為經(jīng)濟(jì)增速適度回升積蓄力量

文/劉樹成

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任、學(xué)部委員）

2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，是“十三五”規(guī)劃的編制之年。在中國(guó)GDP季度增長(zhǎng)率連續(xù)19個(gè)季度回落之后，2015年全年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)如何？2016-2020年的“十三五”期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)如何？國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。我認(rèn)為：2015年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的回落有望觸底；2016-2020年，經(jīng)濟(jì)增速有望止跌企穩(wěn)，并適度回升。

要擺脫年年打“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”的被動(dòng)局面

近年來，宏觀調(diào)控的“微刺激”措施起到了“保下限”的作用。但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下行壓力一再對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限造成沖擊，形成了這樣一個(gè)循環(huán)圈，即“經(jīng)濟(jì)增速下滑——微刺激——小幅反彈——再下滑”的循環(huán)圈。大體上說，每年初，經(jīng)濟(jì)增速下滑；然后，采取“微刺激”措施，經(jīng)濟(jì)增速小幅反彈；下半年或下一年初，經(jīng)濟(jì)增速又繼續(xù)下滑。

這樣，宏觀調(diào)控年年要打“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”，而“微刺激”措施的效力越來越差，守下限越來越被動(dòng)。加之經(jīng)濟(jì)增速下滑具有慣性，如果沒有抵擋下滑的足夠力量，或者一旦國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境有個(gè)“風(fēng)吹草動(dòng)”，即出現(xiàn)某些不確定性因素的沖擊，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行隨時(shí)就可能滑出下限。顯然，要擺脫上述循環(huán)圈，擺脫年年打“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”的被動(dòng)局面，已經(jīng)不是靠短期的“微刺激”措施、不是靠簡(jiǎn)單的放松政策、不是靠一個(gè)個(gè)零碎地推出一些項(xiàng)目就能解決的。也就是說，已經(jīng)不是在短期宏觀調(diào)控層面所能解決的。同時(shí)，也不是純粹靠市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)所能解決的，市場(chǎng)機(jī)制具有自發(fā)性和下滑慣性。

要擺脫上述循環(huán)圈，就需要從國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的更高層面，也就是從中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略層面來解決，尋找對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有中長(zhǎng)期持久推動(dòng)的力量。

三大國(guó)家戰(zhàn)略是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在空間格局上的重大突破和創(chuàng)新

以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，近年來在積極開展反腐倡廉、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)的過程中，也就是在全面展開治國(guó)理政大布局的過程中，不停地在探索我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局的重大突破和創(chuàng)新。2014年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局”這一任務(wù)中，明確提出“要重點(diǎn)實(shí)施‘一帶一路’、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略”。由此，標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局的三大國(guó)家戰(zhàn)略正式形成。

三大國(guó)家戰(zhàn)略的形成，是黨中央、國(guó)務(wù)院在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)情況下，根據(jù)全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的深刻變化，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局而作出的重大決策部署，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在空間格局上的重大突破和創(chuàng)新，是對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有中長(zhǎng)期持久推動(dòng)作用的力量。2015年，在經(jīng)濟(jì)下行壓力依然很大的情況下，經(jīng)濟(jì)增速仍會(huì)繼續(xù)有所回落，但經(jīng)濟(jì)增速的回落有望觸底，即有望完成階段性探底過程。2016-2020年，以三大國(guó)家戰(zhàn)略為引擎所釋放出的新動(dòng)力，加之“十三五”規(guī)劃的啟動(dòng)與實(shí)施，將會(huì)積蓄起經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向上的推動(dòng)力量，有望使經(jīng)濟(jì)增速止跌企穩(wěn)，并適度回升。

不斷地創(chuàng)造新結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增速適度回升

在新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從高速轉(zhuǎn)向中高速。我們要主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，但這并不意味著要使經(jīng)濟(jì)增速一路下行。我們說要為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速在合理區(qū)間內(nèi)適度回升積蓄力量，不是說要重回過去兩位數(shù)的高增長(zhǎng)狀態(tài)，而是說要遵循經(jīng)濟(jì)波動(dòng)客觀規(guī)律，使經(jīng)濟(jì)增速在合理區(qū)間內(nèi)有升有落，正常波動(dòng)，健康地推進(jìn)。

經(jīng)濟(jì)學(xué)原理告訴我們，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)在上升期和回落期具有不同的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境和具有不同的功能?；芈淦谑钦{(diào)整期、消化期、淘汰期，這時(shí)社會(huì)需求低迷，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，市場(chǎng)預(yù)期前景不看好，難以擴(kuò)大投資和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。而上升期是創(chuàng)新活躍期、市場(chǎng)活躍期、投資和消費(fèi)活躍期，市場(chǎng)預(yù)期前景看好，有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效升級(jí)。

