安康市農(nóng)藥包裝廢棄物回收的做法，存在問題及對策

羅長安 張仁歷 曹毅軍

摘 要：農(nóng)藥包裝廢棄物對人類生產(chǎn)生活及生態(tài)環(huán)境安全的風(fēng)險(xiǎn)，日益受到人們的廣泛關(guān)注，做好農(nóng)藥包裝廢棄物清收處理工作具有必要性和迫切性，其政治、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)意義巨大。該文結(jié)合安康市在農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作過程當(dāng)中的實(shí)際操作及遇到的一些問題，提出了對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)藥包裝；廢棄物；回收做法；對策建議；安康市

中圖分類號 X592 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）09-90-02

農(nóng)藥是一種常用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。但是，由于環(huán)保意識淡薄，農(nóng)民在使用農(nóng)藥后往往將大量的包裝物隨便丟棄于池塘、河溝、田邊，廢棄包裝內(nèi)的殘留農(nóng)藥造成水質(zhì)和土壤污染，廢棄的包裝塑料瓶（袋）在自然環(huán)境下不易降解，既給生態(tài)環(huán)境帶來了污染，也嚴(yán)重威脅著城鄉(xiāng)居民的健康與生存。隨著農(nóng)藥使用范圍的急劇擴(kuò)大，使用時間的不斷延長，農(nóng)藥包裝廢棄物成為了一個不可忽視的農(nóng)業(yè)面源污染源，成為世界各國一直探索破解的難題。我國是生產(chǎn)和使用農(nóng)藥的大國，農(nóng)業(yè)面源污染正在成為農(nóng)業(yè)環(huán)境治理的重點(diǎn)領(lǐng)域，科學(xué)使用農(nóng)藥和合理處置農(nóng)藥廢棄物的工作將成為改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

1 安康開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收的重要意義

1.1 責(zé)任和使命 作為國家南水北調(diào)重要水源涵養(yǎng)地的安康市，屬于國家主體功能區(qū)規(guī)劃中限制開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，采取綜合措施確保一江清水是歷史賦予安康人民的政治責(zé)任和光榮使命。然而，農(nóng)藥包裝廢棄物污染對漢江水質(zhì)保持存在著嚴(yán)重威脅，圍繞護(hù)水、保持可直接飲用的一泓清水永續(xù)北上，要求我們必須處理好農(nóng)藥包裝廢棄物污染問題。

1.2 推進(jìn)生態(tài)文明美麗家園建設(shè)和保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的需要 長期以來，農(nóng)民習(xí)慣于施用農(nóng)藥后，將廢包裝物隨意丟棄，這些散落在田間地頭的農(nóng)藥包裝廢棄物多屬于不易降解材料，隨意丟棄在農(nóng)田中的廢棄包裝物長期存留在環(huán)境中，會導(dǎo)致土壤受到嚴(yán)重化學(xué)污染，會在土壤中形成阻隔層，降低土壤質(zhì)量，影響植物根系的生長擴(kuò)展。在耕作時，會影響農(nóng)機(jī)具的作業(yè)質(zhì)量，進(jìn)入水體后，也易造成溝渠堵塞污染地表水及地下水，間接地威脅到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，即使混同普通生活垃圾一起處理，也存在著環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和隱患。因此處理好農(nóng)藥包裝廢棄物是降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)廣大農(nóng)村自然生活環(huán)境的需要，是保護(hù)城鄉(xiāng)居民生命安全的需要，是建設(shè)生態(tài)文明美麗家園的需要，是保障農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的需要。

2 農(nóng)藥包裝廢棄物回收的主要做法

2.1 選擇不同類型地域設(shè)立回收試點(diǎn) 一是選擇在平原川道鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口密集區(qū)（漢濱區(qū)梅子鋪街），利用農(nóng)藥銷售網(wǎng)點(diǎn)采取以舊換新的方式；二是在中高山專業(yè)合作社園區(qū)（旬陽縣甘溪鎮(zhèn)柑桔專業(yè)村）用藥農(nóng)戶較多的區(qū)域，采取現(xiàn)金回收的方式建立回收點(diǎn)。2014年全市共建農(nóng)藥廢棄物回收點(diǎn)27個，同時將該項(xiàng)工作納入各級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門的年度考核。

