斯洛伐克總統(tǒng)大選之公眾議程設(shè)置產(chǎn)生的原因及借鑒

安媛

（國家廣播電視總局監(jiān)管中心 北京市 10086）

序言

議程設(shè)置理論一直是中國專家學(xué)者所熱議的術(shù)語，尤其在人們討論熱點(diǎn)話題時(shí)。馬克斯維爾·麥庫姆斯（Maxwell E.McCombs）曾指出：“什么是公眾應(yīng)該關(guān)注并采取行動(dòng)的核心問題，‘議程設(shè)置’一詞概括了所有社群就這一問題的持續(xù)對(duì)話與辯論?！庇梢粭l被稱為“繼1989年天鵝絨革命最大的一次反抗集會(huì)”的新聞進(jìn)入了筆者視野，直到持續(xù)關(guān)注該國2019年總統(tǒng)大選結(jié)果，種種細(xì)節(jié)使人思考所產(chǎn)生巨大議程設(shè)置的原因。

斯洛伐克總統(tǒng)大選始末

2019年3月30日，當(dāng)春日的和煦暖陽鋪灑在大地上，斯洛伐克共和國（以下簡稱斯洛伐克）公眾通過自己的選票表達(dá)了對(duì)國家政界的憤怒，亦反抗成功：迎來新當(dāng)選的女總統(tǒng)——沒有擔(dān)任過公職也無政治經(jīng)驗(yàn)的硬派女律師蘇珊娜·卡普托娃（Zuzanaaputová），她以58%的公眾投票率擊敗對(duì)手?！安慌c恐懼或威脅為伍，帶著充滿建設(shè)性的對(duì)話和更積極的態(tài)度，斯洛伐克將有更多實(shí)際的效果和希望?！边@位新總統(tǒng)在當(dāng)選后，對(duì)一個(gè)過于保守的天主教國家公眾這樣談到。要記得僅在一年之前，因記者簡·庫恰克（Ján Kuciak）和其未婚妻于2018年2月25日在自己家中被槍殺，該記者被殺時(shí)正在調(diào)查斯洛伐克政府多年貪腐行為和與意大利黑手黨的權(quán)錢關(guān)系。此案件激起了斯洛伐克公眾對(duì)言論自由和民主精神被威脅的空前恐慌，人們紛紛于2018年4月15日晚走向街頭，僅首都布拉提斯拉法市中心就聚集了3萬多人舉行大型反抗集會(huì)，斯洛伐克各城鎮(zhèn)和世界多地聚集活動(dòng)也同時(shí)進(jìn)行。作為公眾議程設(shè)置傳播媒介的

各方媒體（電視、廣播、新媒體等）將這大型反抗集會(huì)描述為自1989年天鵝絨革命以來最大的反抗活動(dòng)，還使得時(shí)任總理羅伯特·菲佐（Robert Fico）引咎辭職，一年后紀(jì)念活動(dòng)仍在持續(xù)，一系列事件備受全球關(guān)注。

斯洛伐克的公眾議程設(shè)置產(chǎn)生的原因

應(yīng)當(dāng)注意的是，公眾議程設(shè)置的醞釀是這場(chǎng)曠日持久的反抗到投票運(yùn)動(dòng)中最不容忽視的，它持續(xù)擴(kuò)大公眾議程上升為國家政策議程的路徑，致使斯洛伐克政府感受到來自公眾的重重壓力，不僅推動(dòng)了總統(tǒng)競(jìng)選主題定為“公正、公平、平等”、競(jìng)選口號(hào)“對(duì)抗罪惡”，也促成其出任斯洛伐克歷史上第一任女總統(tǒng)。維克多·雨果（Victor Hugo）曾說過：“比強(qiáng)大軍隊(duì)的足音更為重要的是一種其時(shí)代已經(jīng)到來的思想?！惫P者認(rèn)為無論是通過媒介對(duì)政界報(bào)道的注意力導(dǎo)向還是2018年斯洛伐克大型反抗集會(huì)這單一事件，這些議程建立過程使問題的范圍縮小到那些真正成為關(guān)注焦點(diǎn)的問題，只是起到了對(duì)議程發(fā)展助推力的作用。在回顧整個(gè)過程中，無從推斷公眾的思想初衷源自哪里，因?yàn)樗枷肟梢詠碜匀魏蔚胤剑挥譄o法得知在何時(shí)，公眾將一個(gè)事件起落情況放大到極其重要之位置，因思想并非起源一種模式；也無法探尋哪個(gè)對(duì)象發(fā)動(dòng)了整個(gè)過程，因公眾思想無法被某個(gè)個(gè)體所領(lǐng)導(dǎo)。所以通過梳理，筆者認(rèn)為基于以下原因去探究是什么影響這一系列議程設(shè)置的發(fā)生，必須闡明的一點(diǎn)為這些原因往往是一同出現(xiàn)的聯(lián)合效應(yīng)。

