的重點(diǎn)，也是軍事力量海外布局的要點(diǎn)。因此軍事外交就應(yīng)該為這些建設(shè)營造有利的國際安全環(huán)境和氛圍，應(yīng)當(dāng)把推進(jìn)軍事力量走出去納入“一帶一路”總藍(lán)圖，同步考慮、統(tǒng)籌安排。軍事外交在運(yùn)籌對外軍事關(guān)系時(shí)，也必須圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的重點(diǎn)項(xiàng)目安全需求，統(tǒng)籌考慮軍事設(shè)施和軍事力量部署，構(gòu)建與深遠(yuǎn)戰(zhàn)略相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益相匹配的軍事力量海外布局，增強(qiáng)海外軍事存在的適應(yīng)性、穩(wěn)定性和長期性。同時(shí)在深化國防和軍隊(duì)建設(shè)調(diào)整改革時(shí)，也應(yīng)當(dāng)把適應(yīng)和服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想作為改革重要內(nèi)容通盤考慮，建設(shè)一支具有遠(yuǎn)征能力的聯(lián)合作戰(zhàn)力量，在千里之外仍有足夠的保障和戰(zhàn)斗力，真正使“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想獲得可靠的安全保障。

三是在構(gòu)建新型大國關(guān)系下發(fā)展加深中美兩國的軍事關(guān)系。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大工業(yè)國、第一大出口國和第一大外匯儲(chǔ)備國，中國從來沒有像今天這樣接近世界舞臺(tái)的中心，從來沒有像今天這樣引人關(guān)注。因此如何在構(gòu)建中美新型大國關(guān)系下加強(qiáng)中美兩國的軍事關(guān)系，為“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想提供有力保障是軍事外交的重要內(nèi)容。當(dāng)今中美兩國在中國周邊地區(qū)呈現(xiàn)出“競逐兼容”的發(fā)展態(tài)勢。一方面中美在中國周邊的亞太地區(qū)進(jìn)行著激烈的競逐，兩國的“戰(zhàn)略互疑”均有增長；另一方面中美之間的經(jīng)濟(jì)相互依存日益加深，兩國在確保亞洲經(jīng)濟(jì)繁榮和維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定方面有著廣泛的共有利益，可以做到利益的兼容共存。未來中美兩國都要遵循的原則是：美國需要?jiǎng)?wù)實(shí)地接受中國迅速崛起的事實(shí)，認(rèn)真思考如何與中國在亞洲地區(qū)共生、共處、共榮；中國要現(xiàn)實(shí)地認(rèn)識到美國在亞洲地區(qū)的歷史存在和實(shí)際利益，以不損害美國重大利益的方式實(shí)現(xiàn)自身戰(zhàn)略目標(biāo)。此外中國軍事外交需要更加重視周邊軍事外交和夯實(shí)周邊戰(zhàn)略依托，以增加對美外交的“砝碼”。

四是加強(qiáng)與“上海合作組織”國家的軍事外交與合作。中國與“上海合作組織”內(nèi)正式成員的中亞國家、俄羅斯等都面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大任務(wù)，安全與合作是推動(dòng)組織發(fā)展的兩個(gè)“輪子”，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作己成為該組織元首峰會(huì)和總理會(huì)議的重要議題。其中，俄羅斯是中國軍事外交中為數(shù)不多的有利性大國因素之一，中國宜充分利用俄羅斯因素，以促進(jìn)對周邊國家的軍事外交。作為聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國的中、俄目前都面臨“西方制衡”形勢下如何崛起的考驗(yàn)。中、俄兩國都把國家的復(fù)興作為極為重要的戰(zhàn)略任務(wù)，這是兩國合作的重要基礎(chǔ)。此外“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與歐亞經(jīng)濟(jì)共同體存在一定的互補(bǔ)性。特別是歐亞經(jīng)濟(jì)共同體和“上海合作組織”成員國、觀察員國地跨歐亞、南亞、西亞，有一定重合，大都處于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”之間，通過加強(qiáng)“上海合作組織”同歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的軍事合作，為“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想?yún)^(qū)域帶營造和平穩(wěn)定的安全環(huán)境。

（李大光，國防大學(xué)軍事后勤與軍事科技裝備教研部）