2010-2014年新疆農(nóng)藥市場監(jiān)督抽查結果淺析

陸曉娜，仙米斯婭，馬錦陸，韓 青

新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)藥檢定所，烏魯木齊 830049

2010-2014年新疆農(nóng)藥市場監(jiān)督抽查結果淺析

陸曉娜，仙米斯婭，馬錦陸，韓 青

新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)藥檢定所，烏魯木齊 830049

為確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，結合農(nóng)業(yè)部開展農(nóng)藥市場監(jiān)督抽查的要求，新疆農(nóng)藥檢定所自2010年—2014年共抽查農(nóng)藥樣品784個，核查標簽784個，合格率66.09%；檢測農(nóng)藥樣品580個，合格率73.39%。本文將五年來對新疆農(nóng)藥市場檢查情況進行簡要分析。

農(nóng)藥；市場；監(jiān)督抽查；標簽；質(zhì)量

農(nóng)藥是一種重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，科學、合理地使用農(nóng)藥，已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可或缺的技術手段。同時，違規(guī)和違法使用農(nóng)藥，也使農(nóng)藥成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的罪魁禍首。目前，新疆具有合法生產(chǎn)許可的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)不足十家，區(qū)內(nèi)經(jīng)銷的農(nóng)藥大部分由外地渠道進入。由于取消了農(nóng)藥經(jīng)營許可制度，農(nóng)藥經(jīng)營戶不需要在農(nóng)業(yè)行政主管部門進行經(jīng)營備案，農(nóng)業(yè)部門無法掌握農(nóng)藥經(jīng)營戶的信息，部分假冒農(nóng)藥乘虛而入，嚴重損害了農(nóng)民利益，影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。因此，每年開展農(nóng)藥市場監(jiān)督抽查工作，可以進一步加強農(nóng)藥市場監(jiān)督管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1 農(nóng)藥市場監(jiān)督抽查方案設計

根據(jù)新疆農(nóng)作物種植布局和農(nóng)藥的使用情況，制定適合新疆農(nóng)藥市場監(jiān)管的抽查方案，重點抽查用于蔬菜、果樹、小麥、棉花等主要農(nóng)作物的農(nóng)藥產(chǎn)品。抽查對象是涉嫌存在問題的產(chǎn)品，特別是對近年來質(zhì)量、標簽存在嚴重問題的農(nóng)藥批發(fā)市場和農(nóng)藥經(jīng)營店進行抽查。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場為重點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)藥經(jīng)營網(wǎng)點比例不少于總抽樣量的70%。首先，抽取的農(nóng)藥樣品要向標簽上標稱的生產(chǎn)企業(yè)發(fā)出《農(nóng)藥監(jiān)督抽查樣品確認通知書》進行樣品確認，并且依照《農(nóng)藥管理條例》和相應產(chǎn)品標準控制項目指標要求進行標簽判定和質(zhì)量檢測，對所抽樣品質(zhì)量檢測方法采用相應產(chǎn)品的國家標準、行業(yè)標準或農(nóng)藥登記核準產(chǎn)品化學資料（或企業(yè)標準）規(guī)定的檢測方法。

2 2010年—2014年新疆農(nóng)藥市場監(jiān)督抽查情況

2010年—2014年共抽取農(nóng)藥樣品784個，抽查范圍涵蓋全區(qū)14個地州、50多個縣市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的330余家農(nóng)藥經(jīng)營店，86個不同品種的農(nóng)藥，核查農(nóng)藥標簽784個，合格標簽523個，合格率66.09%；檢測農(nóng)藥質(zhì)量580個，質(zhì)量合格423個，合格率73.39%。（詳見表1）

