創(chuàng)新推動結(jié)構(gòu)調(diào)整 保障經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)

李偉

我國經(jīng)濟進入2014年第四季度以來，下行壓力明顯加大。準(zhǔn)確認(rèn)識這一輪經(jīng)濟下行背后的深層次原因，有助于我們制定科學(xué)合理的應(yīng)對策略，使國民經(jīng)濟能夠持續(xù)健康平穩(wěn)運行，避免大起大落。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡是當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力的主要矛盾

這一輪經(jīng)濟下行的根源在于國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾的長期積累和尖銳化。對此，可以從主導(dǎo)性、全局性和長期性三點來認(rèn)識。

第一，國內(nèi)結(jié)構(gòu)性矛盾是經(jīng)濟下行的主導(dǎo)性因素。應(yīng)當(dāng)注意到，這一輪經(jīng)濟下行是在外部經(jīng)濟環(huán)境總體趨穩(wěn)、沒有出現(xiàn)明顯不利因素的情況下發(fā)生的。2014年，美國經(jīng)濟穩(wěn)步增長，增速達(dá)到2.4%，產(chǎn)能利用率維持在80%左右;歐洲經(jīng)濟出現(xiàn)復(fù)蘇態(tài)勢，截至今年3月，歐元區(qū)信心指數(shù)連續(xù)5個月回升;日本經(jīng)濟也逐步回到正增長區(qū)間;新興經(jīng)濟體的狀況也未對中國經(jīng)濟運行構(gòu)成嚴(yán)重的負(fù)面影響。如果把這些情況與2008年金融危機時期進行對比，不難發(fā)現(xiàn)，我國當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力加大有內(nèi)外部雙重因素，但主導(dǎo)性因素不在于外部，而在于我國經(jīng)濟的內(nèi)部矛盾。其中，有周期性因素，但更主要的是結(jié)構(gòu)性因素。大家知道，中國經(jīng)濟正處在增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期疊加”新常態(tài)階段。這其中，結(jié)構(gòu)調(diào)整是最核心的內(nèi)容、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。結(jié)構(gòu)調(diào)整是否到位，一方面表明前期刺激政策的負(fù)面效應(yīng)是否得以消化，另一方面也決定著速度換擋能否順利實現(xiàn)。可以說，如果結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位，經(jīng)濟運行很難達(dá)到期望的新的穩(wěn)態(tài)。

第二，結(jié)構(gòu)調(diào)整是全局性問題。這可以從三個方面來看：一是從我國當(dāng)前所處的發(fā)展階段來看，結(jié)構(gòu)調(diào)整是我們邁向現(xiàn)代化新時期的必然過程。隨著新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)和新技術(shù)對傳統(tǒng)技術(shù)的替代，隨著各類生產(chǎn)要素成本的上升和人們對發(fā)展的新要求，隨著全球產(chǎn)業(yè)分工格局的調(diào)整和貿(mào)易環(huán)境的變化，我們必須以新的發(fā)展方式替代傳統(tǒng)的發(fā)展方式，必須以新的結(jié)構(gòu)關(guān)系替代現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)關(guān)系。這種轉(zhuǎn)變不是某一個領(lǐng)域的問題，可以說是遍及所有領(lǐng)域。二是從空間上來看，結(jié)構(gòu)調(diào)整是所有地區(qū)都面臨的艱巨任務(wù)。東部沿海地區(qū)面臨加工貿(mào)易加快退出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題，中西部地區(qū)要重點解決延長資源性產(chǎn)業(yè)價值鏈的問題，東北地區(qū)面臨裝備制造業(yè)高端化升級的問題，而全國都面臨適應(yīng)消費需求的變化、產(chǎn)品升級換代的挑戰(zhàn)。三是這一調(diào)整的過程伴隨著更為激烈的全球化的科技競爭、產(chǎn)業(yè)競爭、產(chǎn)品競爭、企業(yè)競爭和人才競爭。

