省人大常委會(huì)黨組書(shū)記、副主任茅臨生在《求是》撰文指出

協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，作出健全社會(huì)主義協(xié)商民主、推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的重大決策部署。人民代表大會(huì)制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度。在行使憲法和法律賦予職權(quán)的同時(shí)開(kāi)展人大協(xié)商，對(duì)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有重要意義。

一、加強(qiáng)人大協(xié)商民主建設(shè)是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要內(nèi)涵

協(xié)商民主是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定等重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，在決策之前和決策實(shí)施之中開(kāi)展廣泛協(xié)調(diào)，努力形成共識(shí)的重要民主形式。加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的題中應(yīng)有之義，人民代表大會(huì)制度是推進(jìn)協(xié)商民主的重要制度保障。

人大協(xié)商是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)商民主。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排。人大協(xié)商，就是人大在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法行使職權(quán)，同時(shí)在重大決策之前根據(jù)需要進(jìn)行充分協(xié)商，保證黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署的全面貫徹和有效執(zhí)行，更好地堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度。我們要增強(qiáng)政治定力，堅(jiān)持人大協(xié)商的正確方向。

人大協(xié)商是堅(jiān)持人民主體地位的協(xié)商民主。習(xí)近平總書(shū)記指出，人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。人民代表大會(huì)的制度設(shè)計(jì)，決定了人民通過(guò)直接或間接選舉產(chǎn)生各級(jí)人大代表，依法組成人民代表大會(huì)，各級(jí)人大代表受人民的委托，代表人民依法行使當(dāng)家作主的權(quán)力，保證了人民既有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利；保證了人民既有在選舉時(shí)投票的權(quán)利，也有在日常政治生活中持續(xù)參與的權(quán)利。人民群眾通過(guò)人民代表大會(huì)依法行使國(guó)家權(quán)力的過(guò)程，就是在人大制度框架內(nèi)進(jìn)行協(xié)商民主的過(guò)程，最終形成國(guó)家意志，賦予法律效力，體現(xiàn)法定權(quán)威。

人大協(xié)商是堅(jiān)持依法治國(guó)的協(xié)商民主。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要通過(guò)人民代表大會(huì)制度，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，依照人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定的法律法規(guī)來(lái)展開(kāi)和推進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平正義，尊重和保障人權(quán)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化。”人民代表大會(huì)制度是依法治國(guó)的基本依托，是法治建設(shè)的重要平臺(tái)。人大及其常委會(huì)行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)，直接關(guān)系到科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的建設(shè)。當(dāng)前，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)，平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為難度越來(lái)越大，許多改革舉措都涉及制度體制和法律法規(guī)層面的問(wèn)題，改革能不能健康有序進(jìn)行，越來(lái)越取決于法治體系是否健全，取決于厲行法治是否有力。人大通過(guò)法定程序和法定方式進(jìn)行協(xié)商，嚴(yán)格依法依程序辦事，實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。

人大協(xié)商是堅(jiān)持民主集中制的協(xié)商民主。民主集中制是我國(guó)國(guó)家組織形式和活動(dòng)方式的基本原則，也是協(xié)商民主必須堅(jiān)持的重要原則。作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的人民代表大會(huì)，一方面發(fā)揮著密切聯(lián)系代表和群眾的民意機(jī)關(guān)的功能作用，人大立法、決定重大事項(xiàng)等都要充分發(fā)揚(yáng)民主，深入傾聽(tīng)民聲、廣泛反映民意、集中匯聚民智，確保每一項(xiàng)法律法規(guī)的制定和決定決議的作出符合多數(shù)人意愿，每一次法律監(jiān)督和工作監(jiān)督都能反映多數(shù)群眾的訴求和權(quán)利。另一方面，發(fā)揮著黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治理國(guó)家的政治機(jī)關(guān)的功能作用，要堅(jiān)持有效集中，依法履行憲法和法律賦予的職權(quán)，推動(dòng)方方面面依法有序、步調(diào)一致、統(tǒng)一高效地推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)，提高協(xié)商的質(zhì)量和效率。

二、圍繞維護(hù)人民當(dāng)家作主的權(quán)利依法推進(jìn)人大協(xié)商

人民代表大會(huì)制度是人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。要以維護(hù)人民當(dāng)家作主為核心，依法有序推進(jìn)人大協(xié)商，充分發(fā)揮人大協(xié)商在保障人民當(dāng)家作主權(quán)利中的重要作用。

