地籍管理課程教學(xué)改革的研究與實踐

成　量，陳曉遠(yuǎn)

（韶關(guān)學(xué)院英東農(nóng)業(yè)科學(xué)與工程學(xué)院，廣東 韶關(guān)512005）

地籍管理課程教學(xué)改革的研究與實踐

成量，陳曉遠(yuǎn)

（韶關(guān)學(xué)院英東農(nóng)業(yè)科學(xué)與工程學(xué)院，廣東 韶關(guān)512005）

摘要：從國土資源管理部門及土地登記代理機構(gòu)的用人需求出發(fā)探討了地籍管理課程改革的必要性，并分析了地籍管理課程教學(xué)中存在的主要問題，提出了構(gòu)建課程體系、完善教學(xué)資源、改進教學(xué)方法以及增設(shè)實踐環(huán)節(jié)等措施.結(jié)果表明：教學(xué)改革對提高學(xué)生興趣、增強教學(xué)效果具有積極的推動作用.

關(guān)鍵詞：地籍管理；土地資源管理；土地登記代理人；教學(xué)改革

教育部于2012年對1998年印發(fā)的普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄進行修訂，形成了《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄（2012年）》，在該目錄中土地資源管理專業(yè)仍然劃歸公共管理一級學(xué)科.有所不同的是，土地資源管理專業(yè)的性質(zhì)發(fā)生了改變，不再是國家控制布點專業(yè)［1］.這說明，隨著我國土地使用制度的改革與土地市場的不斷發(fā)展和完善，社會對土地評估、土地規(guī)劃、土地整理等方面的技術(shù)人員需求越來越多，土地資源管理專業(yè)學(xué)生的就業(yè)方向不再像前幾年那樣狹窄.2009年，韶關(guān)學(xué)院成功申請創(chuàng)辦了土地資源管理本科專業(yè). 2013年該專業(yè)的第一屆本科生順利畢業(yè)，目前大部分同學(xué)就職于國土、城建、房地產(chǎn)等行業(yè)的管理、技術(shù)崗.根據(jù)畢業(yè)生工作情況反饋，土地資源管理專業(yè)課程教學(xué)滯后于社會需求，學(xué)生進入工作單位后需要花費很長一段時間才能理順課本知識與工作要求之間的關(guān)系.因此，緊跟土地資源管理行業(yè)的政策變化與技術(shù)發(fā)展，加強主干課程建設(shè)，積極調(diào)整教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)方法，對于實現(xiàn)應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)具有重要意義.筆者從地籍管理教學(xué)的現(xiàn)狀出發(fā)，對該課程的教學(xué)改革進行了初步探索和實踐.

1　地籍管理課程改革必要性

地籍管理是土地資源管理專業(yè)的一門主干課程，90年代該課程設(shè)置的初衷是為國土資源管理部門進行土地產(chǎn)權(quán)管理服務(wù).地籍管理是國土資源管理的基礎(chǔ)，國土資源管理部門中涉及到的地籍管理知識主要包括土地產(chǎn)權(quán)制度、土地調(diào)查、地籍調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計以及地籍信息系統(tǒng)等［2］.隨著近年來國家對土地產(chǎn)權(quán)和土地變更調(diào)查工作的重視，國土資源管理部門的相關(guān)業(yè)務(wù)開展得越來越多，例如第二次土地調(diào)查、農(nóng)村集體土地登記發(fā)證、不動產(chǎn)登記以及一年一度的土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測等.因此建設(shè)一支理論扎實、技術(shù)嫻熟、經(jīng)驗豐富的地籍專業(yè)人才隊伍勢在必行［3］.地籍管理課程也應(yīng)根據(jù)國土資源管理部門的需要，適當(dāng)調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，豐富教學(xué)案例，增加教學(xué)實驗.

