落實“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的路徑及措施探討

繼李克強總理在政府工作報告中提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃后，2015年6月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會議又通過了《“互聯(lián)網(wǎng)+”行動指導意見》，標志著“互聯(lián)網(wǎng)+”這一新興產(chǎn)業(yè)和商業(yè)模式已上升為國家戰(zhàn)略。其間，國務(wù)院先后出臺了《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動力的意見》和《關(guān)于促進跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導意見》。商務(wù)部推出《“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃》皆圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”提出了未來我國經(jīng)濟發(fā)展的新思路。但從各地方出臺的指導意見來看，對“互聯(lián)網(wǎng)+”的定位仍存在誤區(qū)。本文運用定性與定量相結(jié)合、大數(shù)據(jù)相關(guān)性和模型篩選等分析方法，對“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)問題進行深入分析，結(jié)合國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境變化、我國商務(wù)工作的發(fā)展重點等提出“十三五”時期，我國商務(wù)領(lǐng)域落實“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的路徑及措施，以供相關(guān)部門在制定“十三五”規(guī)劃時作為決策參考。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”模式和發(fā)展趨勢

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”的主要模式

互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)，通過互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)制造業(yè)的融合，引領(lǐng)制造業(yè)向“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化”轉(zhuǎn)型升級。互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)，將互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的綜合集成， 深入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的智能化、標準化和現(xiàn)代化?；ヂ?lián)網(wǎng)+金融，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺和支付技術(shù)，提高金融機構(gòu)在渠道、數(shù)據(jù)和技術(shù)上的競爭力，也使互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與金融服務(wù)，推動了普惠金融?；ヂ?lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)，催生了眾多網(wǎng)絡(luò)綜合服務(wù)平臺和O2O等新興服務(wù)業(yè)模式。電子商務(wù)是互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)流通的最主要模式，互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)即跨境電子商務(wù)。

（二）未來5—10年我國“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢

1、“互聯(lián)網(wǎng)+”將滲透至所有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

目前我國的“互聯(lián)網(wǎng)+”主要分布在市場化、信息化程度較高的領(lǐng)域，未來將進一步向市場化和信息化水平較低的領(lǐng)域滲透，如農(nóng)村電子商務(wù)等。其模式不僅在于傳統(tǒng)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改造生產(chǎn)流程，利用網(wǎng)絡(luò)平臺拓展營銷渠道，更在于產(chǎn)生更多互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相融合、相促進的新生產(chǎn)、流通和商業(yè)模式，包括智慧工業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧流通等，形成去中心化、去平臺化、個性化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。

2、“互聯(lián)網(wǎng)+”將催生O2O的全渠道融合模式

O2O模式揭示了互聯(lián)網(wǎng)與實體經(jīng)濟并非相互取代的競爭關(guān)系，而是相互融合的共生關(guān)系。線上服務(wù)將促進線下生產(chǎn)、銷售、服務(wù)的實體經(jīng)濟進行根本性變革。相關(guān)機構(gòu)預(yù)測，2015年，我國餐飲行業(yè)O2O市場規(guī)模將達到1200億元，在線教育O2O規(guī)模將達到1237億元。

3、“互聯(lián)網(wǎng)+”的綜合服務(wù)業(yè)將興起

基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的各類綜合服務(wù)商和第三方綜合服務(wù)平臺將增多，這些綜合服務(wù)企業(yè)通過整合產(chǎn)業(yè)鏈、貿(mào)易鏈、監(jiān)管鏈和數(shù)據(jù)鏈，在原有信息與交易服務(wù)的基礎(chǔ)上向涵蓋支付、物流、信用、產(chǎn)品質(zhì)量保險和金融等方向發(fā)展，為全流程在線交易提供全方位的集成服務(wù)。尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)將呈爆發(fā)式增長，2014年，我國移動購物交易規(guī)模年增長率達234.3%，未來，移動互聯(lián)網(wǎng)的各類商業(yè)模式和服務(wù)將更為廣泛，移動APP也將更為多元化、個性化與精準化。

