地鐵將迎來新一輪建設(shè)高潮

李國勇

近期，國家發(fā)改委將推出4個(gè)新的重大工程包。其中，城市軌道交通投資規(guī)模大，不僅可以帶動(dòng)軌道交通裝備制造業(yè)的發(fā)展，還可以增加城市就業(yè)，對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用明顯。

2015—2017年，預(yù)計(jì)擬新開工建設(shè)的城市軌道交通重大項(xiàng)目68個(gè)。2015年城市軌道交通總投資將完成3000億元。

對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用巨大

這次推出城市軌道交通工程包，對于新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展將起到多大的支撐作用？

隨著我國城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展，未來城鎮(zhèn)規(guī)模也不斷擴(kuò)大。根據(jù)預(yù)測，到2020年城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%以上，城鎮(zhèn)人口還將增加1億人，到2020年超過100萬以上人口的城市將超過200個(gè)。伴隨著城市范圍的拓展和人口的集聚，再加上城市小汽車的不斷增長，交通擁堵的問題將會(huì)更加突出，已經(jīng)成為困擾城市發(fā)展的主要問題?，F(xiàn)在，除了北上廣這些大城市擁堵以外，很多二三線的城市也出現(xiàn)了交通擁堵的現(xiàn)象。

軌道交通具有大能力、快捷、環(huán)保等很多優(yōu)勢，已經(jīng)成為增強(qiáng)大城市的容納和承載能力，優(yōu)化城市布局的有效途徑，也是解決城市交通擁堵問題的必然選擇。

目前，符合國家建設(shè)地鐵標(biāo)準(zhǔn)的城市，國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)39個(gè)，到2020年估計(jì)在50個(gè)左右。

對于軌道交通的作用，我們是這么認(rèn)為的：

第一，城市軌道交通可以更好地支撐和引領(lǐng)城市空間布局的擴(kuò)展。就是TOD模式，可以起到人口向都市圈、向衛(wèi)星城市疏散的作用，這也符合很多城市向組團(tuán)式發(fā)展的趨勢，像東莞、佛山等都是組團(tuán)式的發(fā)展，軌道交通可以帶動(dòng)城市的空間發(fā)展。

第二，城市軌道交通對經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用明顯。軌道交通的投資尤其地鐵的投資比較大，每公里造價(jià)現(xiàn)在已從5億元上升到7、8億元，北京市甚至超過10億元，像16號線一公里12億元，造價(jià)很高，籌資需求量很大?！笆濉逼陂g，我國每年投產(chǎn)300公里到400公里，每年投資2000多億到3000億元，今年全年將完成3000億元。

第三，可以帶動(dòng)裝備制造業(yè)的發(fā)展。南車北車合并，成立中車，有6個(gè)主力工廠生產(chǎn)車輛。另外，有一大批城市建了很多維修基地。

第四，對城市的就業(yè)也非常明顯。每修1公里地鐵大概能提供60個(gè)就業(yè)崗位。一個(gè)城市建成一條地鐵線，很快就能形成一個(gè)2000人左右的大型企業(yè)。如果“十三五”再建設(shè)2000多公里，將增加十幾萬的就業(yè)崗位。

所以，推出城市軌道交通的工程包，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐、對城市化的建設(shè)作用是非常巨大的。正因?yàn)槿绱耍鞯囟挤浅ｊP(guān)心城市軌道交通的建設(shè)，都是把它作為一個(gè)重要的抓手。我們也很欣喜地看到很多地方政府，像成都、深圳加大了投資力度，深圳今年給地鐵又投入300億元。北上廣是經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)的，每年有好幾百億的資本金注入。

大家可能會(huì)關(guān)心北京市的軌道交通發(fā)展，我們現(xiàn)在正在辦理第三期工程，已經(jīng)批準(zhǔn)的里程將達(dá)到730公里，正在辦的還要增加200多公里，預(yù)計(jì)到2020年將達(dá)到1000公里左右，這樣北京市的交通擁堵問題將會(huì)有較大的緩解。

建設(shè)城市軌道交通是有門檻的

前不久，發(fā)改委批復(fù)了武漢和長春兩個(gè)城市的軌道項(xiàng)目，現(xiàn)在還有多少城市在申報(bào)？平均一公里軌道投資是多少錢？

建設(shè)城市軌道交通是有門檻的。國務(wù)院2003年81號文件規(guī)定，城市GDP要超過1000億元，財(cái)政收入要超過100億元，市區(qū)主城區(qū)人口超過300萬人以上，預(yù)測的客流強(qiáng)度每公里要3萬人以上才能修地鐵。因?yàn)榈罔F造價(jià)比較高，過去地面的輕軌平均造價(jià)是一公里3個(gè)億，比高鐵還貴，現(xiàn)在高鐵1公里不到2個(gè)億。地下的軌道，過去是5個(gè)億1公里，不同的區(qū)域不同的造價(jià)。

現(xiàn)在，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)有39個(gè)城市，總的規(guī)劃里程超過7300公里。截止目前，已經(jīng)有22個(gè)城市開通了軌道交通運(yùn)營里程2764公里，其中北京、上海都已經(jīng)超過500公里以上，這在全世界名列前茅，名列第一第二位。像東京、莫斯科、倫敦，真正的地下鐵路是300多公里。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，東京2000多公里，其實(shí)很多是大鐵線路。

我們陸續(xù)批了很多城市軌道交通項(xiàng)目，都要求各城市編制線網(wǎng)規(guī)劃，線網(wǎng)規(guī)劃要納入城市總體規(guī)劃，一般線網(wǎng)規(guī)劃都有目標(biāo)年，比如2020年。我們現(xiàn)在批的都是建設(shè)規(guī)劃，所謂建設(shè)規(guī)劃就是五年之內(nèi)或者六年之內(nèi)我們要建設(shè)的項(xiàng)目。原來批的都是在150—200公里左右，二三線的城市一般在100公里以內(nèi)。