表1 2010—2014年農(nóng)藥抽查情況統(tǒng)計表

3 2010年—2014年新疆農(nóng)藥市場監(jiān)督抽查不合格產(chǎn)品分析

3.1 標簽不合格分析

表2 2010年—2014年農(nóng)藥監(jiān)督抽查標簽不合格統(tǒng)計表

從表2中可以看出，標簽不合格存在的問題最多的是使用范圍和防治對象及劑量不合格，主要表現(xiàn)在通過文字和圖片擅自擴大使用和防治對象，混淆消費者在使用農(nóng)藥時不按登記的作物和防治對象使用，從而容易發(fā)生藥害事件；其次是企業(yè)名稱和聯(lián)系方式不正確，很多標簽上標注了其他生產(chǎn)企業(yè)，或者是企業(yè)的聯(lián)系方式不全或不正確，無法聯(lián)系到生產(chǎn)企業(yè)；登記狀況不合格主要表現(xiàn)在假冒其他企業(yè)的農(nóng)藥登記證，登記證過期未續(xù)展，或登記證不在有效期，其中以假冒登記證為主；農(nóng)藥名稱不合格主要是農(nóng)藥名稱與登記的不符；安全間隔期也是農(nóng)藥標簽一項重要內(nèi)容，很多廠家不標注安全間隔期或者標注的與登記的不符，也會造成消費者濫用農(nóng)藥造成農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)殘超標，甚至發(fā)生農(nóng)作物藥害；在商標的標注上，廠家標注的與登記的不一致，或者標注的位置不對，甚至商標用了誤導消費者的用語，例如“絕殺”“一掃凈”等；毒性標識上主要是將“高毒”寫成“中毒”或“低毒”，“中毒”標稱“低毒”；生產(chǎn)日期則是標注不規(guī)范或者標注不清。

因此，從標簽上可以初步判斷農(nóng)藥是否是假冒農(nóng)藥。合格在農(nóng)藥產(chǎn)品標簽應印制清晰，注明農(nóng)藥名稱、有效成分及含量、劑型、農(nóng)藥登記證號或臨時登記證號、農(nóng)藥生產(chǎn)許可證或農(nóng)藥生產(chǎn)批準文件號、產(chǎn)品標準號、企業(yè)名稱及聯(lián)系方式、生產(chǎn)日期、產(chǎn)品批號、有效期、重量、產(chǎn)品性能、用途、使用技術和使用方法、毒性及標識、注意事項、中毒急救措施、貯存和運輸方法、農(nóng)藥類別、像形圖等內(nèi)容。分裝的農(nóng)藥，還應注明分裝單位。缺乏上述任何一項內(nèi)容，均應謹慎購買。其次，通過中國農(nóng)藥信息網(wǎng)，查詢農(nóng)藥登記證，看標簽上在內(nèi)容是否與登記的內(nèi)容一致。

3.2 質(zhì)量不合格分析

表3 2010年—2014年質(zhì)量不合格統(tǒng)計表

從表3可以看出，質(zhì)量不合格農(nóng)藥中含量檢測不足的劣質(zhì)農(nóng)藥占到67.5%，未檢出有效成分的假農(nóng)藥占到32.5%。

如果使用上述標簽和質(zhì)量不合格的農(nóng)藥一方面起不到有效防治病蟲害的作用，可導致農(nóng)作物大量減產(chǎn)，另一方面還可能引起農(nóng)作物的藥害，導致莊稼絕收；非法添加禁限用高毒農(nóng)藥的會引起農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標，人們因食用了超標的農(nóng)產(chǎn)品，有可能引起食物中毒，嚴重的導致死亡；無證農(nóng)藥或假劣農(nóng)藥，因為沒有經(jīng)過科學的試驗和檢測，其安全性存在極大的隱患，農(nóng)民朋友在施用時，很有可能引起身體中毒，以致死亡；也有可能對土壤、地下水等生態(tài)環(huán)境帶來嚴重的破壞，影響到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

4 對策及建議

4.1 認真開展農(nóng)藥市場日常監(jiān)管工作，加大查處力度

各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強對當?shù)剞r(nóng)藥市場的日常監(jiān)管，特別是對基層鄉(xiāng)村農(nóng)藥經(jīng)營門店的檢查，重點檢查其經(jīng)銷農(nóng)藥產(chǎn)品標簽是否規(guī)范，發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定的，依法查處并責令退回。針對不合格農(nóng)藥，自治區(qū)農(nóng)藥檢定所向全區(qū)下發(fā)通報，要求各地、州、市農(nóng)業(yè)局加強對本地區(qū)內(nèi)銷售的農(nóng)藥產(chǎn)品的檢查，特別是通知本轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營者認真核查通報的不合格產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)有問題的，要立即停止銷售。同時要求經(jīng)營者按照銷售檔案收回已銷售產(chǎn)品，防止給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成損失。各地、州、市農(nóng)業(yè)局要按照《農(nóng)藥管理條列》對通報的不合格產(chǎn)品銷售單位進行嚴肅處理，認真追查不合格產(chǎn)品來源。