2.2 公開價目有償服務(wù) 根據(jù)農(nóng)藥包裝廢棄物不同材質(zhì)及規(guī)格制定統(tǒng)一收購價目，在收購門店醒目位置向群眾公布，使前來回收點(diǎn)的群眾一目了然積極交售。同時，采取4種不同的回收模式：一是現(xiàn)金交易。即按公布的價格回收當(dāng)場結(jié)算付現(xiàn)金；二是以物換物。即以相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)藥包裝廢棄物折算價格后換取同等價格新農(nóng)藥；三是補(bǔ)差價。農(nóng)民交到回收點(diǎn)的包裝廢棄物價值不足于購買農(nóng)資的自行補(bǔ)齊差價；四是回收獎勵。凡交到回收點(diǎn)的農(nóng)藥包裝廢棄物按價值獎勵一定數(shù)量的蔬菜種子或洗衣粉、牙膏等生活用品。

2.3 認(rèn)真做好廢棄物處理工作 對回收來的農(nóng)藥包裝廢棄物處理，結(jié)合實(shí)際采取了不同的辦法：一是在有條件的地方利用水泥廠、生豬定點(diǎn)屠宰場無害化處理池高溫焚燒；二是就近深埋，兩者都基本做到了無害化處理。具體做法：金屬桶罐要在清洗后壓扁后埋于地下，深度不少于50cm；玻璃容器在打碎后掩埋；塑料容器清洗后再焚燒；殺蟲劑包裝要焚燒；除草劑包裝紙板要埋掉。如果不能及時處理，應(yīng)洗凈后放在安全地方。焚燒時應(yīng)做好防護(hù)措施，盡量遠(yuǎn)離煙霧。

2.4 開展宣傳營造全民參與氛圍 加大宣傳，營造全民參與的氛圍。通過電視、報(bào)刊等媒體，采用（下轉(zhuǎn)137頁）（上接90頁）公告、橫幅以及讓回收點(diǎn)結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r自己印制相關(guān)宣傳單頁發(fā)放等多種形式，加大農(nóng)藥包裝物亂丟亂棄危害性和安全處理重要性的宣傳力度，提高全民對亂扔農(nóng)藥包裝物危害性的認(rèn)識，使其積極參與到廢棄農(nóng)藥包裝物回收工作中來，營造全民參與環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。

2.5 建立投訴舉報(bào)機(jī)制，強(qiáng)化社會監(jiān)督 鼓勵村組之間、干群之間、村民之間開展橫向監(jiān)督，及時舉報(bào)和糾正隨意丟棄或不合理處置農(nóng)藥廢棄物的現(xiàn)象，增強(qiáng)百姓對農(nóng)業(yè)環(huán)保工作重要性的認(rèn)識。

3 存在問題和對策建議

3.1 存在問題 （1）目前群眾尤其是經(jīng)濟(jì)條件較好的平原川道地區(qū)群眾對農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作還缺乏足夠認(rèn)識和理解，需要進(jìn)一步加大宣傳力度，做到家喻戶曉，全社會都來關(guān)心和支持此項(xiàng)工作。（2）隨著回收數(shù)量的逐步加大，所需資金的數(shù)額也在不斷增加，我市每年至少需要500萬元經(jīng)費(fèi)保證，目前還沒有解決這項(xiàng)費(fèi)用的有效途徑。（3）我市境內(nèi)目前還沒有專業(yè)的化學(xué)危險(xiǎn)品廢棄物無害化處理機(jī)構(gòu)，運(yùn)往他處銷毀將加大費(fèi)用開支，農(nóng)藥廢棄包裝物的銷毀是一個亟待解決的問題。