至于說還有哪些新的城市？目前有兩個(gè)，一個(gè)是洛陽，一個(gè)是蕪湖。

鼓勵(lì)軌道交通企業(yè)拓寬融資渠道

城市軌道交通投資非常大，但地方財(cái)政收入壓力也比較大。地方政府對于地鐵的投入是否存在資金落實(shí)不到位的情況？

修地鐵是有門檻的，要有實(shí)力，不光是建設(shè)，還有運(yùn)營的補(bǔ)貼，像北京市地鐵原來長期實(shí)行2塊錢票價(jià)，需要政府補(bǔ)貼，最多的時(shí)候?qū)⒔?00億補(bǔ)貼。去年調(diào)價(jià)以后，已經(jīng)基本上改變了財(cái)政補(bǔ)貼狀況，票價(jià)還是很重要的。

我們在鼓勵(lì)建地鐵的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)政府要投資，特別是深圳。深圳是改革開放的前沿，一期、二期建設(shè)規(guī)劃政府拿了錢，三期工程的時(shí)候政府不拿錢了，要改革，把深圳地鐵和當(dāng)時(shí)另外一個(gè)三號線公司（區(qū)政府修的地鐵）合并重組，通過企業(yè)去籌資建設(shè)，搞了PPP，三期工程批了5條線。現(xiàn)在看非常成功。7、9、11號分別由中國中鐵、中建和中水投資建設(shè)，明年將建成。同時(shí)在車站上蓋物業(yè)，建設(shè)得非常好。11號線到了前海以后，進(jìn)行上蓋物業(yè)的開發(fā)，停車場建在那個(gè)地方，并開發(fā)了140萬平米的房地產(chǎn)，收入幾十億元。

關(guān)于政府投入的問題，大城市尚不是問題，二三線城市有仍困難。我們鼓勵(lì)軌道交通企業(yè)拓寬融資渠道，國家發(fā)改委支持軌道交通企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，武漢、南昌、合肥的一些企業(yè)都發(fā)行企業(yè)債券，武漢還發(fā)了永續(xù)債券（可續(xù)期債券）。南昌、西安地鐵利用世界銀行貸款，國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)也非常配合，國家開發(fā)銀行累計(jì)已承諾和發(fā)放貸款近1萬億元?，F(xiàn)在，更多的城市在建設(shè)車站的上蓋物業(yè)，包括廣告、商鋪。有些城市，像南京把小區(qū)交給地鐵公司建，叫地鐵小鎮(zhèn)，這樣可以通過房地產(chǎn)開發(fā)能夠籌措不少錢。

至于PPP模式，軌道交通有成功的經(jīng)驗(yàn)。北京地鐵4號線是由北京京投和首創(chuàng)與港鐵合資開展的PPP項(xiàng)目。這是國家發(fā)改委2004年批的，是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的、典型的PPP示范工程。后來，港鐵陸續(xù)在杭州、深圳進(jìn)行合作。最近北京市又把14、16號線交給港鐵來建，港鐵在這兩條線分別投資150億元，兩條線加起來300億元。

現(xiàn)在，軌道交通的發(fā)展、投資渠道是很多的，我們也在不斷地創(chuàng)新、不斷地努力，去增加更多的資金。

著力打造“軌道上的京津冀”

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的相關(guān)項(xiàng)目與軌道交通工程包有沒有關(guān)系？

京津冀協(xié)同發(fā)展是我們國家提出的三大戰(zhàn)略之一，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司負(fù)責(zé)京津冀交通一體化。用專家的話講，是“軌道上的京津冀”。從干線鐵路來看，已有京廣、京滬高速鐵路，目前正在建設(shè)由北京到沈陽、呼和浩特到張家口、北京到張家口鐵路。

為了配合首都新機(jī)場的建設(shè)，北京到霸州的鐵路今年開工建設(shè)。它標(biāo)準(zhǔn)較高，可以稱為高鐵。還有張家口到大同鐵路，總體看，京津冀地區(qū)的鐵路比較發(fā)達(dá)。

最近，我們也在探索利用既有的干線鐵路發(fā)揮市郊鐵路的功能。大通往燕郊的市郊列車，利用京哈線來實(shí)現(xiàn)。在城際鐵路方面，2004年國務(wù)院曾批準(zhǔn)過京津冀地區(qū)的城際軌道交通的發(fā)展，其中規(guī)劃了好幾條線，京津城際鐵路已經(jīng)建成，其他項(xiàng)目正在陸續(xù)組織實(shí)施。

目前根據(jù)新的京津冀協(xié)同發(fā)展的要求，正在重新編制這個(gè)規(guī)劃。今年要開工北京到唐山的城際鐵路，350公里的時(shí)速。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施后，京津冀三地加上鐵路總公司組建了一個(gè)京津冀城際投資公司，專門負(fù)責(zé)京津冀地區(qū)的城際鐵路建設(shè)，以地方為主，鐵路總公司持有10%的股份，京津冀三地各占30%股份。這個(gè)機(jī)制非常好。

軌道交通規(guī)劃也在不斷完善，北京市正在調(diào)整、增加，石家莊和天津做得比較好。預(yù)計(jì)到2020年，這三個(gè)城市的軌道交通能夠達(dá)到1500公里左右，處在世界發(fā)展的領(lǐng)先水平上。我們下一步將把這三個(gè)地區(qū)的軌道交通之間做好銜接，著力打造好“軌道上的京津冀”。