達共識，共促海絲合作
——廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)和東盟開放開發(fā)合作辦公室赴柬埔寨、緬甸考察調(diào)研側(cè)記

□ 文/林涵

達共識，共促海絲合作
——廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)和東盟開放開發(fā)合作辦公室赴柬埔寨、緬甸考察調(diào)研側(cè)記

□ 文/林涵

編者按：

2015年3月，中國國家發(fā)展改革委、中國外交部、中國商務部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，位居中國南部與西部結(jié)合地帶的廣西也被歸入“一帶一路”建設(shè)中，其被定位為21世紀“海上絲綢之路”與絲綢之路經(jīng)濟帶有機銜接的重要門戶。機遇與使命之下，廣西如何謀定而動，加強與東盟的開放合作，加快“一帶一路”建設(shè)步伐？這一急需破解的難題需要海絲參與各方的溝通交流乃至達成行動的共識。

2015年8月13-20日，為推動中國—中南半島國際經(jīng)濟走廊互聯(lián)互通建設(shè)，加快構(gòu)建中國—東盟港口城市合作網(wǎng)絡，籌劃2016年第九屆泛北部灣經(jīng)濟合作論壇，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)和東盟開放開發(fā)合作辦公室常務副主任李延強一行4人的工作組，赴柬埔寨和緬甸考察、調(diào)研。

在此次為期8天的調(diào)研過程中，工作組一路考察、交流、探討，對交通通道合作建設(shè)、港口基建相互投資、通關(guān)便利化、雙邊貿(mào)易發(fā)展等主要合作領(lǐng)域進行了深入的了解，將中國“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃、中國—中南半島國際經(jīng)濟走廊規(guī)劃建設(shè)構(gòu)想、北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)建設(shè)機遇與考察國家進行了有效對接，并達成了深具意義的共識。

柬埔寨：海絲建設(shè)基建先行，人文交流不斷密切

“柬埔寨十分關(guān)注中國提出的‘一帶一路’構(gòu)想，‘一帶一路’建設(shè)給緬甸帶來很多共贏機會，為此柬埔寨制定了六大戰(zhàn)略的規(guī)劃，”柬埔寨公共工程與運輸部陳尤德部長、洼幸·蘇利亞副部長、國務秘書林西達寧和副國務秘書林敦優(yōu)提等向工作組傳遞出了這一重要信息。據(jù)介紹，柬埔寨這一規(guī)劃覆蓋的項目包括路橋、輕軌和鐵軌等，具體戰(zhàn)略包括發(fā)展城市路網(wǎng)，建設(shè)城際輕軌，實施全國公路網(wǎng)升級改造，使道路延伸到內(nèi)陸，包括和周圍的鄰國建立跨國道路，計劃近期首先開工建設(shè)金邊—越南的高速公路。

近幾年來，柬埔寨的基建工程與中國政府的對接日益密切。據(jù)陳尤德部長透露，2012年，中國河南省交通運輸廳便與柬埔寨公共工程與運輸部簽署交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作諒解備忘錄，相互承諾在柬埔寨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域不斷深化合作。目前該國的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃一直和中國等機構(gòu)進行技術(shù)合作。2014年，《柬埔寨王國高速公路總體發(fā)展規(guī)劃》由中國河南省交通規(guī)劃勘察設(shè)計院完成。

節(jié)點城市的發(fā)展將全面助推海絲的發(fā)展。柬埔寨首都金邊作為連接溝通海路的重要樞紐城市，在海絲建設(shè)中占據(jù)著重要的地位。但在新時期新機遇下，金邊的城市發(fā)展出現(xiàn)了一定的滯后性。據(jù)金邊市政府孔盛瑞副市長介紹，隨著金邊市人口的快速增長，城市公共交通、給排水、供電等設(shè)施遠遠跟不上發(fā)展需求，并且交通堵塞已經(jīng)成為該市的最大問題。他表示，希望能夠和中國的一些城市進行合作，通過BOT和PPP的模式來實現(xiàn)融資的多元化，進一步加大公共交通領(lǐng)域的合作。

海絲的推進讓人文領(lǐng)域的交流日益密切，柬埔寨掀起中國熱、漢語熱。柬埔寨的孔子學院成為了這股熱流的策源地。據(jù)孔子學院留守的管理人員介紹，隨著中國提出實施“一帶一路”規(guī)劃，在柬埔寨掀起一陣“漢語熱”，學會說中文，就能找到一份不錯的工作，這一觀念已經(jīng)在當?shù)啬贻p人的腦海里扎根。所以，孔子學院的漢語及漢文化傳播工作發(fā)展很快，在柬埔寨已經(jīng)設(shè)立有19個教學點，這些漢語教學點覆蓋了學校、政府部門等，成為了中柬文化交流的重要橋梁。

孔子學院的管理人員建議，中國廣西因地緣關(guān)系承擔與東盟合作的很多工作，在推動與中南半島國家的交流合作中，孔子學院應該可以作為一個較好的平臺發(fā)揮作用，希望與中國廣西加強合作，促進雙邊的文化交流和人員往來。

