關(guān)于包頭市城鄉(xiāng)居民2020年實現(xiàn)收入倍增的思路研究

劉宏斌

黨的十八大報告提出，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大進展，發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強的基礎(chǔ)上，確保到2020年，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標。距離2020年只剩下5年，倍增目標能實現(xiàn)嗎？如何實現(xiàn)？收入增長后會不會被物價上漲抵消掉？本文通過對近三十多年的城鄉(xiāng)住戶調(diào)查數(shù)據(jù)的剖析，對收入倍增內(nèi)涵作出清晰界定，對城鄉(xiāng)居民收入趨勢作出科學(xué)判別，并明確城鄉(xiāng)居民收入倍增戰(zhàn)略目標的路徑及對策。

一、收入倍增的內(nèi)涵

（一）“收入倍增計劃”的具體數(shù)量含義?！笆杖氡对觥敝械摹氨对觥笔前凑詹蛔儍r格說的，就是統(tǒng)計上通常所說的剔除價格因素后的實際增長。所以，不存在很多人所擔心的收入的上漲部分會被價格上漲所抵消掉。

（二）“收入倍增計劃”要與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)同步?！笆舜蟆痹诖_定2020年國家經(jīng)濟發(fā)展目標時，是把經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、國內(nèi)生產(chǎn)總值翻番和城鄉(xiāng)居民人均收入倍增放在一起的，這一方面充分顯示了中央改善和提高人民群眾生活水平的決心和信心，體現(xiàn)了執(zhí)政為民的宗旨意識；另一方面也告訴我們，居民收入倍增是要以做大做好蛋糕為前提和基礎(chǔ)的。

（三）“收入倍增計劃”要具體到不同的收入群體。收入翻番指的是人均收入翻一番，而不是指各個群體的收入都要翻一番，在增收的同時要推進收入分配的改革，“提低”、“擴中”、“控高”，逐步縮小收入分配差距，讓社會、經(jīng)濟發(fā)展成果更多地惠及中低收入群體，以期逐步實現(xiàn)理想的“橄欖形”的社會收入模型。

二、改革開放以來包頭城鄉(xiāng)居民收入增長概況

改革開放以來，包頭經(jīng)濟快速發(fā)展，居民收入水平隨著經(jīng)濟發(fā)展而不斷提高，生活水平也得到極大改善。包頭城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從1981年的491元增長到2014年的35506元，年均增長13.7%；農(nóng)牧民人均純收入從1981年的237元增長到2014年12713元，年均增長14.4%。從1981年到2014年的34年間，共經(jīng)歷了6個“五年計劃”，其中：有4個“五年計劃”城鎮(zhèn)居民收入實際增長達到2位數(shù)；有5個“五年計劃”農(nóng)牧民收入實際增長達2位數(shù)。

六五時期（1981-1985年）：包頭作為全區(qū)最大的工業(yè)城市，經(jīng)濟發(fā)展迅猛，居民收入也快速增長。期間包頭人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10.4%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長9.5%，農(nóng)牧民人均純收入年均增長23.2%，是農(nóng)牧民收入增長最快的時期。

七五時期（1986-1990年）：包頭人均國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.7%，同期城鎮(zhèn)居民年均可支配收入實際增長10.5%，農(nóng)牧民人均純收入年均實際增長9.0%。此間因受物價上漲和宏觀經(jīng)濟調(diào)控的影響，居民收入增長波動較大。這一時期也是農(nóng)牧民收入唯一低于2位數(shù)的“五年計劃”時期。

八五時期（1991-1995年）：改革開放向縱深推進，經(jīng)濟爆發(fā)性高增長，包頭人均國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長13.8%，城鄉(xiāng)居民收入也隨之高速增長。期間城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均實際增長21%，為改革開放以來收入增長最快的時期。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，大批農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)牧民人均純收入得到較快增長，年均實際增長17.3%。

九五時期（1996-2000年）：此期間，受亞洲金融危機的影響，經(jīng)濟進入調(diào)整期，出口受阻，消費需求收縮，出現(xiàn)了改革開放以來第一輪物價持續(xù)下跌的通縮現(xiàn)象，經(jīng)濟增長放緩，包頭人均國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長下降為11.1%，居民收入增長較慢，城鎮(zhèn)居民收入年均增長9.9%，農(nóng)牧民年均純收入增長回落為12.3%。

十五時期（2001-2005年）：這一時期，亞洲金融危機對經(jīng)濟的影響逐步消除，包頭經(jīng)濟處在回升的階段，人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長23.6%，是改革開放以來經(jīng)濟增長最快的時期。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長19.4%。但農(nóng)村經(jīng)濟恢復(fù)增長滯后，農(nóng)牧民收入增速繼續(xù)低位徘徊，年均純收入實際增長12.9%。

十一五時期（2006-2010年）：這期間，一攬子刺激內(nèi)需保增長政策的實施，使得包頭經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長。期間包頭人均國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長18.3%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長14.2%。國家出臺促進農(nóng)民增收措施，取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)產(chǎn)品特產(chǎn)稅，大力推行糧食直補等新政策，調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，減輕了農(nóng)民負擔，使農(nóng)民收入增速逐漸加快，這一時期包頭農(nóng)牧民純收入年均增長13.4%。（詳見下表）。

從上述改革開放以來各個時期城鄉(xiāng)居民收入增長的情況看，居民收入與經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)，總是伴隨著經(jīng)濟增長的起伏而波動。

三、“收入倍增計劃”如何實現(xiàn)

