美國的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略和我國應(yīng)對策略選擇

張金光

進入21世紀后，特別是肇始于美國的全球性金融危機自2007年發(fā)生以來，世界經(jīng)濟貿(mào)易格局發(fā)生了巨大變化，總體上呈現(xiàn)出去美國中心化和區(qū)域經(jīng)濟一體化并存的趨勢。一方面，美國的綜合國力相對下降，對世界經(jīng)濟問題的話語權(quán)有所削弱。據(jù)估算，美國GDP占全球的比重已由2007年的25.9% 下降到2014年的22.5%。與此同時，新興經(jīng)濟體實力快速提升，特別是中國經(jīng)濟連續(xù)多年保持中高速增長，對世界經(jīng)濟增量的貢獻率已超過25%。另一方面，世界貿(mào)易組織（WTO）為多邊貿(mào)易自由化推出的多哈回合談判陷入停滯，全球意義上的經(jīng)濟一體化步伐減慢，各種自發(fā)的多雙邊機制下經(jīng)貿(mào)合作則非常活躍，區(qū)域性自貿(mào)區(qū)建設(shè)如火如荼開展。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2013年各國向世界貿(mào)易組織報告的區(qū)域貿(mào)易協(xié)議共有546個，其中354個已實施，大多數(shù)為自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）。目前，幾乎所有世貿(mào)組織成員都參加了至少一個區(qū)域貿(mào)易協(xié)議。在此背景下，過去以WTO規(guī)則為基礎(chǔ)、以美國為主導的世界經(jīng)貿(mào)格局正受到越來越嚴重的沖擊。為了鞏固對世界經(jīng)貿(mào)秩序的主導權(quán)，奧巴馬政府上臺以后即開展了大刀闊斧的經(jīng)濟領(lǐng)域改革，在引導制造業(yè)回歸振興實體經(jīng)濟，努力夯實國內(nèi)經(jīng)濟基礎(chǔ)的同時，著力推動金融領(lǐng)域去杠桿化，盡可能降低經(jīng)濟運行的系統(tǒng)性風險，在此基礎(chǔ)上又主動出擊，對外推出了宏大的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，力圖重塑世界經(jīng)濟格局，奪回國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定權(quán)。

近日，美國國會通過了《貿(mào)易促進授權(quán)》（TPA）法案，白宮正式獲得貿(mào)易談判“快軌”授權(quán)，從此政府部門與他國談判時無須事前逐條逐項咨詢國會意見，可直接向國會提交最終貿(mào)易協(xié)議，國會則在不作任何修改的情況下進行表決，從而大大簡化了貿(mào)易協(xié)定的法律批準流程。TPA的通過將使美國的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略得以加速推進，有可能在突然間獲得重大進展，進而在經(jīng)濟領(lǐng)域之外表現(xiàn)出更多的政治屬性。作為全球經(jīng)濟總量第二、商品貿(mào)易額第一的經(jīng)貿(mào)大國，我國的發(fā)展環(huán)境將不可避免地受到美國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的影響，必須未雨綢繆，理性分析，妥善應(yīng)對。

一、美國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略實施情況

（一）主要內(nèi)容

美國推行的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略可以簡單概括為：以已經(jīng)成熟的NAFTA為主軸，向東推行跨大西洋的TTIP，向西推行跨太平洋的TPP，打造一體兩翼型戰(zhàn)略新格局，最終形成以美國為主導的全球性跨區(qū)域超級自由貿(mào)易區(qū)，通過重新設(shè)定全球絕大部分經(jīng)濟活動規(guī)則，替代現(xiàn)有的WTO規(guī)則體系，達到掌控世界經(jīng)濟主導權(quán)的目的。

1.NAFTA。即“北美自由貿(mào)易協(xié)定”，是由美國、加拿大和墨西哥三國于1994年正式建立的高水平自貿(mào)區(qū)，約定三國必須遵守諸如國民待遇、最惠國待遇及程序透明化等基本原則，盡可能消除貿(mào)易障礙。NAFTA曾長時間保持世界最大自貿(mào)區(qū)地位，目前的經(jīng)濟總量超過20萬億美元，并使得北美大陸經(jīng)濟在形式上實現(xiàn)了統(tǒng)一。美國對NAFTA具有絕對掌控力，并將其作為推行自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的基石。