第三，結(jié)構(gòu)調(diào)整是長期性問題。從國際經(jīng)驗來看，在市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整受主觀愿望和政策推動的影響，但更主要是受經(jīng)濟規(guī)律的影響。這個過程孕育著新的機遇、開辟著新的空間，但也是痛苦的、漫長的。即使是市場經(jīng)濟制度比較完善的發(fā)達(dá)國家，結(jié)構(gòu)調(diào)整也不是短期而成的。作為全球第二大經(jīng)濟體，我國經(jīng)濟總量已超過10萬億美元，經(jīng)濟運行慣性很大，地區(qū)差距和貧富差距矛盾突出，結(jié)構(gòu)調(diào)整更加困難。同時要看到，我國還是一個發(fā)展中的人口大國，就業(yè)壓力始終存在，結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐必須與新就業(yè)崗位創(chuàng)造的速度相匹配。

當(dāng)前我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡的主要表現(xiàn)

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理是伴隨我國經(jīng)濟高速發(fā)展長期存在的“老大難”問題。經(jīng)過多年的不懈努力，經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性矛盾在某些方面可以說有所緩解。但從總體上說，當(dāng)前我國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性矛盾還遠(yuǎn)未解決。具體地說，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一是需求結(jié)構(gòu)失衡。我國需求結(jié)構(gòu)失衡表現(xiàn)在兩個方面：第一是內(nèi)外需關(guān)系的失衡。雖然金融危機之后，出口依存度有所下降，但到2014年，這一比率仍在20%以上，比日本高6個百分點左右，比美國高13個百分點左右。這種狀況與我國世界第一人口大國和第二經(jīng)濟大國的地位并不相稱。第二是投資消費關(guān)系的失衡。近年來，隨著出口拉動增長效應(yīng)的遞減，投資和消費對于經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)都在增大。但是，投資的貢獻(xiàn)增長更多：2007年至2013年，最終消費支出占GDP的比重提高了0.2個百分點，資本形成總額占GDP的比重提高了6.2個百分點。這說明，多年存在的投資和消費的矛盾不僅沒有得到解決，反而還在不斷加劇。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。從一、二、三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系來看，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進方向符合經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)的比重一直在下降，第二產(chǎn)業(yè)的比重先上升后下降，第三產(chǎn)業(yè)的比重一直在上升，并已超過了第二產(chǎn)業(yè)比重。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的矛盾主要存在于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部。從第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來看，結(jié)構(gòu)矛盾表現(xiàn)為高耗能高污染等重化工業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，制造業(yè)大而不強，整體上仍處于全球價值鏈的中低端，難以適應(yīng)國際國內(nèi)的需求變化;產(chǎn)品質(zhì)量不高，競爭力不強，缺乏有影響力的品牌和產(chǎn)品。從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來看，結(jié)構(gòu)性矛盾表現(xiàn)為整體競爭力不強，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分，對第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)支撐力不足。我國是貨物貿(mào)易順差國，但卻是服務(wù)貿(mào)易逆差國。這從一個側(cè)面反映了我國服務(wù)業(yè)整體競爭力不強的事實。

三是市場競爭結(jié)構(gòu)失衡。一般認(rèn)為，壟斷會扭曲市場機制，阻礙效率提高和技術(shù)進步。目前，我國大多數(shù)行業(yè)占市場競爭主體地位的中小企業(yè)發(fā)展質(zhì)量還不高，競爭力還不強;我們的市場還存在低水平競爭、集中度不足的現(xiàn)象，還缺乏有國際競爭力和影響力的跨國公司。現(xiàn)階段，中國企業(yè)無論是在國際市場上還是國內(nèi)市場上，都面臨著跨國公司的競爭。中國企業(yè)的競爭對手是在長期的優(yōu)勝劣汰中發(fā)育成長起來的，其全球資源調(diào)動能力、技術(shù)和人才儲備、企業(yè)管理水平等有明顯優(yōu)勢。與這些國際巨頭進行競爭，我們還必須有一大批規(guī)模大、競爭力強的企業(yè)。

