武警總隊(duì)級(jí)單位“四采合一”機(jī)構(gòu)設(shè)置模式研究

劉 俊， 李龍剛

（武警后勤學(xué)院 軍事經(jīng)濟(jì)系，天津 300309）

隨著我國(guó)加入政府采購(gòu)協(xié)議（Government Procurement Agreement，GPA）談判的不斷深入和政府采購(gòu)改革的不斷深化，武警部隊(duì)采購(gòu)工作必將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前，采購(gòu)集中化是武警部隊(duì)采購(gòu)工作的發(fā)展方向，為了做好范圍更廣、規(guī)模更大的采購(gòu)工作，必須建立起高效的、責(zé)權(quán)利對(duì)等的采購(gòu)機(jī)構(gòu)。為此，本文以機(jī)構(gòu)設(shè)置為研究對(duì)象，將每次采購(gòu)工作看成一個(gè)項(xiàng)目，從項(xiàng)目管理中矩陣組織結(jié)構(gòu)的角度進(jìn)行研究，并提出機(jī)構(gòu)設(shè)置建議，為進(jìn)一步完善采購(gòu)實(shí)踐提供理論支撐。

1 武警總隊(duì)級(jí)單位采購(gòu)現(xiàn)狀

目前，武警總隊(duì)級(jí)單位按照分工負(fù)責(zé)、歸口管理的原則實(shí)施采購(gòu)。裝備采購(gòu)由總隊(duì)（包括機(jī)動(dòng)師、直屬院校、警種指揮部，下同）裝備部門負(fù)責(zé)，物資采購(gòu)由物資采購(gòu)中心負(fù)責(zé)，工程采購(gòu)由營(yíng)房部門負(fù)責(zé)，服務(wù)采購(gòu)由戰(zhàn)勤部門負(fù)責(zé)。這種高度分散的采購(gòu)模式，不僅不利于充分發(fā)揮采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)職能，而且分散事業(yè)部門精力，不利于其做好自身業(yè)務(wù)工作。隨著部隊(duì)采購(gòu)走向集中化成為趨勢(shì)［1－4］。武警總部后勤部積極推行物資、工程、服務(wù)采購(gòu)“三采合一”模式先行試點(diǎn)，即將武警部隊(duì)總隊(duì)級(jí)單位物資、工程、服務(wù)3個(gè)專項(xiàng)采購(gòu)整合成一個(gè)綜合采購(gòu)平臺(tái)，實(shí)行統(tǒng)一平臺(tái)操作、統(tǒng)一監(jiān)督管理。從試點(diǎn)效果來(lái)看，實(shí)行“三采合一”對(duì)于提高部隊(duì)采購(gòu)效益，發(fā)揮采購(gòu)機(jī)構(gòu)的職能作用，確保采購(gòu)公平、公正、公開起到了重要作用。如武警天津總隊(duì)推行“三采合一”以來(lái)，累計(jì)節(jié)減經(jīng)費(fèi)千萬(wàn)余元，節(jié)資率達(dá)12%，取得了明顯的軍事經(jīng)濟(jì)效益。

2 “四采合一”模式的提出及理論基礎(chǔ)

2.1 “四采合一”的提出

武警部隊(duì)總隊(duì)級(jí)單位“三采合一”模式雖然取得了一些效果，但仍存在一些突出問(wèn)題，如采購(gòu)規(guī)模還不大、采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制還不順暢等，究其根本原因是采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置還不完善。

武警部隊(duì)裝備采購(gòu)體制是“總部－總隊(duì)”兩級(jí)制，以總部級(jí)采購(gòu)為主，總隊(duì)采購(gòu)為輔。在采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置合理的條件下，完全可以將總隊(duì)級(jí)單位裝備采購(gòu)納入“三采合一”體系，形成“四采合一”新模式，進(jìn)一步擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模，提高采購(gòu)效益。

2.2 “四采合一”的理論基礎(chǔ)

2.2.1 規(guī)模經(jīng)濟(jì)

