區(qū)域人口勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多向影響

孫澗橋

區(qū)域人口勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)是指區(qū)域內(nèi)達(dá)到法定年齡且具有實(shí)際勞動(dòng)能力的各類(lèi)人力資源配比情況，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，其結(jié)構(gòu)的科學(xué)性、創(chuàng)新啟發(fā)性、工作關(guān)系和諧性與人力資源配置合理性，會(huì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生多方向的優(yōu)化發(fā)展引導(dǎo)。當(dāng)人口勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)以尊重專(zhuān)業(yè)、運(yùn)用特長(zhǎng)、保護(hù)興趣與支持創(chuàng)新的多項(xiàng)功能，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最大限度地發(fā)揮出其積極作用，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)朝著多向、均衡與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性的良性發(fā)展趨勢(shì)中。

一、區(qū)域人口勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)類(lèi)型

由于國(guó)家宏觀用人制度的改革，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性，推動(dòng)與加劇了人才的多向性流動(dòng)，揭示了“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)因素”之間的相關(guān)性。

（一）本地主體穩(wěn)定型

這種類(lèi)型以具有本地戶籍的人力資源為主，典型的表現(xiàn)為兩種：一是核心團(tuán)隊(duì)人才以本地為主。指在各種用人單位中期骨干性隊(duì)伍以本地人才為主，這就形成了區(qū)域發(fā)展的封閉性。這種情況隨著用人制度的改革被逐漸地改善，但在一定的行業(yè)內(nèi)依然存在著這種現(xiàn)象，如被廣為關(guān)注的大慶油田職工子女的招工情況，折射了極個(gè)別地區(qū)用人弊端，影響甚至制約了經(jīng)濟(jì)改革與良性發(fā)展。二是人才數(shù)量上占據(jù)主體。即在本地區(qū)人口在本地人力資源比例的高比性。由于人才工作及其隊(duì)伍的穩(wěn)定性，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了決定性的穩(wěn)定作用。這種類(lèi)型的人口勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)在國(guó)內(nèi)主要以中西部地區(qū)、東北部老工業(yè)區(qū)、新疆建設(shè)兵團(tuán)與北大荒等地。

（二）流動(dòng)主體動(dòng)態(tài)型

這是以非本地戶籍性與外來(lái)人口戶籍遷入的人力資源為主，表現(xiàn)為三種情況：一是白領(lǐng)動(dòng)態(tài)型。主要是那些對(duì)地方發(fā)展所急缺的高級(jí)人才，如軟件研發(fā)人才、技術(shù)創(chuàng)新人才、科研人才與創(chuàng)意人才等，他們是“在經(jīng)濟(jì)體系中從事科學(xué)知識(shí)創(chuàng)造、技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)整合”的“科技人力資源”，會(huì)按照自己所屬產(chǎn)業(yè)或行業(yè)發(fā)展的形勢(shì)，去自由地選擇自己的就業(yè)或創(chuàng)業(yè)地區(qū)。主要是發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)的大中城市，如北京、上海、深圳與廣州等城市的某些行業(yè)或產(chǎn)業(yè)為主，如北京的中關(guān)村、798等。二是藍(lán)領(lǐng)動(dòng)態(tài)性。這是那些發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)密集型城市，如東莞、溫州與常州等城市，其以各種制造實(shí)業(yè)為主需要大量的體力勞動(dòng)型人才。另外，在新疆收棉花的季節(jié)，新疆等地的產(chǎn)棉區(qū)與其他水果高產(chǎn)區(qū)也屬于這種類(lèi)型。三是綜合動(dòng)態(tài)型。是指包括上述兩種情況的地區(qū)，上述的發(fā)達(dá)城市基本上都屬于這種類(lèi)型。其中，橫店等影視基地類(lèi)型的地區(qū)屬于綜合型的非典型性特色地區(qū)。

二、區(qū)域人口勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多向影響

區(qū)域勞動(dòng)力人口結(jié)構(gòu)自身的特點(diǎn)，決定了其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的不同方向性，既可能是積極地影響也可能是消極的影響。

（一）穩(wěn)定正向影響

這是區(qū)域人口勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的積極影響。表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是人力資源的穩(wěn)定決定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的穩(wěn)定。人才作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心因素，人口勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定直接地穩(wěn)定區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展趨勢(shì)。在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的人力資源的同時(shí)，也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)造了最為優(yōu)質(zhì)的土壤，如創(chuàng)新人才隊(duì)伍的建設(shè)等。二是人力資源的優(yōu)化決定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化與提升。隨著人口勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，其產(chǎn)業(yè)與相關(guān)行業(yè)的發(fā)展也會(huì)隨之發(fā)生變化，尤其是各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才發(fā)揮積極主動(dòng)的前提下，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生內(nèi)驅(qū)性優(yōu)化的良性導(dǎo)向作用。如各地創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)新人才的集聚，會(huì)極大地帶動(dòng)和支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)中相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這在東部沿海地區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、西部大開(kāi)發(fā)的區(qū)域與開(kāi)放性的口岸地區(qū)表現(xiàn)的極為典型，且隨著相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才的增多，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定呈正比的積極態(tài)勢(shì)。

