以“啄木鳥”精神嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)

周秀清

十八大以來，中央國家機(jī)關(guān)紀(jì)工委著力深化“三轉(zhuǎn)”，聚焦主業(yè)，緊緊扭住信訪受理、違紀(jì)案件查辦和審理三個(gè)關(guān)鍵，嚴(yán)格履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職責(zé)，充分發(fā)揚(yáng)“啄木鳥”精神，不斷擰緊紀(jì)律和規(guī)矩的“螺絲扣”，努力營造中央國家機(jī)關(guān)良好的政治生態(tài)和從政環(huán)境。

創(chuàng)新信訪舉報(bào)線索處置方法，夯實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)基礎(chǔ)

紀(jì)工委切實(shí)發(fā)揮指導(dǎo)、督辦職能作用，著力暢通線上、線下兩個(gè)渠道，抓好收轉(zhuǎn)、核查兩個(gè)環(huán)節(jié)，突出傳導(dǎo)壓力、激發(fā)動(dòng)力兩個(gè)重點(diǎn)，努力夯實(shí)信訪線索轉(zhuǎn)辦核查這一紀(jì)檢工作的基礎(chǔ)工程。

暢通線下線上兩個(gè)渠道，管好信訪舉報(bào)線索明白賬

摸清底數(shù)才能心中有數(shù)。紀(jì)工委對十八大以來來信、來電、來訪進(jìn)行全面排查梳理，逐件編號(hào)、逐一摘要，來了一次“大起底”，建立了信訪舉報(bào)問題線索數(shù)據(jù)庫，第一次有了自己的全口徑“賬本”。堅(jiān)持對信訪線索實(shí)行即時(shí)錄、月匯總、季分析、年清賬，并加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和分析研判，掌握中央國家機(jī)關(guān)違紀(jì)行為“風(fēng)向標(biāo)”。截至目前，共收集信訪線索1400余件，做到了無遺漏、不湮沒、可查詢。

暢通渠道是信訪舉報(bào)的關(guān)鍵。2014年12月9日，紀(jì)工委開通了中央國家機(jī)關(guān)舉報(bào)網(wǎng)站，截至目前，共接到群眾舉報(bào)2000余件。舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)恰如“天羅地網(wǎng)”，已成為便捷靈活、威力巨大的舉報(bào)新平臺(tái)。

起底信訪線索、暢通信訪渠道，既為下一步監(jiān)督執(zhí)紀(jì)奠定了基礎(chǔ)，也使紀(jì)工委增添了底氣和自信，一改原來“二傳手”、“收發(fā)室”的尷尬角色。

轉(zhuǎn)辦核查、上下聯(lián)動(dòng)，精心指導(dǎo)信訪案件處置工作

摸清底數(shù)旨在核查辦理。對海量信訪線索，紀(jì)工委總攬分辦、指導(dǎo)督查，各部門機(jī)關(guān)紀(jì)委各司其職、核查辦理，上下聯(lián)動(dòng)，力求每一個(gè)舉報(bào)都不耽擱、每一個(gè)線索都不放過。

對于線索比較具體、反映問題具有代表性的信訪件，紀(jì)工委責(zé)成相關(guān)部門機(jī)關(guān)紀(jì)委認(rèn)真核查。各部門因信施策，采取擬立案、初核、談話函詢等多種方式認(rèn)真核查辦理，去年以來共查處61件信訪舉報(bào)“身邊案”。

對于反映敏感部門、敏感崗位人員的來信，紀(jì)工委邀請相關(guān)部門機(jī)關(guān)紀(jì)委負(fù)責(zé)人上門當(dāng)面轉(zhuǎn)交材料，共同商議辦理意見，既查清了問題，也避免了不必要的負(fù)面影響。

紀(jì)工委一方面加強(qiáng)指導(dǎo)統(tǒng)籌，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)“指揮部”;另一方面深入查辦一線，甘當(dāng)“突擊隊(duì)員”。對案情復(fù)雜、調(diào)查取證難度大的，紀(jì)工委與其成立聯(lián)合辦案組，共同攻堅(jiān)克難。對案情重大、所在部門無力承辦或案情特殊、部門不宜承辦的，紀(jì)工委則組織力量直接查辦。

落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化督辦，多措并舉傳導(dǎo)壓力激發(fā)動(dòng)力

面對一些部門對紀(jì)工委轉(zhuǎn)送件不愿查、不會(huì)查、不敢查的情況，紀(jì)工委要求各部門機(jī)關(guān)紀(jì)委負(fù)責(zé)同志上報(bào)調(diào)查結(jié)果前手寫簽字。此后，不少部門一改推一推動(dòng)一動(dòng)的狀態(tài)，呈現(xiàn)出立足抓早抓小、積極主動(dòng)查案的新面貌。