通過(guò)人大協(xié)商密切同人民群眾血肉聯(lián)系。社會(huì)主義協(xié)商民主是黨的群眾路線(xiàn)在民主政治領(lǐng)域的重要表現(xiàn)。人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。人大擁有著各級(jí)黨委、政府開(kāi)展群眾工作的健全網(wǎng)絡(luò)、寶貴資源和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。目前，浙江省1324個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成代表聯(lián)絡(luò)站2478個(gè)，在互聯(lián)網(wǎng)上建成人大代表履職服務(wù)平臺(tái)，全省共有8萬(wàn)多名各級(jí)代表注冊(cè)使用。這些廣泛聯(lián)系群眾的終端深深植根于人民群眾之中。要充分發(fā)揮人大作為貫徹黨的群眾路線(xiàn)重要陣地和廣泛聯(lián)系群眾重要平臺(tái)的作用，通過(guò)依法有序的人大協(xié)商，形成了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的有效機(jī)制。要深化與人大代表的協(xié)商聯(lián)系，完善人大常委會(huì)聯(lián)系代表和代表聯(lián)系群眾機(jī)制，健全代表分專(zhuān)業(yè)有重點(diǎn)地參與立法工作制度，堅(jiān)持和完善代表列席常委會(huì)會(huì)議、參加常委會(huì)工作制度，讓人大代表成為常委會(huì)履職的主體。要增進(jìn)與廣大人民群眾的協(xié)商聯(lián)系，建立人大常委會(huì)聯(lián)系群眾制度，健全法規(guī)草案公開(kāi)征求意見(jiàn)和公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制，通過(guò)網(wǎng)格化的聯(lián)系群眾體系，推動(dòng)民意的及時(shí)、準(zhǔn)確表達(dá)。

通過(guò)人大協(xié)商擴(kuò)大人民群眾有序政治參與。人民代表大會(huì)制度保障了人民依法參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。近年來(lái)，浙江一些地方主動(dòng)順應(yīng)人民群眾的民主權(quán)利新訴求，探索開(kāi)展“參與式預(yù)算”，這是協(xié)商民主在人大工作中的生動(dòng)實(shí)踐。通過(guò)民主懇談的形式，由人民群眾在人代會(huì)會(huì)前廣泛參與政府預(yù)算協(xié)商討論，會(huì)中人大代表認(rèn)真審查并通過(guò)人代會(huì)決定，會(huì)后向社會(huì)公布并接受監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)人民有序政治參與和人大依法監(jiān)督“錢(qián)袋子”的有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，注重發(fā)揮人大代表在民主參與中的主體作用，浙江省人大組織開(kāi)展各級(jí)人大代表“查找水污染源”、“監(jiān)督已治理的河”、“查找不適應(yīng)全面深化改革要求的法律法規(guī)條文”等重大主題活動(dòng)，寓協(xié)商于監(jiān)督之中，形成了匯聚民意和推動(dòng)黨委重大決策部署實(shí)施的強(qiáng)大合力。要繼續(xù)以擴(kuò)大人民群眾的有序政治參與為重點(diǎn)，積極開(kāi)展人大協(xié)商，切實(shí)解決人民“形式上有權(quán)，實(shí)際上無(wú)權(quán)”的問(wèn)題。endprint

通過(guò)人大協(xié)商促進(jìn)科學(xué)民主依法決策。人民代表大會(huì)制度作為黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的根本制度安排，人大依法行使立法、重大事項(xiàng)決定等職權(quán)，具有清晰的法律依據(jù)、規(guī)范的法定程序、明確的法律責(zé)任，是推動(dòng)科學(xué)民主決策的重要制度優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，隨著基層民主政治的發(fā)展，浙江省一些市、縣探索推行依托人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，政府實(shí)事工程、政府性重大投資項(xiàng)目由人大票決，依法依程序作出決策，為黨委和政府決策科學(xué)化、民主化提供了法治保障。在重點(diǎn)領(lǐng)域立法中，在全省設(shè)立立法基層聯(lián)系點(diǎn)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代表聯(lián)絡(luò)站，面對(duì)面廣泛開(kāi)展人大立法協(xié)商活動(dòng)，更大范圍地匯聚各方面的智慧和力量，邁出了科學(xué)立法、民主立法的新步伐。比如，浙江省十二屆人大三次會(huì)議審議通過(guò)《浙江省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》前，省人大常委會(huì)召開(kāi)首次立法協(xié)商會(huì)；30名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部人大代表和全體省人大常委會(huì)組成人員進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代表聯(lián)絡(luò)站聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議；各級(jí)人大代表分批進(jìn)聯(lián)絡(luò)站接待群眾，充分協(xié)商醞釀，廣泛匯聚民意，反復(fù)修改完善，實(shí)現(xiàn)代表大會(huì)立法高票通過(guò)。要繼續(xù)通過(guò)依法依程序協(xié)商，推動(dòng)人大工作的與時(shí)俱進(jìn)。