規(guī)模經(jīng)濟(jì)［5］是指在一定科技水平下生產(chǎn)能力的擴(kuò)大，使長(zhǎng)期平均成本下降的趨勢(shì)，即長(zhǎng)期費(fèi)用呈下降趨勢(shì)。在采購(gòu)活動(dòng)中，將裝備、物資、工程和服務(wù)采購(gòu)統(tǒng)一實(shí)施，擴(kuò)大了采購(gòu)規(guī)模，降低了采購(gòu)成本，提高了采購(gòu)效益。

2.2.2 范圍經(jīng)濟(jì)

范圍經(jīng)濟(jì)［6］是指企業(yè)通過(guò)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，增加產(chǎn)品種類，生產(chǎn)2種或2種以上的產(chǎn)品而引起的單位成本的降低。實(shí)施“四采合一”，擴(kuò)大了采購(gòu)部門的采購(gòu)范圍，降低了單位采購(gòu)成本，提高了采購(gòu)效益。

需要說(shuō)明的是，在武警部隊(duì)采購(gòu)過(guò)程中，往往先規(guī)模經(jīng)濟(jì)后范圍經(jīng)濟(jì)，只有物資采購(gòu)達(dá)到一定的規(guī)模，形成了規(guī)模經(jīng)濟(jì)，才有可能把裝備、物資、工程和服務(wù)采購(gòu)做好，才有條件和能力實(shí)施“四采合一”。

2.2.3 分工理論

分工理論［7］認(rèn)為勞動(dòng)分工可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，節(jié)約成本。將裝備采購(gòu)從裝備部門剝離開來(lái)、將工程采購(gòu)從營(yíng)房部門剝離開來(lái)、將服務(wù)采購(gòu)從戰(zhàn)勤部門剝離開來(lái)，統(tǒng)一歸口到物資采購(gòu)中心，不僅可以提高采購(gòu)部門的采購(gòu)效率，節(jié)約成本，也可以提高裝備部門、營(yíng)房部門、戰(zhàn)勤部門自身的業(yè)務(wù)水平。

3 “四采合一”的機(jī)構(gòu)設(shè)置分析

3.1 武警總隊(duì)級(jí)單位采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置模式

機(jī)構(gòu)設(shè)置是實(shí)施采購(gòu)工作的組織基礎(chǔ)［8－9］，合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置對(duì)于提高采購(gòu)運(yùn)行效率具有重要影響。就武警部隊(duì)采購(gòu)現(xiàn)狀看，采購(gòu)涉及多個(gè)部門，如軍需部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門、紀(jì)檢部門、事業(yè)部門等，但每次采購(gòu)涉及的事業(yè)部門并不相同，矩陣式組織結(jié)構(gòu)是合理選擇。根據(jù)項(xiàng)目管理相關(guān)理論，依據(jù)項(xiàng)目經(jīng)理［10］（采購(gòu)中心主任）所處的地位可以劃分為以下4種模式。

3.1.1 模式一：弱矩陣式

弱矩陣式機(jī)構(gòu)設(shè)置如圖1所示，圖中事業(yè)部門可以來(lái)自后勤部門、政治部門或司令部門。

圖1 弱矩陣式機(jī)構(gòu)圖

在弱矩陣式機(jī)構(gòu)設(shè)置中，不單獨(dú)設(shè)置采購(gòu)中心主任職務(wù)，而是根據(jù)采購(gòu)任務(wù)需要，由軍需物資部門委派一名助理員擔(dān)任協(xié)調(diào)工作，代理采購(gòu)中心主任職務(wù)。這種機(jī)構(gòu)設(shè)置的優(yōu)點(diǎn)是非常靈活，缺點(diǎn)是采購(gòu)協(xié)調(diào)人員有責(zé)無(wú)權(quán)，很難推動(dòng)采購(gòu)工作。在以往的采購(gòu)實(shí)踐中，存在這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，其后果是武警部隊(duì)采購(gòu)工作一直停滯不前。在總部后勤部軍需物資部的大力推行下，加大了對(duì)各部隊(duì)采購(gòu)工作的考評(píng)，徹底改變了這一機(jī)構(gòu)的設(shè)置模式。