對來信量較多、反映問題集中，或者對信訪舉報(bào)處理不力的單位，紀(jì)工委果斷祭出了專項(xiàng)約談這把“撒手锏”，先后專項(xiàng)約談了十幾個(gè)部門的機(jī)關(guān)紀(jì)委書記。約談后，相關(guān)部門逐件梳理、嚴(yán)查速辦，短時(shí)間內(nèi)局面就有了大的改觀。

不僅要有壓力，更要激發(fā)動(dòng)力。為激勵(lì)有信必查、查必有果，紀(jì)工委制定了《關(guān)于推進(jìn)信訪舉報(bào)案件查辦工作情況的通報(bào)》，每年在一定范圍內(nèi)通報(bào)各部門機(jī)關(guān)紀(jì)委信訪舉報(bào)案件辦理情況，激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。

堅(jiān)持案件嚴(yán)查立辦，持續(xù)釋放違紀(jì)必究的強(qiáng)大威懾力

依紀(jì)辦案是紀(jì)工委的工作重點(diǎn)，也是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、履職盡責(zé)的重要抓手。近年來，紀(jì)工委堅(jiān)持違紀(jì)必究、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，注重以案說紀(jì)、以案示警，持續(xù)釋放正風(fēng)肅紀(jì)、違紀(jì)必究的強(qiáng)大威懾力，努力做好治標(biāo)，為治本贏得時(shí)間。

嚴(yán)查典型案件，違紀(jì)必究，利劍高懸

近年來，紀(jì)工委嚴(yán)肅查處了國家某局系列腐敗案（“8.29”案件）、某部門一名局級(jí)和一名處級(jí)干部“假黨員、假干部、假學(xué)歷”案、中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)河南記者站副站長郗永豐以威脅曝光敲詐勒索案（“5.17”案件）和該報(bào)社辦公室副主任陳某利用職務(wù)便利向調(diào)查對象通風(fēng)報(bào)信案等一批違紀(jì)違法典型案件，始終利劍高懸。

迎難而上，以智取勝?！?.29”案情復(fù)雜敏感，查辦難度大。紀(jì)工委專案組走遍相關(guān)城市建委，獲取了涉案人員大量房產(chǎn)信息，打開了突破口。巧妙采取“剝竹筍”的辦法，從線索較為清晰的、級(jí)別較低的干部查起，順藤摸瓜、步步深入。深入分析作案手法和規(guī)律，因人制宜設(shè)計(jì)談話方案，分化瓦解各個(gè)擊破。運(yùn)用正確的策略、科學(xué)的方法和靈活的手段，成功地啃下一塊又一塊“硬骨頭”，打贏了這場攻堅(jiān)戰(zhàn)。

質(zhì)量第一，科學(xué)辦案。紀(jì)工委堅(jiān)持把質(zhì)量作為辦案的生命線，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度、專業(yè)的水準(zhǔn)科學(xué)取證、規(guī)范辦理，力求每個(gè)案件都辦成鐵案。在查辦陳某案時(shí)，以審理促調(diào)查，審理人員提前介入，培訓(xùn)辦案人員、講解取證要素，確保了取證方向正確、取證過程合規(guī)、證據(jù)可采度高。

協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，凝聚合力。紀(jì)工委專案組建立了靈活高效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)召開案情分析會(huì)溝通信息，內(nèi)審?fù)庹{(diào)密切協(xié)同，真正攥成了一個(gè)“拳頭”。充分用好中央國家機(jī)關(guān)資源優(yōu)勢，建立辦案協(xié)同機(jī)制，提升辦案質(zhì)量效率。與檢察機(jī)關(guān)密切配合，信息共享，收到了“1+1>2”的效果。

忠誠奉獻(xiàn)，作風(fēng)過硬。紀(jì)工委副書記吳海英既當(dāng)指揮員又當(dāng)戰(zhàn)斗員，深入辦案一線，現(xiàn)場指揮作戰(zhàn)。所有參戰(zhàn)人員發(fā)揚(yáng)忘我的工作態(tài)度，不怕苦、不怕累，“5+2、白加黑”，用忠誠和奉獻(xiàn)兌現(xiàn)了對黨和人民的莊嚴(yán)承諾。

近年來，紀(jì)工委直接查辦黨員干部共24名。在紀(jì)工委的宏觀指導(dǎo)下，2014年，各部門共查辦案件209件，涉案黨員214人，處分黨員153人。

堅(jiān)持通報(bào)曝光，以案明紀(jì)，震懾常在

“前車之覆，后車之鑒?！奔o(jì)工委在案件查辦的同時(shí)，高度重視案件剖析和通報(bào)曝光，充分發(fā)揮案件的震懾作用和治本功能。

“5·17”案結(jié)案后，紀(jì)工委組織人員專程來到河南調(diào)研座談，總結(jié)案發(fā)原因，剖析發(fā)案規(guī)律，并召開會(huì)議公開通報(bào)?！靶“缸永镉写蟮赖馈?，一個(gè)記者的案子震動(dòng)了整個(gè)新聞行業(yè)。各新聞單位紛紛開展自查自糾活動(dòng)，中宣部等九部門在全國范圍內(nèi)聯(lián)合開展了打擊新聞敲詐和假新聞專項(xiàng)行動(dòng)。