2.TPP。即“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定”，是在亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）的框架下發(fā)展起來的較高水平多邊自貿(mào)組織，其前身是智利、新西蘭和新加坡三國在2002年啟動的“太平洋三國更緊密經(jīng)濟伙伴協(xié)定”談判，2009年美國高調(diào)加入后給予積極推銷，亞太地區(qū)國家開始紛紛加入。目前，加入TPP談判的經(jīng)濟體數(shù)目已達12個，GDP 總量達到27萬億美元，占世界總額的39.5%，貿(mào)易額占到全球總量的30%，一度成為世界最大的自貿(mào)區(qū)雛形。TPP立足于亞太，是中國應(yīng)對美國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的主陣地。

3.TTIP。即“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定”，是美歐于2013年宣布啟動的，被稱為自WTO成立以來最有野心的貿(mào)易舉動。與其他以削減關(guān)稅為主要內(nèi)容的談判機制不同，TTIP將關(guān)注點放在消除森嚴的非關(guān)稅壁壘上，力圖統(tǒng)一監(jiān)管標準，實現(xiàn)真正意義上的經(jīng)濟一體化。TTIP一旦建成，將成為全球最大的統(tǒng)一市場，涵蓋8.15億人口，經(jīng)濟總量高達34 萬億美元，占全球近一半，商品和服務(wù)貿(mào)易超過全球的1/3，不但會成為史上最大的自由貿(mào)易協(xié)定，也將從根本上改變世界貿(mào)易規(guī)則和相關(guān)產(chǎn)業(yè)行業(yè)標準。

（二）政治意圖

美國推行自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的目的并非僅限于經(jīng)濟領(lǐng)域，還打上了鮮明的政治烙印。一方面，經(jīng)濟是政治的基礎(chǔ)，政治是經(jīng)濟的延伸，三大自貿(mào)區(qū)涵蓋了世界絕大部分經(jīng)濟總量和貿(mào)易活動，如能做到高水平協(xié)同，其采納的運行規(guī)則和技術(shù)標準必將成為未來通用的國際經(jīng)貿(mào)活動參照標準，進而對全球政治經(jīng)濟布局產(chǎn)生深遠影響。另一方面，三大自貿(mào)區(qū)中的TPP談判已成為美國延阻亞洲經(jīng)濟一體化、推行“重返亞洲”戰(zhàn)略、與中國爭奪亞太地區(qū)影響力的戰(zhàn)略工具。TPP有很多規(guī)則設(shè)定明顯針對中國，帶有明顯的遏制中國政治考量，如對環(huán)境保護的規(guī)定有悖于我國堅持的“共同但有區(qū)別責任”原則、對國有經(jīng)濟的“競爭中立”條款與中國現(xiàn)行經(jīng)濟體制有沖突、高水平的知識產(chǎn)權(quán)保護超出了目前中國發(fā)展階段等等。雖然美國宣稱TPP談判向所有APEC成員國開放，但事實上已將中國排除在外。

二、我國已采取的應(yīng)對措施

面對美國咄咄逼人的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略攻勢，我國既沒有全盤反對，也沒有一味妥協(xié)，而是審時度勢，揚長避短，以開放的姿態(tài)保持了密切關(guān)注和適度接觸，陸續(xù)推出了多項應(yīng)對措施組合拳。

（一）以加快自身經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整作為根本出發(fā)點

改革開放三十多年來，中國經(jīng)濟在獲得舉世矚目的成就的同時，也積累了大量矛盾和問題，高投入、高污染、高耗能的發(fā)展方式已不可持續(xù)，投資驅(qū)動難以為繼，對外依存度過高，產(chǎn)能過剩問題突出。針對這種情況，黨中央、國務(wù)院及時作出我國已處于經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)的戰(zhàn)略判斷，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、打造中國經(jīng)濟升級版為戰(zhàn)略目標，通過簡政放權(quán)擴大開放釋放改革紅利，通過大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新激發(fā)市場活力，通過擴大內(nèi)需促進消費增強內(nèi)生動力，通過推進城鎮(zhèn)化和工業(yè)化提高現(xiàn)代化發(fā)展水平，不斷優(yōu)化和升級經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，夯實經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)。