3.1.2 模式二：平衡矩陣式

平衡矩陣式機(jī)構(gòu)的設(shè)置如圖2所示，其中，圖中事業(yè)部門可以來(lái)自后勤部門、政治部門或司令部門。

圖2 平衡矩陣式機(jī)構(gòu)圖

在平衡矩陣式機(jī)構(gòu)設(shè)置中，設(shè)置采購(gòu)中心主任職務(wù)，歸口軍需物資部門管理，根據(jù)采購(gòu)任務(wù)需要，采購(gòu)中心主任協(xié)調(diào)相關(guān)部門人員實(shí)施采購(gòu)工作。采購(gòu)中心主任有了一定的權(quán)力，但對(duì)職能部門中采購(gòu)成員沒(méi)有任何約束，責(zé)權(quán)不對(duì)等。采購(gòu)工作的好壞往往受采購(gòu)中心主任和職能部門主管的相對(duì)力度影響。這種機(jī)構(gòu)設(shè)置的優(yōu)點(diǎn)是采購(gòu)成員抽組相對(duì)靈活，缺點(diǎn)是平衡矩陣難以維持，要么變成弱矩陣，要么強(qiáng)矩陣。在當(dāng)前采購(gòu)實(shí)踐中，武警部隊(duì)總隊(duì)級(jí)單位多數(shù)采取這種機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，但每個(gè)單位的采購(gòu)效益大相徑庭，究其原因主要是采購(gòu)中心主任的能力素質(zhì)千差萬(wàn)別，能力素質(zhì)強(qiáng)的采購(gòu)中心主任，在與職能部門主管的博弈中處于主導(dǎo)地位，協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，采購(gòu)工作有序推進(jìn)。相反，能力素質(zhì)弱的采購(gòu)中心主任，協(xié)調(diào)能力弱，采購(gòu)工作難以推進(jìn)，完全符合平衡矩陣難以長(zhǎng)久維持的特點(diǎn)。

3.1.3 模式三：強(qiáng)矩陣式

強(qiáng)矩陣式機(jī)構(gòu)設(shè)置如圖3所示，圖中事業(yè)部門可以來(lái)自后勤部門、政治部門或司令部門。

圖3 強(qiáng)矩陣式機(jī)構(gòu)圖

在強(qiáng)矩陣式機(jī)構(gòu)設(shè)置中，設(shè)置采購(gòu)中心主任職務(wù)，歸口后勤部門管理，根據(jù)采購(gòu)任務(wù)需要，采購(gòu)中心主任協(xié)調(diào)相關(guān)部門人員實(shí)施采購(gòu)工作。采購(gòu)中心主任主要負(fù)責(zé)采購(gòu)工作，職能部門主管負(fù)責(zé)輔助分配采購(gòu)的成員。這種機(jī)構(gòu)設(shè)置的優(yōu)點(diǎn)是采購(gòu)成員抽組靈活，采購(gòu)中心主任可以對(duì)采購(gòu)工作實(shí)施更有效的控制，缺點(diǎn)是增加了一個(gè)職能機(jī)構(gòu)設(shè)置，增加了機(jī)構(gòu)運(yùn)行成本，也增加了尋租機(jī)會(huì)。

在當(dāng)前采購(gòu)實(shí)踐中，明確清晰地將采購(gòu)中心直接歸口后勤部門管理的單位沒(méi)有，但在采購(gòu)中心主任能力素質(zhì)較強(qiáng)的單位，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)實(shí)行這種模式。

3.1.4 模式四：超強(qiáng)矩陣式

超強(qiáng)矩陣式機(jī)構(gòu)設(shè)置如圖4所示，圖中事業(yè)部門可以來(lái)自后勤部門、政治部門或司令部門。

圖4 超強(qiáng)矩陣式機(jī)構(gòu)圖

在超強(qiáng)矩陣式機(jī)構(gòu)設(shè)置中，設(shè)置采購(gòu)中心主任職務(wù)，直接受總隊(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)總隊(duì)黨委負(fù)責(zé)。根據(jù)采購(gòu)任務(wù)需要，采購(gòu)中心主任協(xié)調(diào)相關(guān)部門人員實(shí)施采購(gòu)工作。采購(gòu)中心主任主要負(fù)責(zé)采購(gòu)工作，職能部門主管負(fù)責(zé)輔助分配采購(gòu)成員。這種機(jī)構(gòu)設(shè)置的優(yōu)點(diǎn)是采購(gòu)成員抽組非常靈活，采購(gòu)中心權(quán)力較大，對(duì)采購(gòu)工作控制順暢，缺點(diǎn)是在采購(gòu)中心只進(jìn)行物資采購(gòu)時(shí)，采購(gòu)中心權(quán)力過(guò)大，權(quán)大于責(zé)，大大增加了尋租機(jī)會(huì)。