四是經(jīng)濟增長動力結(jié)構(gòu)失衡。隨著經(jīng)濟發(fā)展階段的躍升，各類要素成本快速上漲，我國在勞動密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展上面臨著新興經(jīng)濟體的激烈競爭，不少低端產(chǎn)業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到要素成本更低的國家，依靠要素投入驅(qū)動的增長模式已難以為繼，新的主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動的模式還未形成。從科技創(chuàng)新能力來看，雖然我國研發(fā)總支出已位居世界第二位，但創(chuàng)新整體能力并不強，很多行業(yè)主要還是依靠低水平重復(fù)建設(shè)和價格戰(zhàn)來爭奪國內(nèi)外市場。創(chuàng)新能力的不足不僅會制約經(jīng)濟增長，也會阻礙經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。要看到，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的根本前提和基礎(chǔ)是科技進步，沒有科技進步，結(jié)構(gòu)調(diào)整可能只會是一種美好的愿望。endprint

以加快創(chuàng)新、改革和開放推動我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項綜合的、系統(tǒng)的工程。推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，首先必須明確結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)和方向。根據(jù)我們對于中央精神的理解和研究，我認(rèn)為結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)和方向是建立更加均衡的結(jié)構(gòu)關(guān)系，使國內(nèi)需求和國外需求、投資和消費的關(guān)系更加均衡，使高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加均衡，使實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟的發(fā)展更加均衡，使市場競爭結(jié)構(gòu)更加合理，使經(jīng)濟增長更多依靠技術(shù)進步和勞動力素質(zhì)的提高，使我國經(jīng)濟成功向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化的階段演化。

實現(xiàn)上述目標(biāo)將是一項艱巨的工程。在“三期疊加”的經(jīng)濟新常態(tài)下，我們同時面臨著轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長的任務(wù)，必須把握好三者之間的關(guān)系和平衡，既要在結(jié)構(gòu)調(diào)整中實現(xiàn)經(jīng)濟較快增長，也要在保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長的條件下實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。但實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更重要的是，要通過加快科技進步和全面創(chuàng)新，培育驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的新動力;要通過加快推進全面深化改革，構(gòu)建起與結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)和任務(wù)相適應(yīng)的體制機制;要通過加快新一輪對外開放，實現(xiàn)國際分工地位的提升和資源在更大空間范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，推動經(jīng)濟發(fā)展邁向中高端水平。

第一，加快創(chuàng)新步伐，構(gòu)建結(jié)構(gòu)調(diào)整的技術(shù)基礎(chǔ)。一要著力提升生產(chǎn)技術(shù)和科技創(chuàng)新能力。技術(shù)創(chuàng)新是管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的基礎(chǔ)。例如，如果沒有信息技術(shù)的支撐，電子商務(wù)等的快速發(fā)展就難以想象。要形成更加優(yōu)化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提升增長的質(zhì)量和效率，在全球分工體系和生產(chǎn)價值鏈上不斷向高端攀升，必須在關(guān)鍵的技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破，加快對發(fā)達(dá)國家技術(shù)創(chuàng)新的追趕步伐。二要著力推動產(chǎn)品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)創(chuàng)新提升了生產(chǎn)效率，但要使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)保持平衡，避免新技術(shù)條件下的產(chǎn)能過剩，還需要通過產(chǎn)品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新來創(chuàng)造新的市場需求。三要進一步優(yōu)化創(chuàng)新資源配置。從人均水平來看，我國創(chuàng)新資源仍然稀缺，必須提高創(chuàng)新資源利用效率，這就要求根據(jù)不同類型創(chuàng)新的特點來優(yōu)化創(chuàng)新資源配置。在基礎(chǔ)性的共同技術(shù)和重大的關(guān)鍵技術(shù)方面，實現(xiàn)創(chuàng)新突破，必須有相當(dāng)規(guī)模的研發(fā)資金和專業(yè)人才，這就需要在政府和企業(yè)層面建立起整合創(chuàng)新資源的協(xié)調(diào)機制，加快融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，否則我們難以與擁有雄厚創(chuàng)新資源的國外企業(yè)進行競爭。四要建立起鼓勵創(chuàng)新的市場環(huán)境和制度體系。一些地方為了發(fā)展，對于知識產(chǎn)權(quán)保護很不到位，這確實促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展，但也抑制了創(chuàng)新主體研發(fā)的積極性，阻礙了整體的技術(shù)進步和全面創(chuàng)新。在新的發(fā)展階段形成競爭力，必須通過建設(shè)更加完善的創(chuàng)新制度體系和市場環(huán)境，特別是完善科技成果產(chǎn)權(quán)制度、收益分配制度和轉(zhuǎn)化機制，為企業(yè)和科研人員的創(chuàng)新提供更大激勵。