另外，地籍管理課程還能為土地登記代理業(yè)務(wù)提供技術(shù)支撐.自1996年原國家土地管理局在重慶、溫州等地開展土地登記代理試點后［4］，土地登記代理制度不斷完善，經(jīng)過近20年的發(fā)展，土地登記代理機構(gòu)數(shù)量由少變多，代理業(yè)務(wù)規(guī)模及范圍也由小變大.我國對從事土地登記代理工作的專業(yè)技術(shù)人員實行職業(yè)資格制度，從業(yè)人員必須通過《地籍調(diào)查》、《土地登記實務(wù)》等4個科目的考試，而考試內(nèi)容大多來自于地籍管理課程.因此，地籍管理課程能為學(xué)生今后職業(yè)生涯的發(fā)展奠定堅實的專業(yè)基礎(chǔ)，該課程應(yīng)結(jié)合土地登記代理人職業(yè)資格考試大綱進行教學(xué)，將考試重點、難點作為教學(xué)重點，以便為學(xué)生就業(yè)后順利獲得土地登記代理人資格證書提供幫助.

2　地籍管理課程教學(xué)中存在的主要問題

2.1教學(xué)內(nèi)容深度不夠

目前市場上可以選擇的地籍管理類教材較少，大部分高校選擇的教材都是譚峻、林增杰主編的《地籍管理》（第五版），該教材涵蓋了地籍管理工作中的大部分內(nèi)容，但是由于地籍管理相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的不斷更新和技術(shù)手段的不斷進步，教材內(nèi)容明顯滯后于經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要，深度也不夠.如教材第三章“土地調(diào)查與遙感監(jiān)測”是以第二次土地調(diào)查為例來說明如何調(diào)查，但是沒有結(jié)合二調(diào)技術(shù)規(guī)程結(jié)合對地類調(diào)查、耕地坡度等級確定、田坎系數(shù)測算與估定、面積計算等內(nèi)容展開論述，導(dǎo)致學(xué)生在實際調(diào)查中分不清楚河流水面與灘涂、堤之間的界線.

2.2教學(xué)方法落后

地籍管理課程教學(xué)以課堂講授法為主，這種滿堂灌的教學(xué)方法留給學(xué)生的思考空間少［5］，大量抽象而枯燥的法律條文和地籍專業(yè)術(shù)語增加了學(xué)生的厭倦情緒，學(xué)生難以集中注意力，教學(xué)效果可想而知.如土地產(chǎn)權(quán)制度是地籍管理教學(xué)中的一個難點，該章節(jié)涉及大量的土地權(quán)利，每一種權(quán)利的定義、主體、內(nèi)容及限制既有相似之處又有不同之處，這么大的信息量僅靠對照教材逐條解釋，學(xué)生覺得晦澀難懂，課堂印象不深刻.

2.3缺乏實踐環(huán)節(jié)

地籍管理是一項政策性、技術(shù)性都很強的工作，它不僅涉及到很多相關(guān)學(xué)科的知識，例如土地法學(xué)、測量學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、行政管理學(xué)等，還涉及到很多現(xiàn)代技術(shù)手段的應(yīng)用，例如測繪、遙感、計算機等.和其他課程相比，地籍管理課程具有綜合性強、專業(yè)化程度較高的特點［6］.傳統(tǒng)的地籍管理教學(xué)僅注重理論教學(xué)，缺乏實踐環(huán)節(jié)，難以培養(yǎng)學(xué)生的感性認(rèn)識和動手能力.以農(nóng)村土地調(diào)查為例，其程序包括準(zhǔn)備階段、權(quán)屬調(diào)查階段、外業(yè)地類調(diào)查階段、內(nèi)業(yè)階段、成果檢查階段和核查階段，每一個階段中又包含了很多工作和需要收集的資料、工具等，按照傳統(tǒng)教學(xué)方法，老師往往是根據(jù)技術(shù)路線圖將需要記住的步驟和要點灌輸給學(xué)生，而學(xué)生在課程考試后又將知識一股腦地還給了老師，教學(xué)效果不好.究其原因，主要是教學(xué)過程中沒有設(shè)計教學(xué)實驗，光有講解沒有動手操作環(huán)節(jié)，學(xué)生對做什么、怎么做、為什么這么做理解不深刻.