政治：1993年，斯洛伐克共和國正式宣布成立，這一時(shí)期的總統(tǒng)選舉按照斯洛伐克憲法（stava Slovenskej republiky）規(guī)定為代議制民主選舉，人民沒有直接的權(quán)利選出他們心中的總統(tǒng)，而是由議會(huì)中的150名議員選出。6年里，公眾越發(fā)不關(guān)心國家活動(dòng)，淡漠總統(tǒng)選舉及國家決策制定，期望也始終未能滿足。根據(jù)相關(guān)資料表明，在1993至1998年，時(shí)任總理梅恰爾（Vladimír Me iar）使大量國有資產(chǎn)非正常私有化，而他身邊的親友和支持者因此致富，同時(shí)與時(shí)任總統(tǒng)科瓦奇之間矛盾激化，政界不穩(wěn)。1998年議會(huì)選舉是歷史上參會(huì)率最高的一次，共有84.24%的人投出了自己的一票，從而獲得了修改憲法的機(jī)會(huì)。1999年1月憲法修正案生效，人民終于從間接選舉改為直接選舉。隨后2004年、2009年、2014年總統(tǒng)選舉成為全民式參與，公眾一次次參與投票為事關(guān)民主進(jìn)程發(fā)聲，也促進(jìn)了國家法治、經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的發(fā)展，并于2006年該國挺進(jìn)發(fā)達(dá)國家行列。

歷史：隨著二十世紀(jì)八十年代末蘇東巨變的爆發(fā)，捷克斯洛伐克天鵝絨革命（Velvet Revolution）和平抗議活動(dòng)展開。1989年11月捷克斯洛伐克聯(lián)邦國民議會(huì)宣布撤銷憲法中關(guān)于共產(chǎn)黨在國家和社會(huì)中領(lǐng)導(dǎo)地位的條款。斯洛伐克與捷克在沒有經(jīng)過劇烈社會(huì)動(dòng)蕩和暴力沖突的情況下，高層領(lǐng)導(dǎo)通過和平談判實(shí)現(xiàn)解體，從而掀起了二十世紀(jì)九十年代的世界各國民族主義浪潮。

地理與民族：斯洛伐克地處歐洲中部，北鄰波蘭、東至烏克蘭、南到匈牙利、西靠奧地利和捷克，領(lǐng)土面積4.9萬平方公里，其中大面積山地，5百多萬人口。根據(jù)人口普查，除2%不知自身民族的人群，常駐斯洛伐克民族占86%，匈牙利民族占10%，其他民族占2%。斯洛伐克民族曾多次在受人統(tǒng)御和爭(zhēng)取獨(dú)立之間轉(zhuǎn)換。斯洛伐克著名心理學(xué)教授安東尼·尤洛夫（Anton Jurovsk）曾指出：“斯洛伐克人表達(dá)感情的能力強(qiáng)，他們習(xí)慣通過手勢(shì)、演講和其他行為方式表達(dá)內(nèi)心的感受，較為敏感，他們只需相對(duì)小的外界剌激就會(huì)觸動(dòng)感情。”第二，由于長期受奧匈帝國、二戰(zhàn)時(shí)期德國占領(lǐng)等國家形態(tài)影響，在民族性格塑造過程中，具有一定的保守性和防御性。第三，它是長達(dá)上千年歷史的天主教國家，宗教使公眾具有團(tuán)結(jié)意識(shí)和集體歸屬感，重視民族利益，要求社會(huì)平等和公正。第四，事實(shí)證明從民族復(fù)興運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖路德維托·史都爾（udovít túr,1815.10.28-1856.1.12）、建國者將軍米蘭·雷斯提斯拉夫·什特凡尼（Milan Rastislav tefánik, 1880-1919）、政治家布拉格之春的領(lǐng)導(dǎo)者亞歷山大·杜布切克（Alexander Dub ek,1921.11.27-1992.11.7），前總理梅恰爾（Vladimír Me iar,1942.7.26-），公眾需要強(qiáng)硬派領(lǐng)導(dǎo)人物作為他們的代表。