（二）以開辟新的多雙邊自貿(mào)協(xié)定談判尋求突圍

提高對外開放水平一直是我國追求的目標之一，早在黨的十七大上就把自貿(mào)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，黨十八大、十八屆三中全會又提出要以周邊為基礎(chǔ)加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，形成面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。自貿(mào)區(qū)模式符合世界經(jīng)濟發(fā)展方向，可作為我國參與經(jīng)濟全球化建設(shè)的重要著力點。近年來，我國步步為營、扎實推進，先后簽署了14個雙邊、多邊自貿(mào)協(xié)定，涉及22個國家和地區(qū)，目前還有7個自貿(mào)協(xié)定正在談判中，并與多個經(jīng)濟體開展了自貿(mào)協(xié)定先行研究。這些自貿(mào)區(qū)協(xié)定的簽署加深了我國與貿(mào)易伙伴的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，一定程度上突破了TPP對我國的圍堵。

（三）以推出“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想為重要依托

2013年，習近平主席提出了“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，即“一帶一路”倡議，目的是依靠中國與有關(guān)國家既有的雙多邊機制和區(qū)域合作平臺，進一步加強經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體?！耙粠б宦贰笨蚣苣依藲W亞大陸上65個國家，覆蓋近50億人口和39億美元經(jīng)濟總量，分別占到全球的70%和52%，影響力極其巨大?！耙粠б宦贰背h是我國在新形勢下面向未來推出的重大戰(zhàn)略決策，既可以有效帶動我國過剩產(chǎn)能的輸出，也能拓展外交和經(jīng)濟活動空間，其本質(zhì)是由我國主導的歐亞大陸經(jīng)濟整合。目前，這一倡議已獲得歐亞大陸上50多個國家的積極響應(yīng)，隨著戰(zhàn)略的持續(xù)推進，我國的發(fā)展空間將更為廣闊。

（四）通過構(gòu)建獨立的國際性金融機構(gòu)為國家戰(zhàn)略保駕護航

金融是經(jīng)濟發(fā)展的血液，完善的金融體系和高效的金融機構(gòu)是實體經(jīng)濟健康發(fā)展的保障?，F(xiàn)行的國際金融體系是美國在二戰(zhàn)后建立并主導的，以“華盛頓共識”為思想基礎(chǔ)，以國際貨幣基金組織和世界銀行為核心機構(gòu)，以美元為最主要儲備貨幣，這一體系在根本上是為美國的金融霸權(quán)服務(wù)的，也充當了其推動自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的工具。我國反制美國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略所推出的各項措施，如果過分依賴于現(xiàn)行國際金融體系將面臨很大的執(zhí)行風險，也難以從根本上擺脫美國的掌控。為此，我國以雄厚的經(jīng)濟國力為后盾，依托巨大的外匯儲備規(guī)模，牽頭成立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資開發(fā)銀行（AIIB）、金磚國家銀行等相對獨立的國際性金融機構(gòu)，還設(shè)立了“絲路基金”等國際性投資基金，為“走出去”、“一帶一路”等國家戰(zhàn)略的實施和區(qū)域性合作的推進提供了有力支持。

三、下一步應(yīng)對策略導向

總體來說，我國為反制美國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略所推出的應(yīng)對組合拳是卓有成效的，一定程度上突破了美國的戰(zhàn)略圍堵，提高了國際話語權(quán)，拓展了戰(zhàn)略回旋空間，也為今后國民經(jīng)濟健康發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。筆者認為，不久之后TPP和TTIP建設(shè)很可能取得重大實質(zhì)性進展，全球經(jīng)濟版圖和貿(mào)易規(guī)則也將發(fā)生重大變化，屆時我國面對的國際環(huán)境將更為復(fù)雜嚴峻。我國應(yīng)當統(tǒng)籌當前和長遠，在繼續(xù)堅持既定應(yīng)對思路的基礎(chǔ)上，加強針對性制度設(shè)計，贏得戰(zhàn)略主動權(quán)。

（一）通過加強自身體制改革不斷提升社會經(jīng)濟發(fā)展水平

隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展全面進入新常態(tài)，不但實體經(jīng)濟面臨一定下行壓力，金融體系也隱藏著系統(tǒng)性風險，可以說發(fā)展機遇與困難挑戰(zhàn)相互交織。因此，應(yīng)當理性認識當前國內(nèi)經(jīng)濟運行基本態(tài)勢，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，著力處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，以深化經(jīng)濟體制改革特別是國有企業(yè)改革為重點，通過穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風險的一系列措施，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，在經(jīng)濟從高速增長向中高速增長的過程中，實現(xiàn)發(fā)展從要素和投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變，保持社會長治久安。