4、“互聯(lián)網(wǎng)+”的產(chǎn)業(yè)鏈將逐步完善

隨著環(huán)境和支撐體系的改善、新技術(shù)的不斷運用，“互聯(lián)網(wǎng)+”的各類模式都將形成自身的產(chǎn)業(yè)鏈并不斷完善。平臺電商與自建網(wǎng)站相互競爭與合作，協(xié)同發(fā)展，各類平臺將進一步整合，逐步完善服務(wù)功能，更多的制造業(yè)企業(yè)將建立以互聯(lián)網(wǎng)為載體的全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)和營銷模式?；凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+”而形成的新產(chǎn)業(yè)鏈將豐富中國現(xiàn)有的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成中國新的競爭優(yōu)勢。

5、電子商務(wù)將獲得長足發(fā)展

我國電子商務(wù)將進入服務(wù)集約化、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展階段，電子商務(wù)企業(yè)會在商業(yè)模式和技術(shù)產(chǎn)品方面不斷創(chuàng)新，電子商務(wù)從規(guī)模到質(zhì)量都會有大幅度的提高，電子商務(wù)綜合服務(wù)體系將逐步建立。大批外貿(mào)企業(yè)和制造企業(yè)將進入跨境電商領(lǐng)域，我國跨境電子商務(wù)在國際市場的地位、影響力和話語權(quán)會進一步增強。農(nóng)村將成為巨大的網(wǎng)購市場和農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易市場，農(nóng)村電商的潛力將進一步釋放。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”對我國商務(wù)領(lǐng)域的影響和存在問題

作為一個新興、快速發(fā)展的領(lǐng)域，“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展將面臨各種成長中的矛盾，需要精心扶持，在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展。

（一）落實“互聯(lián)網(wǎng)+”對我國商務(wù)領(lǐng)域的影響

1、推進改革開放和市場化進程

落實“互聯(lián)網(wǎng)+”計劃，以互聯(lián)網(wǎng)思維改造傳統(tǒng)思維，以電子政務(wù)改造傳統(tǒng)政務(wù)，可以突破改革瓶頸，全面推進政府管理體制改革，實現(xiàn)主觀決策向數(shù)據(jù)決策轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府管理的信息化、透明化、服務(wù)化，真正做到簡政放權(quán)。通過各類商業(yè)模式創(chuàng)新，推進市場化進程，高效利用國際國內(nèi)兩種資源，兩個市場，提高對外開放的投入產(chǎn)出比，使開放效益最大化。

2、促進構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)流通體系

“互聯(lián)網(wǎng)+”融入到生產(chǎn)、流通、消費、國內(nèi)貿(mào)易、國際貿(mào)易的各個領(lǐng)域，由產(chǎn)品導向轉(zhuǎn)向消費者導向，改變了傳統(tǒng)的商業(yè)模式和流通模式?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”從線上到線下，將生產(chǎn)者和消費者緊密相連，將國內(nèi)生產(chǎn)流通與境外生產(chǎn)貿(mào)易連成一體化鏈條，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一大市場、國際國內(nèi)統(tǒng)一大市場的形成。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年，中國的網(wǎng)絡(luò)零售達到4485.2億美元，居全球首位，我國電子商務(wù)交易總額增速是國內(nèi)生產(chǎn)總值增速的3.86倍，對消費的貢獻率超過20%。

3、推動實現(xiàn)“中國制造2025”計劃

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，到2020年，全球在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)方面的支出將達到5000億美元，到2030年，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)將為全球GDP貢獻15萬億美元?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”將驅(qū)動我國從產(chǎn)業(yè)鏈低端的加工制造向產(chǎn)業(yè)鏈的中高端提升，隨著工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)向裝備制造和新能源、新材料等工業(yè)領(lǐng)域滲透，也將帶動我國中高端制造業(yè)的發(fā)展。通過互聯(lián)網(wǎng)獲取消費者的個性化和多樣化需求，制造企業(yè)可以向海外直銷具有自主品牌、滿足消費者需求的產(chǎn)品，其產(chǎn)品的利潤率可以由原來的5%—10%提高到30%—40%。未來10年，供應(yīng)鏈的改變將重塑全球生產(chǎn)貿(mào)易格局，我國可以憑借“互聯(lián)網(wǎng)+”的產(chǎn)業(yè)升級模式提升在全球供應(yīng)鏈中的地位，全面構(gòu)建制造強國生產(chǎn)貿(mào)易新格局。

