對構(gòu)建節(jié)約集約用地激勵與約束機制的相關(guān)思考

黃濤

摘要：在大力構(gòu)建節(jié)約型社會的今天，倡導(dǎo)并推廣節(jié)約集約用地，它是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟增長的有效手段。本文先簡單分析實施節(jié)約集約用地的重要性，然后探討了激勵與約束機制的具體構(gòu)建策略，希望能為土地管理提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：節(jié)約集約用地；激勵；約束

前言：現(xiàn)階段，我國土地使用存在許多問題，例如建設(shè)用地粗放、農(nóng)業(yè)用地閑置率較高、工業(yè)用地比例較大。為改善土地資源利用現(xiàn)狀，提高土地資源利用效率，應(yīng)從總體規(guī)劃著手，構(gòu)建科學(xué)的激勵與約束機制。

一、實施節(jié)約集約用地的重要性

（一）節(jié)約集約用地是貫徹可持續(xù)發(fā)展的必然要求

對某些發(fā)達國家而言，在土地資源管理方面，已經(jīng)從數(shù)量以及質(zhì)量的管理與防護過渡到生態(tài)環(huán)境的管理與防護層面，而我國正處在數(shù)量的管理與防護層面，采用粗放式的管理模式，這與現(xiàn)代化建設(shè)要求存在一定的出入[1]。為促進經(jīng)濟發(fā)展，擠占糧食用地，危害生態(tài)安全，過度使用，忽略養(yǎng)護，土地生態(tài)形式逐漸惡化。在土地供需矛盾日益緊張的今天，全面貫徹落實節(jié)約集約用地，有效保護耕地，提高土地使用率，與我國的基本國情相符，且也是貫徹可持續(xù)發(fā)展觀的必然需求，是我國長時間內(nèi)必須堅守的一項方針政策。貫徹節(jié)約集約用地，也是對科學(xué)發(fā)展觀的積極響應(yīng)，是一項造福子孫后代、利國利民、增強我國綜合實力以及永續(xù)發(fā)展的有效戰(zhàn)略。

（二）節(jié)約集約用地是改善土地使用現(xiàn)狀的唯一手段

我國地大物博，但因人口數(shù)量眾多，人均土地資源占有量較少，從整體層面上來說，資源質(zhì)量不高，建設(shè)用地供需矛盾日益突顯，且在建設(shè)用地使用中存在閑置浪費以及短缺等問題。據(jù)對建設(shè)用地的調(diào)查可知，其閑置土地大約在400萬畝左右，為緩和日益突顯的供需矛盾，急需實施節(jié)約集約用地，快速提高土地利用率，沖破土地資源束縛。

二、構(gòu)建激勵與約束機制的策略

（一）完善土地市場，改進財稅政策

加強土地有償使用變革，逐步縮減劃撥用地范疇，推廣并使用建設(shè)用地有償使用體制，針對劃撥、出讓以及使用制定具體的政策，構(gòu)建科學(xué)的土地市場體系；在合理規(guī)劃、有效管控的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格遵循節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)，提升土地前期開發(fā)力度，增加凈地轉(zhuǎn)讓力度，完善農(nóng)業(yè)用地的流轉(zhuǎn)體制，加快構(gòu)建良性的金融市場。

改進財稅政策，科學(xué)規(guī)劃財權(quán)和事權(quán)，改善金融體制，沖破原有粗放式管理模式的束縛，構(gòu)建牢固且獨立的地方稅種，構(gòu)建可行的土地稅收體系，改進相關(guān)稅制。

（二）全面貫徹節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略

首先，堅持新型資源觀念，全面貫徹落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略。這是因為思想觀念決定節(jié)約集約用地的落實情況，因此，應(yīng)增強土地資源憂患意識，改進用地理念，在土地開發(fā)使用中全程貫徹節(jié)約集約理念；其次，注重頂層戰(zhàn)略規(guī)劃。從國家戰(zhàn)略角度出發(fā)，科學(xué)設(shè)計頂層戰(zhàn)略，并從國家層面認(rèn)識節(jié)約集約用地理念，全面掌握其內(nèi)涵、工作重點和規(guī)劃布局，還應(yīng)從布局、體制、技術(shù)要求以及政策等多個層面著手，構(gòu)建科學(xué)的節(jié)約集約用地機制；最后，有效設(shè)計平臺，全面推進模范縣的學(xué)習(xí)活動，通過總結(jié)、分享，最大限度地發(fā)揮模范和指導(dǎo)作用，進而形成節(jié)約集約意識[2]。

（三）加強規(guī)劃約束

合理的規(guī)劃可提高土地資源的利用率，達到土地資源利用的最大化。在提高節(jié)約集約用地激勵功效的同時，增強規(guī)劃的約束功效，約束建設(shè)用地的無節(jié)制的擴張，確保土地使用規(guī)劃和整體規(guī)劃的一致性，保證建設(shè)用地規(guī)模滿足土地利用整體規(guī)劃。另外，還應(yīng)構(gòu)建可行的供需調(diào)解機制，科學(xué)論證年度新增設(shè)的用地指標(biāo)，合理設(shè)計用地規(guī)模。從宏觀層面加強土地調(diào)控，有效管控建設(shè)用地空間，通過土地供應(yīng)的強制性約束換取土地利用率的提高和國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，從原有的以需求確定供應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)變到以供應(yīng)指導(dǎo)需求，增強需求管理。

（四）優(yōu)化考核體系，加強法制建設(shè)

在大面積推廣學(xué)習(xí)在節(jié)約集約用地中表現(xiàn)優(yōu)秀的縣時，注重實踐經(jīng)驗積累，不斷優(yōu)化相應(yīng)的考核指標(biāo)，例如，土地使用率、耕地保護情況、規(guī)劃執(zhí)行效果等，其中著重做好建設(shè)用地相關(guān)指標(biāo)的編制與考核工作。對于實施效果良好的政府，不僅要頒發(fā)榮譽證書，還應(yīng)給予一定的物質(zhì)獎勵。

（五）加大監(jiān)管力度

節(jié)約集約用地是每一位社會成員的共同責(zé)任，需要我們通力合作，各司其職，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，加大監(jiān)管以及執(zhí)法力度，確保節(jié)約集約用地工作的全面落實。堅持職權(quán)和責(zé)任相統(tǒng)一的原則，確定各個組織、個人的職責(zé)，采用共同責(zé)任體系。充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，構(gòu)建全面監(jiān)管平臺，不斷提升監(jiān)管效果。

結(jié)語：節(jié)約集約用地激勵與約束機制的構(gòu)建是一項繁瑣、長期的工程，也是對節(jié)約土地資源政策的積極響應(yīng)，還是對現(xiàn)有土地使用制度的創(chuàng)新，在經(jīng)濟快速發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的條件下，有效利用經(jīng)濟、技術(shù)等多種手段，同步實施激勵和約束機制，設(shè)定合理的戰(zhàn)略導(dǎo)向，科學(xué)規(guī)劃，進而不斷降低經(jīng)濟發(fā)展對土地資源的依賴程度。

參考文獻

[1]姚華軍.構(gòu)建節(jié)約集約用地激勵與約束機制[J].中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2012，12（1）：6-12.

[2]廖永林.用制度引領(lǐng)節(jié)約集約用地方向——在“大力推進節(jié)約集約用地制度建設(shè)專家座談會”上的主題發(fā)言[J].中國土地，2012，（5）：8-10.