去年以來，紀(jì)工委5次通報(bào)了22起典型違紀(jì)案件。一件件通報(bào)曝光，一次次警鐘響起。許多黨員干部表示，“老虎”少危害大，“蒼蠅”小危害廣，身邊的這些反面“活教材”警示我們，時(shí)刻都要警鐘長鳴、嚴(yán)格自律！

今年3月，紀(jì)工委召開了違紀(jì)案件通報(bào)曝光工作推進(jìn)會(huì)，印發(fā)了《關(guān)于中央國家機(jī)關(guān)違紀(jì)案件通報(bào)曝光工作的規(guī)定（試行）》。有了明文規(guī)定，不少部門不再前怕狼后怕虎，堅(jiān)持辦案與曝光并重，大大拓展了辦案的輻射面和影響力。

嚴(yán)管就是厚愛。中央紀(jì)委常委、中央國家機(jī)關(guān)工委副書記、紀(jì)工委書記俞貴麟指出，通報(bào)曝光不是非要跟誰過不去，而是對違紀(jì)人員和腐敗分子的強(qiáng)力震懾，是對黨員干部的關(guān)心和愛護(hù)。實(shí)踐證明，違紀(jì)案件通報(bào)曝光勝過千言萬語，以案說紀(jì)是最生動(dòng)的紀(jì)律作風(fēng)教育。

大力推進(jìn)案件審理標(biāo)準(zhǔn)化，確保案件查辦依紀(jì)依規(guī)

中央國家機(jī)關(guān)工委常務(wù)副書記李智勇指出，執(zhí)紀(jì)既要嚴(yán)肅，更要規(guī)范。紀(jì)工委作為中央國家機(jī)關(guān)黨內(nèi)違紀(jì)案件審核處理工作的重要把關(guān)部門，近年來，著力構(gòu)筑案件審理標(biāo)準(zhǔn)化體系，用程序合法合規(guī)確保了處理恰當(dāng)穩(wěn)妥。

抓住程序正義“生命線”，樹立制度先行的工作理念

程序合法是案件辦理的基本要求。紀(jì)工委認(rèn)真梳理了近十年來各部門黨紀(jì)處分案件，發(fā)現(xiàn)問題主要集中在程序領(lǐng)域，如：有關(guān)辦案人員不了解黨紀(jì)處分批準(zhǔn)權(quán)限、不清楚黨紀(jì)處分辦理流程、不掌握紀(jì)檢文書寫作規(guī)范、不熟悉處分送達(dá)有關(guān)要求等。為此，紀(jì)工委堅(jiān)持問題導(dǎo)向、制度先行，下大力氣提高案件審理工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。

打好審理標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)“組合拳”，積極構(gòu)建科學(xué)完善的黨紀(jì)處理程序性制度框架

紀(jì)工委從三個(gè)層面推進(jìn)相關(guān)制度的立改廢，努力構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密的審理標(biāo)準(zhǔn)化體系。在規(guī)章制度層次，對司局級(jí)以上黨員干部處理程序、黨紀(jì)處分決定送達(dá)和案件備案等大項(xiàng)制定了規(guī)范，覆蓋了審理全過程;在操作程序?qū)哟?，對各部門報(bào)批案件的程序、文書等作出統(tǒng)一規(guī)范，變事后糾正為事前指導(dǎo);在內(nèi)部規(guī)范層次，進(jìn)一步完善紀(jì)工委審理案件的流程圖、規(guī)范樣式，確保審理人員有章可循、按章辦事。

新的制度從問題中來，更要用以解決問題。例如，針對前幾年涉刑案件黨紀(jì)處分滯后的問題，紀(jì)工委制定了專門規(guī)定，簡化了相關(guān)處理程序，明確了處理時(shí)限。之后，一系列涉刑案件涉及的黨員干部均做到了在移送前開除黨籍。紀(jì)工委還編印了辦理黨紀(jì)處分文件匯編，一經(jīng)下發(fā)便供不應(yīng)求。

守住黨紀(jì)處分“責(zé)任田”，不斷提高案件處理質(zhì)量水平

2013年以來，紀(jì)工委對87件報(bào)批案件嚴(yán)格審核把關(guān)，審核階段提出糾正意見53起，審結(jié)、審批后提出審理意見34件，分別在處理程序、違紀(jì)事實(shí)認(rèn)定、條規(guī)適用等方面糾正了執(zhí)紀(jì)偏差，提高了案件辦理質(zhì)量，維護(hù)了違紀(jì)黨員的合法權(quán)利，保證案件查辦經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。