2014年，包頭城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為35506元。要實現(xiàn)2020年比2010年增長1倍，2020年目標值為46228元；若2015-2020年 的CPI增 速都按照2014年的1.8%測算，2020年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入要達到的倍增目標值是57363元，年均名義增長9.5%，年均實際增長7.2%。由于2010-2014年城鎮(zhèn)完成年均名義增速達到11.3%，年均實際增長7.9%，所以為了完成目標，2015-2020年年均名義增長需達到8.3%，年均實際增長需達到6.7%。

2014年，包頭農(nóng)牧民人均純收入為12713元。要實現(xiàn)2020年比2010年增長1倍，2020年目標值為15828元；若2015-2020年 的CPI增 速都按照2014年的1.8%測算，2020年農(nóng)牧民人均純收入要達到的倍增目標值是19642元，年均名義增長9.5%，年均實際增長7.2%。由于2010-2014年農(nóng)牧民完成年均名義增速達到12.6%，年均實際增長9.1%，所以為了完成目標，2015-2020年年均名義增長需達到7.5%，年均實際增長需達到5.9%。

四、實現(xiàn)“收入倍增計劃”的有利條件與制約因素

（一）有利條件

1.居民收入倍增是中央“十八大”提出的奮斗目標，自上而下有強大的政策推動力。包頭地方各級黨委政府以“富民強市”為宗旨，更加注重將居民收入增長與經(jīng)濟增長同步，努力提高居民收入水平，優(yōu)化居民收入分配，為居民的收入倍增創(chuàng)造了有利的外部條件。

包頭城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟增長對比表（單位：%）

2.包頭經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級正在加快推進，科技進步推動經(jīng)濟增長貢獻提高。經(jīng)過近幾年的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)型升級已初見成效，一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正在加快成長。隨著經(jīng)濟增長效率的提高，就業(yè)環(huán)境的改善，為居民整體收入提高提供了內(nèi)生動力。

3.收入分配制度改革推動包頭中低收入群體收入增長。公共財政體制的不斷健全進一步推進了基本公共服務(wù)的均等化，包頭社會保障體系的深入建設(shè)也在不斷深化。在城鎮(zhèn)，企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制不斷建立健全；在農(nóng)村，金融制度和土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)創(chuàng)新為農(nóng)民持續(xù)增收提供了制度保障。體制機制的不斷完善為城鄉(xiāng)居民收入倍增提供了重要支撐。

（二）制約因素

1.經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的速度仍然不快，制約了經(jīng)濟總量實現(xiàn)倍增的速度。包頭地處邊境地區(qū)，發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，資源環(huán)境約束加大，而經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級還需要一段較長的磨合時間，因此，包頭的經(jīng)濟增長效率還會面臨持久的挑戰(zhàn)。

2.物價上漲壓力制約居民收入實際增長。由于地理位置偏遠，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低，大部分生活必需品都需要外地調(diào)運，物流成本高；農(nóng)產(chǎn)品自給率不足將會帶動物價總水平的上漲，從而使居民的實際收入增長受到影響。

3.農(nóng)民增收難度大，將影響收入倍增的實現(xiàn)。由于農(nóng)戶種植與市場需求的信息不對等、農(nóng)牧業(yè)長期處于低水平的分散種養(yǎng)殖等因素的制約，經(jīng)營性收入提升困難；再加上農(nóng)村人口文化素質(zhì)相對偏低，非農(nóng)就業(yè)收入增長困難，也在一定程度上影響到了農(nóng)民工資性收入的增長。

五、實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入倍增目標的對策

（一）推進轉(zhuǎn)型升級、促進跨越發(fā)展

進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅定不移地加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，運用高新技術(shù)改造升級傳統(tǒng)制造業(yè)，努力提高產(chǎn)業(yè)的附加值和技術(shù)含量，從而提高人均勞動生產(chǎn)率，并由此為大幅度提高居民收入奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，讓居民充分享受到經(jīng)濟發(fā)展帶來的好處，形成和諧、相對合理的收入分配格局。

（二）促進充分就業(yè)、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，推動就業(yè)結(jié)構(gòu)改善

實施更加積極的就業(yè)政策。一是要多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，擴大就業(yè)機會。二是要加強職業(yè)技能培訓(xùn)，指導(dǎo)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。三是要進一步取消針對農(nóng)民工的就業(yè)準入限制和歧視性規(guī)定，優(yōu)化農(nóng)民進城務(wù)工的政策環(huán)境；加大返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)扶持力度，增加農(nóng)民家庭工資性收入。四是進一步推進全民創(chuàng)業(yè)，完善稅費減免、補貼資助、金融支持等政策，搭建創(chuàng)業(yè)項目對接平臺和融資平臺，以貼息、補貼、獎勵等方式對創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)項目等給予支持。

（三）建立居民收入正常增長機制，健全收入再分配機制

加大對公共福利的投入，使之與財政收入增長相匹配，并通過轉(zhuǎn)移支付加大對社會福利和社會保障的扶持力度，特別是對低收入人群、貧困人口的扶持，多渠道保障和改善貧困群體的收入水平，確保低收入群眾收入高于社會平均增長水平，逐步縮小貧富差距。

（四）進一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、最低工資制度、工資指導(dǎo)線制度、職工工資正常增長機制，為實現(xiàn)全市工資性收入均衡增長提供有效保障

要積極指導(dǎo)企業(yè)重點協(xié)商薪酬制度，增強企業(yè)薪酬制度的引導(dǎo)性、激勵性，保障職工的創(chuàng)新性勞動獲得合理報酬、提高收入水平，從而激發(fā)出更大的創(chuàng)新創(chuàng)造熱情，推動發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，為進一步提高職工工資收入水平提供物質(zhì)基礎(chǔ)。