4、提高中國服務(wù)的質(zhì)量和效益

“互聯(lián)網(wǎng)+”可以促進技術(shù)提升，打破渠道壟斷，在民生、醫(yī)療、教育、交通、金融等領(lǐng)域，使民眾獲得更多直接利益，如在政府管理領(lǐng)域，民眾可以在各級政府的公眾賬號享受服務(wù)；在醫(yī)療領(lǐng)域，許多醫(yī)院具有上線App全流程就診。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國QQ有8.2億月活躍用戶，微信有4.68億月活躍用戶，通過服務(wù)號可以把各種商家、服務(wù)和用戶連接起來。此外，通過提供海外推廣、交易支持、在線支付、在線融資、售后服務(wù)、信用體系和糾紛處理等全流程服務(wù)，可以降低服務(wù)成本，提高我國服務(wù)貿(mào)易出口競爭力。

5、打造對外貿(mào)易和利用外資的新增長點

跨境電子商務(wù)使我國外貿(mào)的生產(chǎn)商向供應(yīng)商轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品交易商向生產(chǎn)組織者轉(zhuǎn)變，被動接受者向主動消費者轉(zhuǎn)變，并可引領(lǐng)建立跨境支付、跨境物流、通關(guān)、商檢等標準規(guī)范，從而掌控國際貿(mào)易主導權(quán)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年，我國跨境電商交易規(guī)模4.2萬億，同比增長33.3%，網(wǎng)民跨境網(wǎng)購的滲透率達到10%，跨境電商平臺企業(yè)超過5000家，通過各類平臺開展跨境電商的企業(yè)超過20萬家，跨境電子商務(wù)對我國外貿(mào)的貢獻率達到12%，預(yù)計到“十三五”末，將達到20%。同時，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的落實，將促進構(gòu)建大數(shù)據(jù)下的法治化營商環(huán)境，增強對外資的吸引力，為我國利用外資帶來更多渠道和空間。

（二）落實“互聯(lián)網(wǎng)+”需關(guān)注的問題

1、支撐體系不健全

推動“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略需要建立相應(yīng)的支撐體系，具體包括法律體系、市場體系、政策體系、信用體系、監(jiān)管體系、稅收體系和物流體系，我國雖已建立起初步的支撐體系，但與美國相比還遠遠落后。雖然近期出臺了一系列指導意見，但還遠達不到法律效力。作為尚不成熟的市場經(jīng)濟國家，要全部建立起這些支撐體系也非短期內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)，需要政府和市場主體的共同努力。

2、市場秩序不規(guī)范

退款難、網(wǎng)絡(luò)售假、虛假促銷、網(wǎng)絡(luò)詐騙、質(zhì)量問題、退換貨物、訂單取消、發(fā)貨遲緩、賬戶被盜、售后服務(wù)為“2014 年十大網(wǎng)絡(luò)購物熱點投訴問題”。雖然比較大的電商平臺較為規(guī)范，但平臺上的交易企業(yè)或個人則存在避稅、逃商檢、缺乏誠信等問題。據(jù)eBay統(tǒng)計，中國大陸賣家在eBay完成的交易中，每100個交易會接到5.8個投訴，高于全球2.5個的平均水平。

3、行業(yè)集中度較高

我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟85%的市場份額由BAT巨頭壟斷，大部分的中小互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都缺乏競爭力。在B2B電子商務(wù)中，阿里巴巴占市場份額的40.5%；B2C 網(wǎng)絡(luò)零售市場，天貓占57.4%份額，京東占21.1%份額。2014年，我國涉農(nóng)交易類電商4000家，阿里、京東兩家占據(jù)了超過80%的市場份額。雖然這些巨頭憑借資金和研發(fā)實力可以帶動市場發(fā)展，但中小企業(yè)的生存空間依然有限，市場競爭激烈。