第二，加快推進改革，構(gòu)建結(jié)構(gòu)調(diào)整的制度基礎(chǔ)。一要破除阻礙各類資源要素流動和優(yōu)化配置的制度壁壘。在現(xiàn)行的財稅體制和政績考核制度激勵下，一些地方政府為了本地的發(fā)展，設(shè)置顯性的或隱性的要素流動壁壘。這阻礙了全國統(tǒng)一市場的建設(shè)，加劇了各地的低水平、同質(zhì)化競爭，造成產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和產(chǎn)能過剩，制約了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。未來要加快建設(shè)全國統(tǒng)一市場，進一步清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，通過公平競爭來實現(xiàn)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)的整合重組。同時，要認(rèn)真吸取地方政府主導(dǎo)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的教訓(xùn)，避免“地區(qū)合理，但全國、全球市場撞車的重復(fù)建設(shè)之路”。二要完善收入分配結(jié)構(gòu)。我國國民收入分配偏向于生產(chǎn)部門和政府部門，居民部門內(nèi)部的收入分配也不夠公平。這種分配格局既會制約家庭消費能力，影響短期的宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)平衡，也會抑制居民在教育、健康等方面的投入，影響人力資本積累，從而遲滯經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。未來要矯正初次收入分配的市場扭曲，完善勞動力市場和工資制度，加大民生領(lǐng)域投入和公共服務(wù)供給，通過完善稅收政策和規(guī)范分配秩序來增強再次分配調(diào)節(jié)力度。三要轉(zhuǎn)變政府職能，進一步簡政放權(quán)。簡政放權(quán)有利于釋放市場活力，強化市場調(diào)節(jié)功能，激活社會創(chuàng)造力，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整。新一屆政府成立以來，在簡政放權(quán)方面做了大量的工作。但是政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)的任務(wù)還遠(yuǎn)沒有完成。今后要根據(jù)中央的部署，把該取消的權(quán)力徹底取消，把該下放的權(quán)力下放到位。四要推進財稅金融改革。更好發(fā)揮財政稅收政策在推動技術(shù)進步、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)兼并重組中的作用。要完善金融市場體系，更好發(fā)揮金融對實體經(jīng)濟的支持作用;要進一步加大對實體經(jīng)濟的減稅清費降負(fù)力度，不斷提高實體經(jīng)濟的盈利水平。

第三，加快新一輪對外開放，構(gòu)建結(jié)構(gòu)調(diào)整的全球化參與機制。在全球化背景下，經(jīng)濟增長要靠兩種資源、兩個市場，結(jié)構(gòu)調(diào)整同樣需要兩種資源、兩個市場。推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，建立合理的結(jié)構(gòu)關(guān)系，必須進一步對外開放。因此，一要按照中央要求，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。要通過不同地區(qū)、不同側(cè)重的自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，加快探索：負(fù)面清單加準(zhǔn)入前國民待遇的外資管理新模式;加快對外投資備案制改革，建立海外利益保護機制;進一步完善進出口政策，提高貿(mào)易便利化水平。二要依托“一帶一路”等重大戰(zhàn)略的實施，加快對外投資和貿(mào)易合作。要通過深入細(xì)致的研究，發(fā)掘?qū)嵤耙粠б宦贰睉?zhàn)略的機遇，明確我們自身的比較優(yōu)勢，通過相互貿(mào)易和相互投資，使我國發(fā)展的潛在能力得以充分實現(xiàn)。endprint