現(xiàn)在，常聽人們說，要利用經(jīng)濟(jì)下行的“倒逼機(jī)制”使企業(yè)加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。實(shí)際上，“倒逼”的壓力是在經(jīng)濟(jì)下行階段產(chǎn)生的，也就是說，“倒逼”所要解決的問題是在經(jīng)濟(jì)增速下行時(shí)暴露出來的，而這些問題的最終解決則要在經(jīng)濟(jì)回升過程中。也就是說，“倒逼機(jī)制”的最終實(shí)現(xiàn)是在經(jīng)濟(jì)上行階段。因?yàn)樵诤暧^經(jīng)濟(jì)回升的大環(huán)境中，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況改善，企業(yè)利潤(rùn)增速提高，原材料、機(jī)器設(shè)備等生產(chǎn)資料價(jià)格尚處于低位，信貸條件相對(duì)寬松，市場(chǎng)前景看好，市場(chǎng)信心恢復(fù)，這就有利于企業(yè)擴(kuò)大投資，有利于企業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特曾有一個(gè)著名的論斷和分析：經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程是“創(chuàng)造性破壞的過程”，是“不斷地破壞舊結(jié)構(gòu)，不斷地創(chuàng)造新結(jié)構(gòu)”，二者一起形成稱為經(jīng)濟(jì)周期的過程。他具體把周期分為4個(gè)階段，即復(fù)蘇、繁榮、衰退、蕭條。復(fù)蘇和繁榮的上升周期是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、創(chuàng)造新結(jié)構(gòu)的過程；衰退和蕭條的下降周期是對(duì)創(chuàng)新的消化、清理、調(diào)整和吸收的過程，即破壞舊結(jié)構(gòu)的過程。

由此，我們應(yīng)該主動(dòng)利用經(jīng)濟(jì)波動(dòng)規(guī)律，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局的重大突破和創(chuàng)新為引擎，不斷地創(chuàng)造新結(jié)構(gòu)（包括新的區(qū)域結(jié)構(gòu)、新的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、新的城市結(jié)構(gòu)、新的需求結(jié)構(gòu)、新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)等等），積蓄和釋放持久的、向上的推動(dòng)力量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增速適度回升，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。

為了在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)下更好地實(shí)施三大國(guó)家戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增速適度回升，一定要做到兩個(gè)“堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，著眼于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；二是堅(jiān)持以改革推進(jìn)，著眼于體制機(jī)制創(chuàng)新。

為釋放市場(chǎng)活力必須努力創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境

我們高興地看到，在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力方面，今年年初的《政府工作報(bào)告》傳遞出新信息。在去年的《政府工作報(bào)告》中，有2處提到“經(jīng)濟(jì)下行壓力”；而在今年的《政府工作報(bào)告》中，則有5處提到，同時(shí)首次提出“頂住”下行壓力的問題。由此，傳遞出中央政府應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的決心和政策導(dǎo)向。

這里，有一個(gè)重要問題需要進(jìn)一步深入討論，就是市場(chǎng)機(jī)制要發(fā)揮活力需要有一定的環(huán)境條件。這包括四個(gè)方面。政策環(huán)境：政府放松對(duì)企業(yè)的微觀管制，如簡(jiǎn)政放權(quán)，放松市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，稅收優(yōu)惠等。資金環(huán)境：適度寬松的信貸條件。法律環(huán)境：保護(hù)市場(chǎng)正常運(yùn)行，如維護(hù)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境：經(jīng)濟(jì)波動(dòng)處于上行通道，市場(chǎng)預(yù)期看好，有贏利前景等。

簡(jiǎn)政放權(quán)很重要，但只是其中的一個(gè)條件。就宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境來說，這是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制活力的一個(gè)重要條件。經(jīng)濟(jì)波動(dòng)在上升期和回落期具有不同的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境。在上升期，社會(huì)需求活躍，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況良好，市場(chǎng)預(yù)期和贏利前景看好。在回落期，社會(huì)需求低迷，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，市場(chǎng)預(yù)期和贏利前景不看好。而人們?cè)趶氖陆?jīng)濟(jì)活動(dòng)、做出經(jīng)濟(jì)決策時(shí)，不僅要從眼前的現(xiàn)實(shí)環(huán)境出發(fā)，而且更重要的是，要考慮未來的市場(chǎng)預(yù)期和贏利前景。如果市場(chǎng)預(yù)期悲觀，贏利前景迷茫，企業(yè)就沒有信心去投資和擴(kuò)大生產(chǎn)，銀行就沒有信心去放貸，居民就沒有信心去消費(fèi)。這樣，市場(chǎng)機(jī)制的活力就難以充分發(fā)揮出來。近幾年來，政府出臺(tái)了許多有利于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制活力的政策措施，今后還會(huì)繼續(xù)出臺(tái)這方面的政策措施。但要使這些政策措施充分發(fā)揮作用，要充分釋放市場(chǎng)活力，還需要努力營(yíng)造良好的、向上的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境。

鏈 接

“倒逼機(jī)制”何時(shí)發(fā)生作用

●我們說要為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速在合理區(qū)間內(nèi)適度回升積蓄力量，不是說要重回過去兩位數(shù)的高增長(zhǎng)狀態(tài)，而是說要遵循經(jīng)濟(jì)波動(dòng)客觀規(guī)律，使經(jīng)濟(jì)增速在合理區(qū)間內(nèi)有升有落，正常波動(dòng)，健康地推進(jìn)。

●常聽人們說，要利用經(jīng)濟(jì)下行的“倒逼機(jī)制”使企業(yè)加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。實(shí)際上，“倒逼”的壓力是在經(jīng)濟(jì)下行階段產(chǎn)生的，也就是說，“倒逼”所要解決的問題是在經(jīng)濟(jì)增速下行時(shí)暴露出來的，而這些問題的最終解決則要在經(jīng)濟(jì)回升過程中。也就是說，“倒逼機(jī)制”的最終實(shí)現(xiàn)是在經(jīng)濟(jì)上行階段。

●促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增速適度回升，一定要做到兩個(gè)“堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，著眼于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；二是堅(jiān)持以改革推進(jìn)，著眼于體制機(jī)制創(chuàng)新。