4、電子商務(wù)存在瓶頸

一是跨境零售的郵政小包不可持續(xù)，據(jù)不完全統(tǒng)計，2014年，我國出口包裹數(shù)量超過5億個，已超出有些國家的承載力、運力上限，巴西、阿根廷、俄羅斯等國已開始收緊對中國郵路包裹入關(guān)的管理政策，預(yù)計其他國家也會陸續(xù)對我國的郵購小包采取限制。二是農(nóng)村電商困難多，目前國內(nèi)涉農(nóng)交易類電商中只有1%盈利，4%持平，7%巨額虧損，88%略虧?；A(chǔ)設(shè)施落后和物流成本高居農(nóng)村電商發(fā)展困境之首，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率僅27.5%，發(fā)展農(nóng)村電商需要解決多重問題。

5、企業(yè)倒閉現(xiàn)象嚴重

目前判定各類“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)企業(yè)的指標并非經(jīng)營和盈利情況，而是獲得融資的情況。在融資額和估值背后，面臨著同質(zhì)化、線下資源不足以及資金鏈問題，90%以上的企業(yè)很難拿到C輪融資。倒閉的原因主要在于市場競爭激烈、缺乏行業(yè)標準、用戶增長放緩等，企業(yè)普遍不盈利，在資本耗盡后就難以生存。許多投資者在加盟平臺后，發(fā)現(xiàn)遭遇了無流量、無貨源的騙局，當加盟者起訴維權(quán)，贏得訴訟卻被告知找不到公司或公司賬戶沒錢。

三、落實“互聯(lián)網(wǎng)+”的主要路徑和措施

（一）基本路徑

落實“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃需要循序漸進，具有戰(zhàn)略意識和長遠眼光，根據(jù)國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展特點逐步推進，尤其要注重以“互聯(lián)網(wǎng)+”改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而非僅僅是發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟。

1、營造市場化發(fā)展氛圍和生態(tài)環(huán)境

統(tǒng)一思想，形成“互聯(lián)網(wǎng)+”的共識、理念和輿論氛圍，建立和完善法律法規(guī)、支持政策、知識產(chǎn)權(quán)保護、信息安全、技術(shù)標準等支撐體系。因地制宜制定發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)指導意見。在注冊、審批、稅收等流程方面推動電子政務(wù)，形成“互聯(lián)網(wǎng)+”下的政府管理升級。規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競爭秩序，消除市場壟斷。

2、促進各類“互聯(lián)網(wǎng)+”模式創(chuàng)新健康發(fā)展

鼓勵物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)等各類模式的技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。建立自律性產(chǎn)業(yè)標準和規(guī)則，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。鼓勵吸收和引進各類資本，鼓勵民間資本投資，防止資產(chǎn)的過度炒作和泡沫化風險。推動建立“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)園和孵化器，以股權(quán)投資、風險補償、貸款貼息等市場化運作方式，支持制造業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。組織相關(guān)培訓。維護網(wǎng)絡(luò)安全。

3、推動“互聯(lián)網(wǎng)+”改造傳統(tǒng)制造業(yè)

以“互聯(lián)網(wǎng)+”推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展綠色制造和智能制造。鼓勵改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的眾籌、眾包模式；發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的個性化定制、眾包設(shè)計、云制造等新型制造模式，推動形成基于消費需求動態(tài)感知的研發(fā)、生產(chǎn)、貿(mào)易方式。鼓勵發(fā)展促進工業(yè)現(xiàn)代化、信息化的技術(shù)開發(fā)、咨詢設(shè)計、運維服務(wù)等信息服務(wù)業(yè)和協(xié)同創(chuàng)新平臺。推廣負面清單管理模式，吸引境外和境內(nèi)資本投資“互聯(lián)網(wǎng)+”制造業(yè)。

4、以“互聯(lián)網(wǎng)+”打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級版

以互聯(lián)網(wǎng)思維改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展思維。加快推進農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點解決寬帶村村通問題，加快研發(fā)和推廣適合農(nóng)民特征的低成本智能終端，完善農(nóng)村信息化平臺和服務(wù)中心。大力發(fā)展基于“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的優(yōu)質(zhì)高效、綠色安全的農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新模式和新業(yè)態(tài)。建立國家和地區(qū)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)研究與應(yīng)用中心，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)追溯監(jiān)管體系。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村教育培訓的O2O模式。促進與“一帶一路”國家的“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)標準體系共建。

