“關鍵少數(shù)”應自覺鍛造法治思

維燕平

“各級領導干部在推進依法治國方面肩負著重要責任，全面依法治國必須抓住領導干部這個‘關鍵少數(shù)?！绷暯娇倳浽谑〔考壷饕I導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上的講話，既是對領導干部擔負的依法治國“領頭羊”重任的深刻警醒，更是對領導干部在法治軌道上帶頭示范、躬身實踐的明確要求。

當前，在全面推進依法治國進程中，作為重要組織者、推動者、實踐者，各級領導干部必須深刻學習領會習近平總書記系列講話精神，自覺適應新形勢新要求，上好法治必修課、練就法治基本功，自覺鍛造更加有效的學法尊法推動力、守法用法約束力，自覺運用法治思維和法治方式將各項要求貫穿治國理政全過程，推動法治建設不斷取得新成效。

真心敬畏法律 堅定法治信仰

法律的權威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。領導干部只有敬法畏法、尊法信法，才能在法治建設上作表率、當先鋒、帶好頭。

情感上真敬法。對法的“敬重”，來源于人們內(nèi)心深處對法律的堅定信仰。領導干部只有崇敬法律，做到情感上尊重認同，才能把法治精神真正內(nèi)化于心、外踐于行。應深刻認識法是行權履責的“保護傘”，時刻以法為繩、事事?lián)ǘ鵀椋_履好職、盡好責，完成好黨和人民交付的事業(yè)。應始終銘記法是增強自身免疫力的“防火墻”，自覺尊法敬法，預防手中權力的任性與出軌。

思想上真畏法。法是“鐵規(guī)矩”，律是“鋼判官”。黨的十八大以來，一個個“老虎”入籠，一批批“蒼蠅”被拍落，就是因為他們在誘惑面前丟掉了律的戒尺，喪失了對法的敬畏，最終滑向了腐敗的深淵。領導干部必須牢記法律紅線不可逾越，法律底線不可觸碰，不為物役、不為金迷、不為情擾，堅決摒棄那種“有錢能使鬼推磨”“刑不上大夫”“只畏烏紗不畏法”的妄念，牢記一旦觸犯法律，必然會落得頭破血流、身敗名裂下場。

內(nèi)心上真信法。法律是最低限度的道德，是現(xiàn)代社會最底線的行為準則。領導干部應切實樹立“法網(wǎng)”即是“天網(wǎng)”的信條，時刻謹記法是至高無上的，是神圣不可侵犯的，牢牢地把法的威儀、理念、規(guī)條刻在心靈最深處。應堅持把崇法尚法作為一種政治責任、精神追求、品質(zhì)修養(yǎng)和生活態(tài)度，融進血液靈魂，貫穿生命始終。應堅決摒棄“權大于法”“人高于法”“我即是法”等歪理邪念，堅定維護法治權威、捍衛(wèi)法治尊嚴、保證法治實施。

強化法治思維 嚴格依法用權

治國必先治黨，治黨必先治官，治官必先治權。領導干部只有牢固樹立法治思維，才能正確處理好權與法、情與法、利與法的關系，真正做到依法用權、秉公用權、廉潔用權。

維護程序正義。守法律、重程序，是法治的第一位要求，也是領導干部法治思維的重要體現(xiàn)。當前，一些領導干部重結(jié)果、輕程序，認為只要能辦成事，什么辦法都可以用。還有一些領導干部，把程序當“橡皮”隨意揉捏，表面上也按程序辦事，但要求只能“開綠燈”，不能“設路障”。這類思維習慣，嚴重落后于時代發(fā)展，也不符合法治精神，必須堅決摒棄。領導干部應嚴格落實黨紀國法要求的程序，既不能次序顛倒，也不能環(huán)節(jié)錯漏，更不能為達目的而破壞法定程序。

嚴把權力邊界?！皺嗔哂刑烊坏臄U張沖動，人們行使權力遇到界限才會休止?！鳖I導干部正確對待權力，必須認真搞清楚權力從哪里來、應該用到哪里去，不能忘乎所以、為所欲為。應切實履行法律規(guī)定的分內(nèi)職責，杜絕為官不為，同時嚴守權力邊界，按照權力清單用權、按照法定界限用權，堅決防止亂作為、濫作為。

做到為民用權。領導干部手中的權力是人民賦予的，權力的行使也必須為人民服務。應樹立正確的權力觀，處理好利與法、情與法的關系，切忌把公權異化為私權、把市場經(jīng)濟等價交換原則引入“權力場”、把人民授予的權力當做謀取私利的工具，始終做到為民用權、秉公用權。應強化“有權必有責”的觀念，常懷敬畏之心、戒懼之意，自覺接受法律的約束，更好地將權力用對頭、使到位。

