地緣政治變遷和政治秩序重塑

鄭永年

近代以來建立在民族國家至上的政治秩序，是西方地緣政治秩序擴(kuò)張的產(chǎn)物。隨著今天地緣政治環(huán)境的變化，這個政治秩序也面臨著前所未有的危機(jī)。與此同時，隨著地緣政治的變遷，政治秩序的重塑也變得可能。如何理解這個深刻的危機(jī)及其對政治秩序重塑的影響？可以從如下幾個方面來看。

首先，西方民主的核心在發(fā)生變化。從國家層面看，民主很難成為多民族國家的整合力量。西方一些國家，經(jīng)常批評包括中國在內(nèi)的其他國家的民族政策，但忽視自己國內(nèi)的民族矛盾。實際上，這個問題一直存在。加拿大的魁北克法語人口，曾經(jīng)公投要從加拿大獨立出去，但沒有成功。現(xiàn)在是英國的蘇格蘭。蘇格蘭成為英國的一部分已經(jīng)幾個世紀(jì)，但今天的局面表明，英國并沒有真正成為人們所說的民族國家。

從理論上說，民主能夠促成民族國家的整合。但從經(jīng)驗上看，并沒有足夠的證據(jù)來說明這一點。西方近代民族國家的形成絕非是一個和平的過程，而是一個暴力和戰(zhàn)爭的過程。在民族國家形成之后，民主的過程的確有助于各民族之間矛盾的緩和。但即使是這樣，也是有條件的，最主要的是經(jīng)濟(jì)因素。今天的西方民族國家就面臨這種局面。就民族問題來說，無論是蘇格蘭還是其他地方，都是受經(jīng)濟(jì)因素的影響。就蘇格蘭來說，這一波獨立運動固然有其歷史因素，但主要還是起源于撒切爾當(dāng)政期間的新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)。

民主意識替代不了民族意識

更為重要的是，民族問題不會因為民主政治的出現(xiàn)而消失。在不同民族之間，任何一個問題的出現(xiàn)，都有可能轉(zhuǎn)化成為民族問題。美國在經(jīng)歷了二十世紀(jì)六七十年代的種族問題之后，人們過分樂觀地以為種族融合了，種族問題解決了，于是出現(xiàn)了美國是種族“大熔爐”的民族理論。但這一次弗格森槍擊事件，再次說明了表面上的種族融合是如何脆弱。

經(jīng)濟(jì)狀況的變遷也影響著西方國家國內(nèi)不同社會階層之間的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)好的時候，福利政策沒有問題；但一旦經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)壞，福利就會惡化。在全球化的今天，西方各國經(jīng)濟(jì)都面臨結(jié)構(gòu)性調(diào)整，但福利社會有效地制約著這種調(diào)整。同時，國內(nèi)收入差異加大，往日的中產(chǎn)階級受到擠壓。今天西方頻繁發(fā)生的街頭運動，就是這種經(jīng)濟(jì)狀況的反映。

西方國家本身面臨著眾多的問題，沒有人有十足的信心相信民主能夠解決這些問題。更為嚴(yán)重的是，西方尤其是美國的相對衰落，必然對非西方的民主產(chǎn)生極其負(fù)面的影響。負(fù)面的影響來自內(nèi)外兩個層面。就外在因素來說，這主要是因為西方和美國所背負(fù)的，可以稱之為“民主的包袱”的東西。從內(nèi)部因素來說，主要是非民主國家社會中，存在的對西方和美國的越來越高漲的不滿情緒。這種現(xiàn)象在中東表現(xiàn)得非常明顯。當(dāng)然，西方衰落對非西方國家的影響，絕非局限在中東，從長遠(yuǎn)來看，更廣大的地區(qū)包括非洲、拉丁美洲和亞洲都會受到一定的影響。

與西方和美國衰落的同時，另一個重要地緣政治變動，就是俄羅斯的相對復(fù)興和中國的崛起。如同西方的衰落，這個變動也必然對非西方的政治秩序產(chǎn)生巨大的影響。在蘇聯(lián)解體之后，西方乘機(jī)侵入俄羅斯的地緣政治利益。隨著俄羅斯的相對復(fù)蘇，也必然要重建其地緣政治利益，甚至從西方奪回原來屬于自己的地緣政治利益。烏克蘭的例子，更是說明了俄羅斯要從西方收回自己的地緣政治利益的決心和手段。

中國崛起重塑地緣政治利益

同樣，中國的崛起也會導(dǎo)致其地緣政治利益環(huán)境的變化，不僅對自己內(nèi)部發(fā)展有影響，對周邊地區(qū)的發(fā)展，也會產(chǎn)生或多或少的影響。自近代以來，中國被西方打敗，失去了大部分地緣政治利益?，F(xiàn)在隨著中國的再次崛起，中國也必然要重建其地緣政治利益。國家的統(tǒng)一是恢復(fù)中國地緣政治利益的第一步。在香港和澳門和平回歸之后，中國也在尋找和臺灣統(tǒng)一的方法。

在下一個層次，中國也不會容許其他大國在中國周邊造成對中國的不安全。今天，中美兩國出現(xiàn)的很多問題，就是由兩國之間的地緣政治之爭引起的。盡管中美兩國并沒有直接的地緣政治利益沖突，但美國要把其地緣政治利益擴(kuò)展和深入到中國的周邊國家，直接威脅到中國的國家安全，導(dǎo)致了和中國的間接沖突。

同樣，中國的崛起也會對周邊國家和地區(qū)的政治形式產(chǎn)生影響。這不是說中國要干預(yù)其他國家和地區(qū)。歷史地看，中國從來沒有干預(yù)過其他國家所發(fā)展起來的政治形式。今天，中國一直所強(qiáng)調(diào)的是不會把自己的制度強(qiáng)加給其他國家的政策，是中國文化傳統(tǒng)精神的反映。但中國崛起之后，對周邊國家和地區(qū)政治形式的影響，和中國主觀的愿望不是那么相關(guān)，更多的是周邊國家和地區(qū)，逐步地會向中國調(diào)適。

很顯然，中國本身的政治秩序的變化更為重要。自改革開放以來，中國也逐漸地摸索出自己的政治模式或者政治道路。這種模式盡管也受西方影響，但絕對不會發(fā)展成為西方那樣的模式。可以相信，中國模式不會取代西方模式，但會成為除西方之外的另一種選擇。這種選擇的存在，會通過不同途徑影響到周邊的國家和地區(qū)，甚至更遠(yuǎn)。

今天的世界面臨著自冷戰(zhàn)結(jié)束之后地緣政治的大變局。隨著地緣政治的變化，地緣政治秩序也必須得到重建；這種重建也必然會影響到各國內(nèi)部政治形式的變化。在可預(yù)見的將來，這個世界所面臨的不僅僅是地緣政治利益之爭，而且也是政治秩序之爭。我們已經(jīng)進(jìn)入一個國際政治秩序和內(nèi)部政治秩序大變動的時代。