5、構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”引領(lǐng)下的現(xiàn)代流通體系

全面落實“互聯(lián)網(wǎng)+”流通行動計劃，以“互聯(lián)網(wǎng)+”促進傳統(tǒng)商貿(mào)流通體制改革，發(fā)展智慧流通，構(gòu)建現(xiàn)代流通體系。建立符合國際規(guī)則的內(nèi)外貿(mào)一體化企業(yè)運行機制，對從事貿(mào)易的線上線下平臺和企業(yè)，不設(shè)國內(nèi)外經(jīng)營區(qū)域限制。鼓勵流通企業(yè)建立互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動實體交易與網(wǎng)上交易共同發(fā)展。推進商務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)，逐步建立商品數(shù)據(jù)庫、各類交易市場數(shù)據(jù)庫和流通大數(shù)據(jù)平臺。鼓勵國內(nèi)大型商貿(mào)流通企業(yè)借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，按照產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈布局拓展海外市場，提高我國商貿(mào)流通業(yè)的國際化經(jīng)營水平。

6、促進電子商務(wù)及O2O模式創(chuàng)新發(fā)展

促進各類B2B電子商務(wù)平臺和企業(yè)基于產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈布局營銷網(wǎng)絡(luò)，拓展運營渠道；支持B2C進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展全渠道運營；大力發(fā)展C2B等模式的電子商務(wù)。推進跨境電子商務(wù)“單一窗口”綜合服務(wù)體系建設(shè)，全面推行跨境電子商務(wù)的保稅進口、出口退稅等模式，鼓勵邊境貿(mào)易、跨境直銷；大力發(fā)展與“一帶一路”國家的跨境電子商務(wù)；鼓勵電子商務(wù)企業(yè)“走出去”建立海外營銷渠道，創(chuàng)立自有品牌。推動農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上期貨交易、大宗農(nóng)產(chǎn)品電子交易、糧食網(wǎng)上交易、優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易以及農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售等。制定線上線下服務(wù)規(guī)范和標準，支持O2O企業(yè)拓展業(yè)務(wù)渠道，鼓勵開展便民服務(wù)領(lǐng)域O2O。創(chuàng)新電子商務(wù)和各類線上線下服務(wù)模式。

（二）主要措施

1、加強互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

推動信息高速公路建設(shè)，加強核心技術(shù)的研發(fā)，提高我國網(wǎng)絡(luò)運行能力和速度。擴大中西部地區(qū)的信息化建設(shè)、開放水平，鼓勵外資投向中西部地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過政府購買服務(wù)、獎勵和補貼等方式，推動農(nóng)村通信光纜、管道、基站、機房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2、構(gòu)建保障創(chuàng)新和權(quán)益的法律體系

建立配套的法律體系，包括隱私保護、知識產(chǎn)權(quán)保護、信用保障體系等。對開展互聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù)、研發(fā)、經(jīng)營等業(yè)務(wù)的經(jīng)營主體進行規(guī)范，賦予其明確的法律地位以及責任與義務(wù)。對不符合法律要求的經(jīng)營活動明確懲罰措施。對加入平臺的小微企業(yè)和消費者的權(quán)益給予法律保障，監(jiān)管及嚴懲各類欺詐行為。

3、建立管理協(xié)調(diào)機制及電子政務(wù)

國家層面由國務(wù)院牽頭，發(fā)改、財政、商務(wù)、工信、交通、金融、海關(guān)、稅務(wù)、檢驗、工商、外匯等部委共同參與，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”工作協(xié)同機制，商務(wù)部設(shè)立商務(wù)領(lǐng)域落實“互聯(lián)網(wǎng)+”計劃行動小組。各地方建立相應(yīng)的管理協(xié)調(diào)機制，并建立“一個窗口”電子政務(wù)平臺。有條件的地區(qū)推動以云計算和大數(shù)據(jù)為支撐的電子政務(wù)管理，保障政府數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)信息安全。以互聯(lián)網(wǎng)思維創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，將“互聯(lián)網(wǎng)+”促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為地方政府部門的考核指標。