3　地籍管理課程教學(xué)改革思路及實踐

3.1構(gòu)建課程體系

地籍管理的核心是土地產(chǎn)權(quán)管理，土地調(diào)查與地籍調(diào)查是地籍管理的基礎(chǔ)性工作，地籍信息系統(tǒng)建設(shè)是土地產(chǎn)權(quán)登記、土地信息系統(tǒng)分析、土地權(quán)屬調(diào)查的后續(xù)工作.地籍管理課程應(yīng)圍繞實踐中的地籍管理工作來構(gòu)建課程體系，該體系可以分成6個部分（見表1）.教學(xué)中將第2部分、第3部分、第4部分作為重點進行講解，其中第2部分“土地產(chǎn)權(quán)制度”涉及土地所有權(quán)、土地使用權(quán)、土地他物權(quán)，明確這些權(quán)利的基本概念及特征有助于后面土地權(quán)屬調(diào)查和土地登記的學(xué)習(xí)；第3部分“土地調(diào)查與地籍調(diào)查”是基層國土資源管理部門日常工作的重點，具有實踐性強的特點；第4部分“土地登記”是維護土地的社會主義公有制和確保土地權(quán)利人合法權(quán)益不受侵犯的重要手段，同時也是土地管理和城市建設(shè)主要的基礎(chǔ)性工作.而第1部分、第5部分和第6部分較為簡單，講解時可以弱化處理.

3.2完善教學(xué)資源

教學(xué)資源的選擇方面，在沿用譚峻、林增杰主編的《地籍管理》（第五版）基礎(chǔ)上，筆者結(jié)合當(dāng)前我國地籍工作中的熱點和土地登記代理人考試中的重點、難點，補充了一部分輔助教學(xué)資料.如在講解第2部分“土地產(chǎn)權(quán)制度”時，針對土地資源管理專業(yè)學(xué)生法律基礎(chǔ)知識薄弱的問題，補充了《物權(quán)法》相關(guān)內(nèi)容；在講解第3部分“土地調(diào)查與地籍調(diào)查”時，結(jié)合《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》、《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》以及各地農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的實施細(xì)則對土地調(diào)查、地籍調(diào)查的技術(shù)路線、基本方法及注意事項進行了深入分析；在講解第4部分“土地登記”時，將“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記”方面的新聞和評論引入課堂，同時將廣東省國土資源廳印發(fā)的《土地登記范例》在PPT中展示，這樣一來，既能使學(xué)生了解最新的土地登記方面的政策，又加深了他們對地籍實務(wù)工作的認(rèn)識.

表1　地籍管理課程體系和學(xué)時分配

3.3改進教學(xué)方法

單純由老師講授的課堂容易造成學(xué)生的視覺疲勞和聽覺疲勞，為了消除學(xué)生對課堂的倦怠心理，將他們的注意力從手機屏幕轉(zhuǎn)移到課堂教學(xué)上來，應(yīng)注意綜合運用多種教學(xué)方法，例如案例教學(xué)法、搶答教學(xué)法、討論教學(xué)法等.案例教學(xué)法將抽象、枯燥的知識轉(zhuǎn)化成生活中看得見、摸得著的鮮活事例［7］，如在講解宅基地使用權(quán)和集體土地使用權(quán)的限制時，引入大量生活中的法律糾紛案例，學(xué)生在聽取案例時會主動思考如果自己遇到此類糾紛該如何解決，這樣就加深了他們對法律條文的理解.搶答教學(xué)法可以檢驗學(xué)生對課本知識的掌握程度，極大程度地調(diào)動學(xué)生聽課的積極性.在每一部分新課講解結(jié)束后設(shè)搶答環(huán)節(jié)，從歷年土地登記代理人考試真題中選取大量與課程相關(guān)的選擇題，讓學(xué)生分組搶答，對表現(xiàn)優(yōu)秀的小組給予平時成績加分獎勵.對于當(dāng)前社會上的熱點現(xiàn)象、爭議問題，可以在課堂上組織學(xué)生討論［8］，如就“中國2014年將啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度”這則消息，提出“不動產(chǎn)都包括什么”、“為什么要推行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度”、“推行不動產(chǎn)制度對反腐和抑價有什么作用”以及“該制度的推行對土地資源管理專業(yè)學(xué)生就業(yè)有什么影響”等問題，以討論教學(xué)的形式引導(dǎo)學(xué)生思考，并鼓勵學(xué)生把自己的看法表達(dá)出來，這樣學(xué)生分析問題的能力和表達(dá)能力都得到了提高.