（二）動(dòng)態(tài)搖擺影響

這種情況主要表現(xiàn)在流動(dòng)主體動(dòng)態(tài)型的經(jīng)濟(jì)形態(tài)區(qū)域，是人口流動(dòng)及其勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化的結(jié)果之一。根據(jù)人口勞動(dòng)力流動(dòng)的方向及其結(jié)構(gòu)變化的方向，這種影響體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是人口勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)搖擺造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不穩(wěn)定。由于勞動(dòng)力對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定性作用，當(dāng)人口勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生變化時(shí)，必然會(huì)造成區(qū)域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)與行業(yè)的勞動(dòng)力變化，勞動(dòng)力流失的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)就會(huì)收到打擊，甚至?xí)苯拥貙?dǎo)致沒(méi)有辦法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，勞動(dòng)力過(guò)分流向的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)也會(huì)造成供求失衡的勞動(dòng)力薪酬變化，形成未來(lái)人口勞動(dòng)力供求的惡性循環(huán)。如近幾年“就業(yè)難與用工荒并存”的現(xiàn)象，就是“勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)”的“劉易斯拐點(diǎn)”征兆。二是人口勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)搖擺造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向模糊。這種機(jī)構(gòu)變化帶來(lái)的人力資源供應(yīng)失衡，會(huì)直接挫傷區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，如投資縮減、企業(yè)破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡等，對(duì)區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃造成局部實(shí)效甚至全局實(shí)效的殘酷現(xiàn)實(shí)。例如，對(duì)景德鎮(zhèn)瓷器手工制作行業(yè)來(lái)說(shuō)，由于人力資源的補(bǔ)充乏力，其發(fā)展也面臨某種尷尬的窘狀。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中區(qū)域人口勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化思考

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為人口勞動(dòng)力作用發(fā)揮的良性結(jié)果，以其結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)與持續(xù)性優(yōu)化去推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性、均衡性和速度性。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升性優(yōu)化

運(yùn)用人口勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化去引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，這是當(dāng)前國(guó)內(nèi)與國(guó)際發(fā)展中的具有操作性與實(shí)效性的發(fā)展路徑之一?？梢詤⒖嫉哪Ｊ接袃煞N：一是運(yùn)用人才引進(jìn)優(yōu)惠政策去推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升優(yōu)化。這是筑巢引鳳的發(fā)展策略，即通過(guò)引進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的人才，讓他們直接地去創(chuàng)業(yè)等，以實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的科學(xué)性完善等。如國(guó)內(nèi)各省市的人才引進(jìn)計(jì)劃就屬于這種模式，能有效地把人口勞動(dòng)力的潛力轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。二是運(yùn)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策去吸引人才與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。為了刺激與引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，運(yùn)用稅收、國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助等優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的同步優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)兩者之間的相輔相成的結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展。

（二）人才結(jié)構(gòu)均衡性優(yōu)化

這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的直接與本質(zhì)體現(xiàn)之一。在各類(lèi)人才比例均衡且能滿足與推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，人才結(jié)構(gòu)會(huì)以自覺(jué)性的動(dòng)態(tài)優(yōu)化整合的方式實(shí)現(xiàn)自我成長(zhǎng)與提升。表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是專(zhuān)業(yè)性與行業(yè)性均衡優(yōu)化。即根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分布情況，在積極引進(jìn)與培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)上，有效地穩(wěn)定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展側(cè)重性的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性行業(yè)人才隊(duì)伍，為各類(lèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建設(shè)穩(wěn)定、全面與均衡的人才隊(duì)伍。二是腦力性和體力性均衡優(yōu)化。是指通過(guò)“改革戶籍制度”、“依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈招商”與“促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展”等舉措，去“調(diào)整和優(yōu)化勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)”，尤其避免“區(qū)域高素質(zhì)人才流失”的“空城”現(xiàn)象。

區(qū)域人口勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在元素之一，兩者之間是共存共榮的雙贏關(guān)系，需要國(guó)家及相關(guān)區(qū)域政府能從國(guó)際、國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出發(fā)，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)在挖掘人口勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)潛力的基礎(chǔ)上去優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、行業(yè)整合、產(chǎn)業(yè)交融創(chuàng)新，以追求區(qū)域經(jīng)濟(jì)及的科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。■

（作者單位：撫順市社會(huì)科學(xué)院）