國家間數(shù)字鴻溝測評指標(biāo)體系及實證研究

黃 金， 沈妙妙， 唐海波

（上海電機(jī)學(xué)院 商學(xué)院，上海201306）

數(shù)字鴻溝是指在全球數(shù)字化進(jìn)程中，由于現(xiàn)代數(shù)字工具與技術(shù)在不同國家、地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、人群之間擁有和應(yīng)用的不平衡造成的信息落差、知識分割和貧富分化問題[1]。

2014年底世界互聯(lián)網(wǎng)使用統(tǒng)計顯示，中國互聯(lián)網(wǎng)普及率為47.4%，稍高于全球普及率為42.3%，但與信息化水平發(fā)達(dá)國家（如澳大利亞94.1%、韓國92.4%、美國86.9%、日本86.2%）相比仍有較大差距，在全球175個國家和地區(qū)中排在第78位。國際電信聯(lián)盟2014年綜合年度報告指出發(fā)達(dá)國家的移動寬帶普及率將提升至84%，相當(dāng)于發(fā)展中國家普及率21%的4倍，中國移動寬帶普及率僅為9.5%。這些數(shù)據(jù)都表明，中國目前尚處于信息貧窮狀態(tài)，與信息化發(fā)達(dá)國家間還存在較大的差距，數(shù)字鴻溝現(xiàn)象比較突出。

1 相關(guān)研究

美國國家通訊與信息管理局發(fā)表的系列報告，從網(wǎng)絡(luò)角度出發(fā)，選取電話覆蓋率、家庭擁有電腦量、因特網(wǎng)接入量、個人使用網(wǎng)絡(luò)的情況、殘疾人使用電腦和因特網(wǎng)的情況對數(shù)字鴻溝進(jìn)行了測評[2]。Arquette[3]把不同地區(qū)間的數(shù)字鴻溝定量為一種綜合性差距，并用信息智商這一綜合指標(biāo)對174個國家和地區(qū)的數(shù)字鴻溝進(jìn)行了測度。國際電信聯(lián)盟建立的信息通信技術(shù)發(fā)展指數(shù)（ICT Development Index，IDI）采用存取指數(shù)、應(yīng)用指數(shù)、技能指數(shù)對國家間數(shù)字鴻溝進(jìn)行測度。文獻(xiàn)[4-7] 中探討了中國城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝問題，其中涉及到數(shù)字鴻溝的測度，但均未提出系統(tǒng)的測度指標(biāo)。修文群[8]從發(fā)展?fàn)顩r、質(zhì)量及能力建設(shè)三方面共138項子指標(biāo)建立了區(qū)域信息化綜合指標(biāo)體系。朱莉等[9]選取互聯(lián)網(wǎng)信息資源調(diào)查報告分析中的數(shù)據(jù)作為指標(biāo)對中國與世界發(fā)達(dá)國家以及國內(nèi)不同地區(qū)之間數(shù)字鴻溝進(jìn)行比較。薛偉賢[10]選取網(wǎng)絡(luò)可接入性、網(wǎng)絡(luò)利用、網(wǎng)絡(luò)意識及網(wǎng)絡(luò)外部環(huán)境4個一級指標(biāo)及11個二級指標(biāo)對中國區(qū)域數(shù)字鴻溝進(jìn)行評測。劉駿[11-12]構(gòu)建了一套包含17項指標(biāo)的城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝測度指標(biāo)體系，對中國31個省份進(jìn)行實證研究。李健[13]、鄔曉鷗[14]等分別從理論上探討并構(gòu)建了中國城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝測度指標(biāo)體系。

通過文獻(xiàn)分析發(fā)現(xiàn)已有研究存在以下不足：

（1）國外學(xué)者所做的國家間數(shù)字鴻溝實證研究，主要選取美國和歐洲等國作為實證對象，很少包括中國作為研究對象，測評指標(biāo)的選取未能反映中國的現(xiàn)實國情，所以不能完全照搬發(fā)達(dá)國家對信息化水平的測評指標(biāo)。

（2）中國學(xué)者構(gòu)建的數(shù)字鴻溝測評體系大多用于比較中國地區(qū)間數(shù)字鴻溝，對國家間數(shù)字鴻溝測評研究較少。由于國內(nèi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)相對較易獲得，故在指標(biāo)的設(shè)置上范圍廣泛、條目細(xì)微，但若要獲得多個國家的這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)則較困難；因此，現(xiàn)有中國地區(qū)間的數(shù)字鴻溝測評體系并不能完全取代國家間數(shù)字鴻溝測評體系。