緬甸：海絲建設(shè)載體不斷完善，港口合作前景廣闊

從2011年緬甸實施全面改革，開始對外開放以來，緬甸在各方面的發(fā)展都取得了積極的成效。同時，中國“一帶一路”規(guī)劃提出后，緬甸也積極參與其中。經(jīng)濟園區(qū)和特區(qū)是海絲建設(shè)中產(chǎn)業(yè)合作落到實處的具體載體。緬甸具備了這樣的“載體”?！熬挼檎诩涌旖ㄔO(shè)土瓦、迪拉瓦及皎漂3個經(jīng)濟特區(qū)?！本挼樯虅詹砍崭泵貢L嚴乃吞說。

這三個經(jīng)濟特區(qū)在自身優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)側(cè)重等方面都各有特點。迪拉瓦經(jīng)濟特區(qū)由日本和緬甸合作開發(fā)，旨在引入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、紡織業(yè)和制造業(yè)方面的投資。

土瓦經(jīng)濟特區(qū)是泰緬政府共同規(guī)劃建設(shè)的邊境特區(qū)，有望成為緬甸的深圳。它的開發(fā)將以建設(shè)土瓦深水港為中心，項目內(nèi)容還包括建設(shè)石化廠、煉油廠、鋼鐵廠、發(fā)電廠、土瓦—曼谷公路、鐵路以及在沿線鋪設(shè)油氣管道。目前還沒有中國公司參與土瓦經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)，中企可伺機而動，在合作中共贏。

皎漂經(jīng)濟特區(qū)位于緬甸西部若開邦境內(nèi)。中緬原油管道的起點位于緬甸西海岸的馬德島，天然氣管道起點在皎

漂港。緬方計劃把皎漂建成大型綜合港口，利用物流和口岸效應，帶動產(chǎn)業(yè)培育。2015年起在皎漂巖拜因島上建設(shè)一個占地1500公頃的工業(yè)區(qū)。目前皎漂經(jīng)濟特區(qū)正在招標項目建設(shè)公司。

海絲的建設(shè)歸根到底還是要鎖定“?！保鲎恪昂！钡奈恼隆８劭诮ㄔO(shè)及合作是“?！钡闹匾獦俗R符號。仰光港是緬甸最大的港口，也是世界主要的稻米輸出港之一、緬甸的重要原油進口港。其在地理位置上還有很好的條件優(yōu)勢：東達毛淡棉港165海里，西至勃生港258海里，南至檳城港762海里，至新加坡港1117海里。仰光港還是中緬貿(mào)易不斷提升的見證：2014年，緬甸進口量約36萬個標準集裝箱，其中來自中國的約占40%。中緬貿(mào)易緊密度可見一斑。

但是，由于天然水深所限，仰光港已經(jīng)沒有再擴容擴建的條件。因此緬交通部門計劃在皎漂附近的馬德島上建設(shè)30萬噸深水碼頭，從而改善緬甸海運設(shè)施不足的情況。

達共識，加大開放開發(fā)力度，共促海絲建設(shè)

在各國各地市海絲建設(shè)風潮不斷涌現(xiàn)的當下，工作組此次的調(diào)研意義重大。知己知彼，方能合作，方能共贏。中國廣西作為21世紀“海上絲綢之路”與絲綢之路經(jīng)濟帶有機銜接的重要門戶，在與東盟國家的合作中大有可為之處，而具體如何才能“有所為”？“轉(zhuǎn)變思路，統(tǒng)籌推進中國廣西與東盟的開放合作”是工作組在實地走訪調(diào)研過后達成的共識。

“中國廣西在與東盟的合作中，要充分考慮東盟國家的需求，把自己的發(fā)展融入到對方的發(fā)展中。想對方之所想，做對方想做的事。”中國駐緬甸大使洪亮說，“要跳出廣西看東盟，要站在國家的高度謀劃對東盟國家的開放合作?！彼€建議，要加強民間交流，商會交流，讓更多的人了解廣西和北部灣經(jīng)濟區(qū)?！稗D(zhuǎn)變合作思路，善于利用國內(nèi)外資源。如果將經(jīng)濟腹地的云南、貴州等西部各省拉進來一起參與，必定事半功倍?！?/p>

再則，東盟國家自然資源豐富，人工便宜，輕工產(chǎn)品缺乏。中國—東盟優(yōu)勢互補明顯，有利于雙方提升經(jīng)貿(mào)合作、產(chǎn)業(yè)合作水平。同時，可發(fā)揮中國廣西的優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)到東盟國家從事種植、養(yǎng)殖，深化輕工、建材、能源、旅游、物流等產(chǎn)業(yè)合作。

相互投資是海絲規(guī)劃實現(xiàn)的重要舉措。在此次調(diào)研中，緬甸、柬埔寨提出了公路、鐵路、港口等一大批融資項目，中國相關(guān)的交通、商務、建設(shè)部門和企業(yè)，可以利用好亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)銀行和絲路基金資金，走出去參與當?shù)亟ㄔO(shè)、承攬工程。

“海”的財富是無盡的，中國—東盟需要用實際的行動及合作才能共收“海”之金果。廣西北部灣港在對接東盟各國各港上有著得天獨厚的優(yōu)勢，且在近年來的港口建設(shè)中發(fā)展迅速。接下來北部灣可以積極拓展業(yè)務，增加北部灣港到東盟國家港口的航線，參與到東盟港口建設(shè)、發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)和物流服務。值得一提的是，臨海工業(yè)園區(qū)作為海絲建設(shè)的重要載體，北部灣經(jīng)濟區(qū)各市和大型企業(yè)，可到東盟國家建設(shè)“飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，切實將產(chǎn)業(yè)合作落到實處。