堅持陽光用權。公開公平公正是法治的生命線，也是為官之本、用權之要。領導干部應習慣于在“聚光燈”下行使權力，在“放大鏡”下開展工作，帶頭推進黨務公開、政務公開、辦事公開，推進權力清單、責任清單、負面清單公開，確保權力公開透明運行。應嚴格落實家庭財產(chǎn)申報制度，主動把財產(chǎn)收入及使用情況曬在陽光之下，杜絕權錢交易，做到廉潔用權。應旗幟鮮明地支持司法機關依法行使職權，不做利用權力干預司法的事情，真正讓人民群眾感受到公平正義。

積極踐行法治 自覺依法辦事

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。領導干部帶頭依法執(zhí)政、依法施政、依法辦事，既是全面推進依法治國的客觀要求，也是建設法治國家的重要保證。

依法進行決策。法律不是點綴，更不是累贅，而是有效決策、正確決策的基本保障。領導干部只有運用法治思維謀劃工作，利用法治方式處理問題，才能避免工作決策失誤。應健全依法決策機制和推行法律顧問制度，堅持“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定”法定程序，堅持思考問題以法規(guī)為指導，謀劃工作以法規(guī)為準繩，部署任務以法規(guī)為依據(jù)，確保每項工作都符合法規(guī)、符合程序。應建立重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制，對決策嚴重失誤造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究領導干部和相關責任人員的法律責任。

依法施政行政。法無授權不可為，法定職責必須為。當前一些領導干部在施政時動輒采取高壓手段、進行強制處理，甚至出現(xiàn)一些治事不治法、唯上不唯法、從眾不從法、依循不依法的現(xiàn)象，不但沒有解決問題，反而激化了社會矛盾。對此，領導干部應堅持“職權法定、權責一致”的原則，科學統(tǒng)籌力量、平衡利益、調(diào)節(jié)關系和規(guī)范行為，確保在法治框架下開展工作，在法治軌道上運行權力。應開展多層次多領域的依法治理，有針對性地立制度、定規(guī)矩，徹底解決公眾反映強烈的突出問題，不斷提高施政的法治化水平。

依法接受監(jiān)督。權力一旦失去監(jiān)督，往往容易導致濫用，甚至滋生腐敗。領導干部正確運用權力，應自覺接受黨和人民的監(jiān)督，自覺接受輿論等方面的監(jiān)督，主動把權力關進制度的籠子里，養(yǎng)成在透明中行使權力，在陽光下開展工作的良好習慣。應帶頭堵塞權力運行漏洞，帶頭消除權力設租尋租空間，經(jīng)常運用法治的“放大鏡”審視隊伍建設，用法治的“顯微鏡”聚焦實際工作，及時糾正不法問題，確保各項工作在法治的軌道上運行。

建設法治文化 營造法治氛圍

法治文化是社會主義法治的靈魂，是全面推進依法治國的內(nèi)在動力。弘揚法治精神，建設法治文化，領導干部應帶頭學法懂法，推動法治宣傳，深化普法教育。

帶頭學法懂法。學法、知法、懂法，既是領導干部必備的基本素質(zhì)，也是鑄就“不壞之體”的重要途徑。領導干部應將憲法法律列入黨委（黨組）中心組學習內(nèi)容，列為黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院必修課，納入培訓計劃，提高法律素養(yǎng)和依法執(zhí)政能力。應當先學一步、學深一層，學透憲法法律，學通法治原則、原理，學精履職盡責所需法治知識。同時，應善于向書本學習，自覺向?qū)嵺`學習，主動向群眾學習，認真培育法治精神。

加大法治宣傳。開展法治宣傳是建設法治文化的重要舉措。領導干部應把握正確輿論導向，引導傳統(tǒng)媒體和新興媒體開設法制專欄，擴大法治文化宣傳的覆蓋面。應高度重視社會宣傳，打造一批法治文化廣場、廉政教育基地，依托戶外廣告?zhèn)鞑シㄖ挝幕瑺I造良好氛圍。應積極支持文藝宣傳，鼓勵引導法治文藝創(chuàng)作，把法治文化融入文藝創(chuàng)作之中，以豐富生動的作品吸引人、感染人、影響人。

推動普法教育。唯有最廣大人民群眾知曉法律、運用法律，法律才能更有活性。領導干部應肩負起普法教育的責任，深入基層、深入群眾，宣講憲法法律、普及法治知識，引領廣大群眾共同學法尊法守法用法。應大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統(tǒng)美德，積極參與群眾性法治文化活動，大力倡導和培育法治文化，為依法治國創(chuàng)造良好社會環(huán)境。

（責任編輯：張少義）