三、在法治軌道上加強(qiáng)人大協(xié)商規(guī)范化建設(shè)

科學(xué)的制度安排，需要合理有效的運(yùn)行機(jī)制保障。要依據(jù)人大制度性質(zhì)、職權(quán)行使方式，依據(jù)憲法法律，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全制度規(guī)范，推動(dòng)人大協(xié)商廣泛多層制度化發(fā)展。

進(jìn)一步明確人大協(xié)商的內(nèi)容。把人大立法中涉及公共利益、與群眾切身利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)作為協(xié)商重點(diǎn)，開(kāi)展立法計(jì)劃項(xiàng)目協(xié)商。制定五年立法調(diào)研項(xiàng)目庫(kù)、年度立法工作計(jì)劃時(shí)，在向代表和社會(huì)征集項(xiàng)目建議的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與“一府兩院”、人民團(tuán)體的溝通協(xié)商，使人大立法更加符合改革發(fā)展需要，更好反映社會(huì)關(guān)切。開(kāi)展法規(guī)草案重要內(nèi)容的協(xié)商，探索人大依法監(jiān)督工作中重大問(wèn)題的協(xié)商，圍繞中心、服務(wù)大局，提高人大工作的科學(xué)化水平。

進(jìn)一步規(guī)范人大協(xié)商的程序。人大協(xié)商，不只是會(huì)議期間的醞釀協(xié)商，還包括會(huì)前的民主協(xié)商。要把握好時(shí)機(jī)，聽(tīng)證、論證、座談等協(xié)商都應(yīng)安排在會(huì)前舉行。要規(guī)范流程，對(duì)外發(fā)布公告、會(huì)議組織、意見(jiàn)整理和反饋等，都應(yīng)有一套切實(shí)可行的操作辦法。要健全回應(yīng)機(jī)制，完善對(duì)人民群眾意見(jiàn)建議的搜集、研判、匯總、辦理、反饋等制度，促進(jìn)群眾利益表達(dá)問(wèn)題切實(shí)得到解決，提高社會(huì)公眾的認(rèn)同度。

進(jìn)一步完善人大協(xié)商的載體。通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、網(wǎng)議互動(dòng)、專(zhuān)家論證會(huì)、民主懇談會(huì)、公民旁聽(tīng)、公民座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、民意測(cè)驗(yàn)等多種渠道和方式開(kāi)展協(xié)商，形成依法有序的人大協(xié)商新格局。聽(tīng)證會(huì)特別是立法聽(tīng)證會(huì)是最常用、最基本的人大協(xié)商形式，要注重公開(kāi)透明，條件具備的進(jìn)行電視或網(wǎng)絡(luò)直播，擴(kuò)大社會(huì)效應(yīng)。隨著互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技的廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)征求意見(jiàn)日益成為一種重要的人大協(xié)商形式。要利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段打造網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站，完善人大代表履職服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，拓展人大工作的社會(huì)參與面。要加強(qiáng)人大協(xié)商陣地建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化。

進(jìn)一步強(qiáng)化人大協(xié)商的保障。實(shí)踐證明，人大協(xié)商的探索實(shí)踐能夠長(zhǎng)期堅(jiān)持并取得較好效果，關(guān)鍵是堅(jiān)持在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)試點(diǎn)先行、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷規(guī)范，引導(dǎo)協(xié)商民主和人民代表大會(huì)制度有效銜接，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，使人大協(xié)商真正成為推動(dòng)地方民主政治建設(shè)的重要抓手和有效載體。人大及其常委會(huì)要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹始終，圍繞黨委的工作全局和中心任務(wù)，把握好導(dǎo)向、時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，有針對(duì)性地開(kāi)展人大協(xié)商，并健全將協(xié)商中的重大問(wèn)題及時(shí)向黨委請(qǐng)示匯報(bào)制度，更好地凝聚共識(shí)和力量。endprint