加大對農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，主要檢測有效成分含量及是否添加禁限用高毒農(nóng)藥成分。要強化“檢打聯(lián)動”，發(fā)現(xiàn)假劣農(nóng)藥的，要“追根溯源、一查到底”，情節(jié)嚴重的，及時報國家農(nóng)業(yè)部吊銷其農(nóng)藥登記證。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門和自治區(qū)工商行政主管部門要加強自治區(qū)境內(nèi)舉辦的農(nóng)藥展銷會的監(jiān)督管理，嚴格審查參展單位資質(zhì)和參展產(chǎn)品合法性，展銷會期間出現(xiàn)虛假信息并造成嚴重影響的，依法追究展銷會組織者責任。

4.2 加大對高毒農(nóng)藥的監(jiān)管，高度重視農(nóng)作物藥害事故的應急處置工作

推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營制度，嚴格核定高毒農(nóng)藥經(jīng)營單位資質(zhì)，堅決實行實名購藥，建立高毒農(nóng)藥銷售流向記錄。目前已在吐魯番地區(qū)、塔城地區(qū)開展高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營示范工作。

農(nóng)作物藥害事故是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的重大隱患，妥善處理藥害事故，不僅是一個技術問題，更是一個敏感的社會問題。自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳應盡快制定農(nóng)藥藥害技術調(diào)查及技術鑒定的程序和要求，建立藥害鑒定專家?guī)?。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門也要成立相應的機構，對產(chǎn)生藥害的要及時組織專家對藥害事故進行鑒定，科學判定藥害發(fā)生原因及損失程度，指導農(nóng)民及時采取補救措施，最大限度降低損失。對涉及面廣、影響較大的藥害事件，及時向當?shù)卣吧霞夀r(nóng)業(yè)部門報告，積極配合有關部門做好技術處理，防止事態(tài)擴大，避免群體性事件發(fā)生。

4.3 開展安全用藥指導和服務

各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要根據(jù)當?shù)夭∠x害發(fā)生特點，及時發(fā)布農(nóng)作物病蟲害防治用藥指導目錄，向農(nóng)民推薦安全、高效、適用的農(nóng)藥品種，指導農(nóng)民正確選用農(nóng)藥；自治區(qū)境內(nèi)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)都要建立規(guī)范的農(nóng)藥使用記錄。蔬菜、水果等鮮食農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)都要推行農(nóng)藥使用監(jiān)管員制度，農(nóng)藥使用監(jiān)管員負有所管農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)農(nóng)藥使用情況的監(jiān)管責任。農(nóng)藥使用監(jiān)管員發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用農(nóng)藥的，嚴重違規(guī)的，要及時報告當?shù)剞r(nóng)業(yè)局。每年開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)活動，向農(nóng)民宣傳如何辨別真假農(nóng)藥，如何正確使用農(nóng)藥，同時發(fā)放宣傳圖冊；在各地州進行農(nóng)藥安全使用講座；在電視臺和廣播電臺使用維、漢兩種語言進行農(nóng)藥方面的只是宣傳；編纂《農(nóng)藥安全使用手冊》等工作。

4.4 切實保障農(nóng)藥管理各項工作的順利開展

明確農(nóng)藥管理的機構和人員，與農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構密切配合，全面履行農(nóng)業(yè)行政主管部門農(nóng)藥監(jiān)管職責，禁止農(nóng)藥管理和執(zhí)法人員參與農(nóng)藥經(jīng)營活動。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要積極爭取同級財政支持，落實農(nóng)藥管理經(jīng)費，保障農(nóng)藥市場檢查、質(zhì)量監(jiān)督和安全用藥指導等工作的順利開展。

[1]劉剛.農(nóng)業(yè)部下達2014年農(nóng)藥監(jiān)督抽查任務[J].農(nóng)藥市場信息.2014（09）：62-63.

[2]郭曉慧.加強農(nóng)藥監(jiān)督抽查工作的實踐與思考[J].農(nóng)藥科學與管理.2012（6）：6-9.

[3]劉暢.我省加大農(nóng)藥監(jiān)督抽查工作力度 [J].湖南農(nóng)業(yè).2012（6）：27.

[4]劉剛.農(nóng)業(yè)部通報2014年第一批農(nóng)藥監(jiān)督抽查情況[J].農(nóng)藥市場信息.2014（26）：11-12.

陸曉娜（1979年3月-），碩士研究生，農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)藥管理。

2015-06-15