文化教育：這片土地自中世紀(jì)起便有著學(xué)術(shù)研究傳統(tǒng)和高層次教育水準(zhǔn)。一戰(zhàn)和二戰(zhàn)前后，教育是有效融合民族多樣化的最主要手段。進(jìn)入社會(huì)主義時(shí)期，在過去方法的基礎(chǔ)上增加歷史、文學(xué)教育等內(nèi)容。獨(dú)立后，斯洛伐克實(shí)施6至16歲十年義務(wù)基礎(chǔ)教育，其法律規(guī)定凡適齡學(xué)生必須在校完成。高等教育分為公立、州立、私立三類，學(xué)位按級(jí)別分為學(xué)士、碩士、工程碩士、博士和哲學(xué)博士學(xué)位學(xué)習(xí)項(xiàng)目。歐盟職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心曾于2018年發(fā)布《斯洛伐克職業(yè)教育和培訓(xùn)》專題報(bào)告，指出斯洛伐克是一個(gè)有著強(qiáng)大職業(yè)教育與培訓(xùn)（VET）傳統(tǒng)的國家，70%的高中及以上的學(xué)習(xí)者參與過該項(xiàng)目，并在滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)需求上做了很大貢獻(xiàn)。在如此教育環(huán)境下，公眾大多偏向于理性選擇利益關(guān)系。

傳播媒介：媒介是傳播信息的“橋梁”，更是一種手段，它無時(shí)不有、無處不在。除了傳統(tǒng)媒介如報(bào)紙、電視、廣播以外，由信息化時(shí)代的新媒體應(yīng)用同樣發(fā)揮著重要作用，它們?yōu)楦骼嬖V求提供表達(dá)空間，提高了公眾對(duì)社會(huì)環(huán)境的感知力和事件的理解力，具有廣泛地時(shí)效性、普遍性、開放性、導(dǎo)向性。當(dāng)事物需要被宣傳和討論時(shí)，媒介潛移默化地引領(lǐng)公眾去思考、去認(rèn)識(shí)、去感覺。

綜上，公眾的思想就是在這樣的共同體中漂浮，以各種各樣的方式相互結(jié)合，可能在其中醞釀了數(shù)年，可能一刻沒有停止。沒有基于以上原因的塑造過程，即使是有利時(shí)機(jī)下提出的議程也可能會(huì)沒有人響應(yīng)。

對(duì)中國公眾議程設(shè)置的借鑒

雖然中西方從政治文化、政策活動(dòng)者等方面不同，但斯洛伐克的這場(chǎng)好戲給我國公眾議程設(shè)置帶來何種借鑒呢？第一，在公眾議程設(shè)置中，良好的教育發(fā)揮著“潤物細(xì)無聲”的積極作用，而公眾自身的政治參與技能也有效地保證了議程參與的深度和廣度。如果沒有了優(yōu)良的文化教育氛圍，公眾議程設(shè)置也就沒有了根基。自黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次在不同場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)發(fā)展教育的重要意義，強(qiáng)調(diào)高等教育是一個(gè)國家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志。政府要一如既往的做到人力、物力、財(cái)力的投入，努力重視和發(fā)展教育之路徑，讓公眾廣泛參與到對(duì)公共政策的建言獻(xiàn)策中。第二，我國有將近15億人口，黨和政府在推進(jìn)中國特色社會(huì)主義政治建設(shè)和提高運(yùn)用中國特色社會(huì)主義制度有效治理國家的能力過程中，要避免產(chǎn)生政治事件不穩(wěn)定因素，擲地有聲地打造“公開”、“透明”的政府執(zhí)政理念，扎實(shí)做好“從群眾中來，到群眾中去”路線，大力爭(zhēng)取公眾信任，健全和擴(kuò)展政府與公眾的對(duì)話溝通渠道，引領(lǐng)和樹牢公眾正確政治價(jià)值取向，創(chuàng)建理性而有序的多方參與環(huán)境。第三，媒介一直發(fā)揮著對(duì)議程設(shè)置推動(dòng)力之作用，政府作為公共事業(yè)的管理方，要不斷重視和培養(yǎng)各媒介從業(yè)者的專業(yè)素養(yǎng)，確保公眾傳播事件的客觀真實(shí)，公平公正的講述好中國自己的故事。第四，為人民服務(wù)是政府最核心任務(wù)，從中要理清權(quán)責(zé)關(guān)系，完善政務(wù)信息公開機(jī)制、回應(yīng)機(jī)制等一系列配套的法律規(guī)章制度，提升自我執(zhí)行政務(wù)工作效率，發(fā)揮好主觀能動(dòng)性去了解議程真相，遇事不閃躲、不推諉，避免發(fā)生缺位、錯(cuò)位和越位的現(xiàn)象。