（二）進一步擴大開放加快我國參與的自貿(mào)區(qū)談判進程

對于已經(jīng)完成的自貿(mào)區(qū)談判，要繼續(xù)加強與各方的互聯(lián)互通，探索打造升級版，不斷提高一體化水平；對于正在研究或?qū)⒁獑拥淖再Q(mào)談判，要統(tǒng)籌考慮我國對外開放大局，從易到難，從低到高，加快談判進度，盡早取得適當形式的成果；對于尚未開展自貿(mào)區(qū)談判的重要貿(mào)易伙伴，要加強主動接觸，積極穩(wěn)妥開展研究，爭取與所有主要貿(mào)易伙伴都建立起高水平經(jīng)貿(mào)合作機制。其中，重點是推進《區(qū)域全面經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系》（RCEP）的談判進度。RCEP由東盟主導，包括了16個國家（其中多個國家同時也是TPP成員國），如談成將涵蓋35億人口和23萬億美元經(jīng)濟規(guī)模，具有與美國主導的三大自貿(mào)區(qū)相抗衡的規(guī)模和實力，也是中國最容易參與并發(fā)揮重要作用的大型自貿(mào)區(qū)建設(shè)。此外，在2014年11月召開的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導人非正式會議上，習近平主席宣布亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）路線圖通過，標志著長期以來被視作APEC遠景目標之一、涵蓋了世界人口40%和經(jīng)濟總量57%、貿(mào)易總量48%的亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)提上了日程，要抓住這一契機積極推進。上述兩大自貿(mào)區(qū)建設(shè)不但能夠充分發(fā)揮我國影響力參與國際規(guī)則體系再造，也能夠在一定程度上瓦解美國為我國設(shè)置的種種壁壘，是我國反制策略的重中之重。

（三）以不直接挑戰(zhàn)美國地位的方式推進國際金融體系改革

美國的國際金融霸權(quán)地位是憑借其具有的壓倒性優(yōu)勢的軍事、政治、經(jīng)濟和文化實力獲得的，是與其超強的綜合國力相匹配的。我國作為發(fā)展中國家，不管是綜合國力還是國際影響力都與美國存在巨大差距，尚不具備與美國直接叫板的實力。從歷史上看，美國在維護其金融霸權(quán)地位上是不遺余力的，甚至是不擇手段的。例如，雖然日本、歐洲都屈從于美國主導的國際金融秩序框架，但當日元、歐元具備挑戰(zhàn)美元地位時，美國還是通過強力手段（前者是通過簽署“廣場協(xié)議”，后者是通過制造希臘債務(wù)危機）使其在關(guān)鍵時刻功虧一簣。目前，國際金融體系矛盾重重，國際貨幣基金組織也在醞釀深層次改革。我國應(yīng)抓住有利時機，積極爭取將人民幣納入IMF特別提款權(quán)（SDR）籃子，同時試探性地組建獨立的國際金融機構(gòu)彌補現(xiàn)行體制的不足，更好地為國家戰(zhàn)略服務(wù)。在此過程中，應(yīng)有所為有所不為，特別是要把握好作為的“度”，不可急于求成，避免過度刺激美國。

（四）逐步建立起符合中美雙方利益的終極全球經(jīng)濟一體化

短期內(nèi)，我國既無法左右美國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的推進，也不能通過直接加入的方式參與其中，只能利用對貿(mào)易伙伴的影響力間接參與規(guī)則制定。從長遠看，中美兩國是世界最大的兩個單一經(jīng)濟體，經(jīng)濟上互補性強，政治上合作空間大。對美國來說，其自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的最終目的并不是將中國隔離在國際規(guī)則體系之外，而是要引導中國融入國際市場、遵從由其制定并主導的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則；對中國來說，擴大對外開放是我們的一項基本國策，閉關(guān)鎖國沒有出路，長遠發(fā)展離不開統(tǒng)一開放的國際市場。習近平主席曾指出，中美兩國“合則兩利、斗則俱傷”。因此，要與美國加強合作、管控分歧，通過互動探索建立起符合各方利益的國際經(jīng)濟貿(mào)易新秩序。實現(xiàn)全球經(jīng)濟的終極一體化，既符合中美雙方共同利益，也是兩國的必然選擇。