4、構(gòu)建鼓勵創(chuàng)新的政策促進體系

構(gòu)建鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新發(fā)展的政策促進體系，形成政策合力，實現(xiàn)政策效應(yīng)最大化。出臺包括資金扶持、稅收減免、通關(guān)便利、檢驗檢疫、出口退稅、支付結(jié)匯、融資貸款、保險保理、物流倉儲等方面的支持政策。對開發(fā)和應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)國際前沿技術(shù)的中小平臺和企業(yè)給予獎勵，對各類技術(shù)創(chuàng)新、專利申報等給予費抵稅或低稅待遇。對用于重大“互聯(lián)網(wǎng)+”科研項目的專項資金申報、政策性融資保險申辦等給予重點支持。鼓勵各省市出臺為創(chuàng)業(yè)者提供公司注冊、辦公場地租賃、財務(wù)、物流、融資等配套政策。鼓勵設(shè)立風險基金，為“互聯(lián)網(wǎng)+”小微創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供相應(yīng)支持。

5、推進“互聯(lián)網(wǎng)+”的國際合作

主動參與國際組織關(guān)于電子商務(wù)規(guī)則、條約、標準等的研究和制定；建立國家間電子商務(wù)合作機制，在區(qū)域合作協(xié)定中增加關(guān)于共同促進互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展的條款；利用援外資金和絲路基金、亞投行資金，與有條件的“一帶一路”沿線國家建立“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟合作機制，推動跨境電子商務(wù)的雙邊關(guān)稅互免。將自由貿(mào)易試驗區(qū)關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+”的標準與“一帶一路”國家和地區(qū)的標準對接。支持企業(yè)采取B2B2C、C2B、M2C等多種模式開拓國際市場。

6、建立兩岸四地“互聯(lián)網(wǎng)+”合作機制

將“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略延伸到CEPA和ECFA機制中，為內(nèi)地與港澳臺的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)、營銷以及跨境電子商務(wù)合作提供更多便利。鼓勵內(nèi)地和港澳臺企業(yè)合作建立網(wǎng)上流通渠道，實現(xiàn)產(chǎn)品線上線下的低成本、便捷化流通。鼓勵有條件的國內(nèi)電商企業(yè)與港澳臺電商企業(yè)建立合作平臺。將內(nèi)地與港澳臺的跨境電商平臺對接，使內(nèi)地和港澳臺企業(yè)和消費者共享“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的紅利。

7、鼓勵先行先試和園區(qū)集聚發(fā)展

全力推動互聯(lián)網(wǎng)平臺與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的試點、園區(qū)、基地和示范城市。鼓勵根據(jù)本地區(qū)發(fā)展情況，創(chuàng)新管理方式，出臺先行先試的支持政策。培育一批知名互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)，建成一批“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，鼓勵建設(shè)具有地區(qū)特色的“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。樹立一批O2O標桿型和龍頭型企業(yè)，培植一批中小微企業(yè)。支持電商、物流、金融等企業(yè)參與涉農(nóng)電子商務(wù)平臺建設(shè)，開展電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范。對為“互聯(lián)網(wǎng)+”園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、運營、營銷、服務(wù)等環(huán)節(jié)提供專業(yè)化服務(wù)的企業(yè)和人才提供支持。

8、建立高效快捷的物流配送體系

構(gòu)建與電子商務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代快遞、物流配送與全流程供應(yīng)鏈體系，進一步完善郵政、快遞轉(zhuǎn)運中心功能，鼓勵運輸、倉儲等傳統(tǒng)物流企業(yè)向上下游延伸服務(wù)，加強配送中心和網(wǎng)點建設(shè)。構(gòu)建基于“互聯(lián)網(wǎng)+”工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、消費品的物流網(wǎng)絡(luò)化運營體系，鼓勵農(nóng)村本地物流企業(yè)發(fā)展。研發(fā)并推廣多樣化配送服務(wù)體系的物流信息系統(tǒng)。建立物流聯(lián)盟和全球性的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供全方位的跨境電商物流服務(wù)和內(nèi)外貿(mào)綜合物流服務(wù)，打造國際化物流運輸集團?！?/p>

（張莉，商務(wù)部研究院電子商務(wù)研究部副主任、研究員）