3.2 “四采合一”的機(jī)構(gòu)設(shè)置選擇

通過(guò)上述分析，可以得出下述結(jié)論：一是武警部隊(duì)采購(gòu)工作的好壞與機(jī)構(gòu)設(shè)置模式密切相關(guān)；二是采購(gòu)中心職責(zé)必須與采購(gòu)中心主任權(quán)力相匹配，責(zé)大于權(quán)，采購(gòu)工作很難推進(jìn)，責(zé)小于權(quán)，容易產(chǎn)生尋租行為；三是平衡矩陣式機(jī)構(gòu)設(shè)置模式是目前武警總隊(duì)級(jí)單位采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置的主要模式。

3.2.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置選擇的原則

一是責(zé)權(quán)利對(duì)等原則。責(zé)權(quán)利對(duì)等是管理學(xué)中的一條重要原則，強(qiáng)調(diào)責(zé)任、權(quán)力和利益的對(duì)等關(guān)系，既不能權(quán)大于責(zé)，也不能責(zé)大于權(quán)；既不能有權(quán)有責(zé)沒(méi)有利，也不能有利有責(zé)沒(méi)有權(quán)，更不能有權(quán)有利沒(méi)有責(zé)。只有責(zé)權(quán)利對(duì)等，才能有效促進(jìn)工作地展開。

二是與采購(gòu)規(guī)模相匹配的原則。武警總隊(duì)級(jí)單位有幾十個(gè)，各單位采購(gòu)規(guī)模大不相同。采購(gòu)規(guī)模大、采購(gòu)次數(shù)多的單位，采購(gòu)中心任務(wù)多、責(zé)任大，可采用超強(qiáng)矩陣式機(jī)構(gòu)設(shè)置模式。采購(gòu)規(guī)模不大的單位，采購(gòu)中心任務(wù)相對(duì)較輕，可采用強(qiáng)矩陣式機(jī)構(gòu)設(shè)置模式。

3.2.2 機(jī)構(gòu)設(shè)置選擇的內(nèi)容

武警總隊(duì)級(jí)單位實(shí)行“四采合一”，大大增加了采購(gòu)中心職責(zé)，若仍采用平衡矩陣式機(jī)構(gòu)設(shè)置模式已不能滿足采購(gòu)工作需要。根據(jù)責(zé)權(quán)利對(duì)等的原則，應(yīng)相應(yīng)增加采購(gòu)中心權(quán)力，給予一定的經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)根據(jù)各單位采購(gòu)規(guī)模的不同分別采用強(qiáng)矩陣式機(jī)構(gòu)設(shè)置模式或超強(qiáng)矩陣式機(jī)構(gòu)設(shè)置模式。

4 結(jié)束語(yǔ)

機(jī)構(gòu)設(shè)置是一個(gè)組織得以順利運(yùn)行的基礎(chǔ)，機(jī)構(gòu)設(shè)置合理與否直接關(guān)系到組織運(yùn)行順暢與否。武警總隊(duì)級(jí)單位實(shí)行裝備、物資、工程、服務(wù)采購(gòu)“四采合一”是武警總部后勤部著眼全面建設(shè)現(xiàn)代后勤所做的重要探索，是武警部隊(duì)采購(gòu)改革的發(fā)展方向。然而僅僅靠現(xiàn)有的采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置模式遠(yuǎn)不能滿足“四采合一”的需要，必須從機(jī)構(gòu)設(shè)置這一根本問(wèn)題上找出路。強(qiáng)矩陣式機(jī)構(gòu)或超強(qiáng)矩陣式機(jī)構(gòu)，增加了采購(gòu)中心的權(quán)力，匹配了其責(zé)任，突出了其主體地位，充分調(diào)動(dòng)其工作積極性，必將大大促進(jìn)武警部隊(duì)采購(gòu)改革向前推進(jìn)。

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