3.2 對策建議 （1）制定專門的農(nóng)藥廢棄物管理法規(guī)和政策，同時設(shè)立“農(nóng)藥廢棄物回收處理專項(xiàng)補(bǔ)助資金”，支持農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)建立農(nóng)藥廢棄物的回收處理體系。建議在《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法實(shí)施辦法》和新《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》中，對農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作制定明確的規(guī)定，同時設(shè)立“農(nóng)藥廢棄物回收處理專項(xiàng)補(bǔ)助資金”，支持農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)建立農(nóng)藥廢棄物的回收處理體系，以法律的形式實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥廢棄包裝物管理科學(xué)有效運(yùn)行。

（2）制定好頂層設(shè)計(jì)。各級政府結(jié)合實(shí)際制定《農(nóng)藥廢棄包裝物回收實(shí)施方案》，各部門按照方案的總體要求，制定具體的工作實(shí)施方案，分解落實(shí)責(zé)任，同時應(yīng)將農(nóng)藥廢棄物回收工作列入各級政府的專項(xiàng)考核。只有這樣才能確保此項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（3）加大政府投入，不斷探索農(nóng)藥包裝廢棄物管理的長效機(jī)制，從而保障該工作的可持續(xù)發(fā)展。政府、生產(chǎn)企業(yè)、流通部門和使用者四方協(xié)調(diào)一致，共同抓好農(nóng)藥廢棄物的管理，建立合理的農(nóng)藥廢棄物回收處理體系。建議地方政府在專題調(diào)研的基礎(chǔ)上出臺政策，最好像廢棄地膜回收一樣有專門的項(xiàng)目支撐，如按照作物面積，每667m2補(bǔ)貼5～8元作為農(nóng)藥廢棄物回收補(bǔ)貼。

（4）調(diào)動社會各界力量全民參與農(nóng)藥廢棄物回收工作。一是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目編制中，要求種植養(yǎng)殖園區(qū)必須有農(nóng)（獸）藥廢棄物回收設(shè)備，嚴(yán)格執(zhí)行回收程序，不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決不能驗(yàn)收。二是與農(nóng)資連鎖經(jīng)營部門聯(lián)合處理。要求農(nóng)資連鎖經(jīng)營單位建立劇毒、高毒、一般農(nóng)藥使用后的容器、包裝物回收登記制度，并對廢棄農(nóng)藥容器和包裝物實(shí)行有償回收和集中處置。三是政府相關(guān)部門成立專門的廢棄農(nóng)藥包裝物回收公司進(jìn)行回收，農(nóng)藥經(jīng)銷商要承擔(dān)一定費(fèi)用，政府予以補(bǔ)貼。

（5）大力推廣高效、低毒、低殘留的生物農(nóng)藥。隨著無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色、有機(jī)食品生產(chǎn)在我國的大力推行實(shí)施，高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥逐漸被廣大農(nóng)民所接受，應(yīng)逐級大量推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥使用技術(shù)，充分依靠項(xiàng)目支持，對使用生物農(nóng)藥的進(jìn)行資金補(bǔ)貼。

（6）實(shí)行綠色防控技術(shù)。目前綠色防控技術(shù)主要有：天敵釋放與保護(hù)利用技術(shù)、生物物理誘控技術(shù)（性誘劑、殺蟲燈誘、色板誘殺、防蟲網(wǎng)和銀灰膜避害技術(shù)等）。

（7）科技、農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門要積極開展農(nóng)藥廢棄包裝物的利用研究，使其循環(huán)利用，變廢為寶。盡快編制地方農(nóng)藥廢棄物回收技術(shù)規(guī)程和陜西省農(nóng)藥包裝廢棄物回收和集中處置的試行辦法，以便有章可循，也有利了全省推廣。

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（責(zé)編：徐煥斗）