國家重大工程建設穩(wěn)步推進

李樸民

去年以來，按照黨中央、國務院的部署和要求，國家發(fā)展改革委圍繞“投什么”、“誰來投”、“怎么投”3個重大問題，研究提出并組織實施了信息電網(wǎng)油氣網(wǎng)絡、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通運輸、健康養(yǎng)老服務、能源礦產(chǎn)資源保障等七大類重大工程包。主要目的就是補短板、調結構，加強薄弱環(huán)節(jié)建設，進一步加大重點領域有效投資，發(fā)揮投資的關鍵作用。

7類重大工程包穩(wěn)步推進

為盡快使投資及時到位、項目盡早落地，國家發(fā)展改革委會同各地方、有關部門和銀行、企業(yè)圍繞加快推進重大工程建設，發(fā)揮好投資對穩(wěn)定經(jīng)濟增長的關鍵作用，開展了大量積極有效的工作。主要包括4個方面：一是印發(fā)了《加強和完善重大工程調度工作暫行辦法》，切實發(fā)揮重大項目協(xié)調機制作用。二是研究建立了重大項目政銀企社合作對接機制，協(xié)調有關金融機構加大對重大工程的支持力度。截至今年5月底，國家開發(fā)銀行已承諾重大工程貸款金額達1萬多億元。三是鼓勵和引導社會資本參與重大工程建設，包括PPP（政府和社會資本合作）、特許經(jīng)營等方式。四是根據(jù)實際情況不斷完善和動態(tài)調整工程包內容，充實完善2015年開工的重大工程項目，細化落實2016年、2017年計劃開工的儲備項目。

目前，國家重大工程建設穩(wěn)步有序推進。截至今年5月底，7類重大工程包已開工221個項目、33個專項，累計完成投資3.1萬億元。特別是5月份以來，全國大部分地區(qū)都進入施工季，在建項目施工、推進速度明顯加快。比如，在加快重大工程建設一系列政策措施推動下，在各地方、各有關方面積極努力下，今年1—5月，基礎設施投資增長18.1%，仍然是支撐投資增長的主要力量。

重大工程體量大、關聯(lián)廣、帶動性強，重大工程建設的順利推進，既對保持投資合理增長發(fā)揮了重要作用，也有力支持了經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

再推4個新的重大工程包

近期，國家發(fā)展改革委按照國務院要求，將謀劃推出4個新的重大工程包，即城市軌道交通工程包、現(xiàn)代物流工程包、新興產(chǎn)業(yè)工程包、增強制造業(yè)核心競爭力工程包。

這次主要向大家介紹城市軌道交通、現(xiàn)代物流2個工程包的有關情況，新興產(chǎn)業(yè)、增強制造業(yè)核心競爭力2個工程包，我們將擇機召開新聞發(fā)布會進行發(fā)布和解讀。

城市軌道交通工程包的實施，將按照“適度超前、促進交通一體化、推進投融資改革”的原則，加快城市軌道交通重大工程建設，改善城市交通狀況，形成經(jīng)濟適用、便捷高效、安全可靠的城市軌道交通系統(tǒng)，為城市經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。

初步估計，2015年全國城市軌道交通總投資將超過去年水平。目前，我們已梳理提出了68個2015—2017年擬新開工建設的重大項目。通過這些重大工程建設，預計到2020年，北京、上海、廣州、深圳等城市將建成較為完善的軌道交通網(wǎng)絡，南京、重慶、武漢、成都等城市建成軌道交通基本網(wǎng)絡，南通、石家莊、蘭州等城市建成軌道交通骨干線，其他城市軌道交通建設也將加快，從而使我國軌道交通總體水平提升到一個新層次。

現(xiàn)代物流工程包的實施，將積極助力國家重大戰(zhàn)略的順利推進，著力促進物流業(yè)轉型升級，基本建立布局合理、技術先進、便捷高效、綠色環(huán)保、安全有序的現(xiàn)代物流服務體系。重點任務包括以下6個方面：一是建設聯(lián)通國際國內的物流大通道，二是推動京津冀物流協(xié)同發(fā)展，三是打通長江經(jīng)濟帶地區(qū)多式聯(lián)運通道，四是建設一批適應電子商務等新興業(yè)態(tài)發(fā)展需要的物流設施，五是構建覆蓋全國主要物流節(jié)點的物流基礎設施網(wǎng)絡，六是提升物流業(yè)信息化、標準化水平。

為完成這些重點任務，我們按照《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014—2020年）》的要求，將重點引導企業(yè)開展10個領域的重大項目建設，包括開展多式聯(lián)運工程、物流園區(qū)工程、農(nóng)產(chǎn)品物流工程、制造業(yè)物流與供應鏈管理工程、資源性產(chǎn)品物流工程、城鄉(xiāng)物流配送工程、電子商務物流工程、物流標準化工程、物流信息平臺工程、應急物流工程等。目前，國家發(fā)展改革委已經(jīng)組織建立了物流業(yè)項目庫，并盡快組織實施。

多措并舉確保重大項目盡快落地

城市軌道交通是支撐城市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎設施，物流業(yè)是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，都是重大惠民工程，具有巨大市場需求和發(fā)展空間。

下一步，我們將進一步明確落實各方責任，加快項目前期工作和建設進度，保障重大工程建設資金，強化重大工程后續(xù)項目儲備管理，切實推進國家重大工程建設順利實施。

一是加強組織協(xié)調。為確保重大項目盡快落地，國家發(fā)展改革委建立了重大工程進展情況按月調度工作機制，每月對工程實施進度、吸引社會投資、投資完成等方面的情況進行動態(tài)跟蹤分析，推動重大工程實施。下一步，將建立重大投資項目建設協(xié)調機制和審批“綠色通道”制度，為項目順利實施創(chuàng)造良好條件。

二是加大政策支持力度。通過中央預算內投資補助、產(chǎn)業(yè)基金等方式對重大工程項目給予支持。引導銀行業(yè)金融機構加大信貸支持，為重大項目建設提供更便利的融資服務。支持企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、公開發(fā)行股票、定向增資擴股等方式融資，用于重大工程項目建設。支持地方政府依法發(fā)行債券，籌措建設資金。

三是吸引社會資本參與。國家發(fā)展改革委已經(jīng)建立了首個國家部委層面的PPP項目庫，并發(fā)布了1043個PPP項目，預計總投資1.97萬億元，鼓勵社會資本參與建設。下一步，將加快重大工程、PPP項目貸款審批，進一步吸引社會資本通過PPP和特許經(jīng)營等方式參與建設和運營。