3.4增設(shè)實踐環(huán)節(jié)

實踐既是加深理論認(rèn)識的重要手段，也是提高大學(xué)生就業(yè)能力的有效途徑.地籍管理課程涉及土地調(diào)查、地籍調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計等相關(guān)業(yè)務(wù)，需要增設(shè)一定的實驗課來提高學(xué)生的業(yè)務(wù)技能.因此，本課程結(jié)合理論教學(xué)進度增加了14學(xué)時的實踐教學(xué)（詳見表1），在“土地調(diào)查與地籍調(diào)查”部分設(shè)3個實驗，分別是“地類判讀”、“地籍權(quán)屬調(diào)查”、“地籍圖繪制”；在“土地登記”部分設(shè)1個實驗，主要是讓學(xué)生練習(xí)土地登記申請書、土地登記審批表及土地歸戶卡的填寫；在“地籍信息管理”部分設(shè)1個實驗，以韶關(guān)市湞江區(qū)歷年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)作為實驗數(shù)據(jù)，讓學(xué)生進行各項指標(biāo)的統(tǒng)計分析，并編制耕地增減平衡表.

4　結(jié)語

通過一系列的課程建設(shè)工作和2輪教學(xué)實踐，地籍管理課程已經(jīng)構(gòu)建了一個完整的課程體系，教學(xué)資源也不斷得到更新和補充，采用的案例教學(xué)法、搶答教學(xué)法和討論教學(xué)法成功地將學(xué)生的注意力吸引回課堂，增設(shè)的實驗環(huán)節(jié)也大大加強了學(xué)生的動手能力，該課程教學(xué)效果得到了顯著提升.

參考文獻：

［1］教育部.普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄（2012年）［EB/OL］.（2012-09-14）［2014-06-01］.http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/ htmlfiles/moe/s3882/201210/143152.html.

［2］譚峻，林增杰.地籍管理［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2011.

［3］田毅，袁春，師學(xué)藝，等.測繪工程專業(yè)“地籍管理”課程教學(xué)改革與實踐［J］.中國地質(zhì)教育，2012（3）：26-29.

［4］國家土地管理局.關(guān)于開展土地登記代理制度試點工作的通知［EB/OL］.（1996-11-18）［2014-01-26］.http://www.people.com. cn/item/flfgk/gwyfg/1996/218101199650.html.

［5］寧靜，杭艷紅.地籍管理教學(xué)中克服學(xué)生學(xué)習(xí)倦怠的策略［J］.繼續(xù)教育研究，2011（8）：133-134.

［6］錢銘杰，袁春，周偉，等.地籍管理課程設(shè)置與教學(xué)改革探討［J］.中國地質(zhì)教育，2008（4）：120-123.

［7］付梅臣，王軍滿，王廣軍，等.“土地利用規(guī)劃學(xué)”課程體系設(shè)置與教學(xué)改革探討［J］.中國地質(zhì)教育，2007（3）：88-92.

［8］劉洪彬，董秀茹，王秋兵.土地經(jīng)濟學(xué)課程教學(xué)的改革與創(chuàng)新［J］.高等農(nóng)業(yè)教育，2012（10）：52-54.

（責(zé)任編輯：邵曉軍）

中圖分類號：F301.2；G642

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1007-5348（2015）02-0105-04

［收稿日期］2014-06-23

［基金項目］韶關(guān)學(xué)院第十三批教育教學(xué)改革研究青年項目（SYJY20121358）.

［作者簡介］成量（1987-），女，湖南湘潭人，韶關(guān)學(xué)院英東農(nóng)業(yè)科學(xué)與工程學(xué)院講師，碩士；研究方向：土地規(guī)劃與利用研究.

Research and Practice of the Cadastral Management Courses Teaching Reform

CHENG Liang，CHEN Xiao-yuan
（College of Yingdong Agricultural Science and Engineering,Shaoguan University, Shaoguan 512005,Guangdong,China）

Abstract:From the employment needs of the land and resources management departments and land registration agency,the paper discussed the necessity of cadastral management teaching reform and analyzed the main problems existing in the cadastral management teaching practice.Aim at these problem,it put forward measures such as constructing system of course,improving teaching resources and methods,and adding practice part.The result showed that it played a positive role in increasing the students’interests and enhancing the teaching effectiveness.

Key words:cadastral management;land resource management;land registration agent;teaching reform