2 指標(biāo)的選取及權(quán)重

2.1 指標(biāo)選取

數(shù)字鴻溝的測度研究國際上普遍從設(shè)備接入、應(yīng)用程度和主體水平三方面進(jìn)行[15]，近年來隨著研究的深入，一些研究增加了對經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考察。本文在參考國外測度指標(biāo)的基礎(chǔ)上，借鑒中國信息產(chǎn)業(yè)部信息化綜合指標(biāo)和中國國家統(tǒng)計局信息社會化水平測度指標(biāo)的命名方法，確定4個一級指標(biāo)基礎(chǔ)設(shè)施、利用程度、信息意識、經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

基礎(chǔ)設(shè)施是實現(xiàn)信息化的硬件保障，反映為用戶提供信息交流平臺的能力和完備程度。利用程度反映信息資源開發(fā)利用的情況，表現(xiàn)用戶獲取現(xiàn)代信息資源途徑的大小。信息意識指信息使用主體的素質(zhì)，素質(zhì)的高低影響信息的獲取和最終使用情況。經(jīng)濟(jì)環(huán)境是信息化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支撐，前三項指標(biāo)都是建立在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，一個國家的經(jīng)濟(jì)水平將間接顯著影響本國信息化發(fā)展。

二級指標(biāo)的設(shè)置主要參考IDI體系和中國國家統(tǒng)計局信息化體系?？紤]到信息主要獲取途徑的改變及信息化發(fā)展的趨勢，減少了對傳統(tǒng)信息設(shè)備的考察（如報紙、廣播、電視機(jī)），主要針對新興信息設(shè)備（如手機(jī)、計算機(jī)）進(jìn)行指標(biāo)設(shè)定。結(jié)合中國國情新增兩個測評指標(biāo)：城市人口比重、人均信息和通訊技術(shù)支出。選定城市人口比重是因為中國正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，越來越多的農(nóng)村勞動力被解放出來轉(zhuǎn)移到城市，與農(nóng)村相比城市各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更完備，接受新鮮事物的機(jī)會更多，城市人口比重的增加有助于信息化水平的提升。人均信息、通訊技術(shù)支出是對指標(biāo)信息、通訊技術(shù)支出占GDP比重的補充，后者反映國家在信息技術(shù)方面投入力度，而前者反映消費者的信息消費水平、消費意愿及對信息工具的使用強(qiáng)度。

2.2 設(shè)定權(quán)重

層次分析法是一種定性與定量分析相結(jié)合的多因素決策分析方法，可以部分避免人工設(shè)定方法的主觀性，也可改善主成分分析法指標(biāo)設(shè)置合理性問題[12]。文本征集5位專家的意見獲得一級指標(biāo)判斷矩陣，如表1所示。該判斷矩陣一致性比例CR＝0.013 2＜0.10，因此，該矩陣具有較好的判斷一致性。二級指標(biāo)的判斷矩陣由于篇幅所限未在本文中列出。

采用層次分析法對指標(biāo)體系賦權(quán)重值，本文用Yaahp軟件進(jìn)行計算，詳細(xì)計算結(jié)果見表2。

骨折后急救的5個原則：搶救生命，嚴(yán)重創(chuàng)傷現(xiàn)場急救的首要原則是搶救生命；傷口處理，醫(yī)務(wù)人員到來前，要及時止血，有條件的可用消毒后的紗布包扎，如果沒有條件，可用干凈的布對傷口進(jìn)行包扎；簡單固定，現(xiàn)場急救時及時正確地固定斷肢，可減少傷員的疼痛及周圍組織繼續(xù)損傷，同時也便于傷員的搬運和轉(zhuǎn)送；必要的止痛，遭遇嚴(yán)重外傷后，強(qiáng)烈的疼痛刺激可引起休克，因此應(yīng)給予必要的止痛藥；安全轉(zhuǎn)運，經(jīng)以上現(xiàn)場救護(hù)后，應(yīng)將傷員迅速、安全地轉(zhuǎn)運到醫(yī)院救治。

表1 一級指標(biāo)判斷矩陣Tab.1 First grade indexes judgment matrix

表2 國家間數(shù)字鴻溝測評指標(biāo)體系及權(quán)重Tab.2 Measuring index system and weight of digital divide among countries

從表2所示的計算結(jié)果可以看出：本指標(biāo)體系著重考察基礎(chǔ)設(shè)施，反映數(shù)字鴻溝在概念上更強(qiáng)調(diào)有效接入的特點；利用程度指標(biāo)主要考察互聯(lián)網(wǎng)滲透率，使用互聯(lián)網(wǎng)的人越多，獲取利用信息的可能性越大；在信息意識方面，城市人口比重占較大權(quán)重；經(jīng)濟(jì)環(huán)境的3個二級指標(biāo)都具有較高權(quán)重，表明經(jīng)濟(jì)水平仍是影響信息化水平的重要因素。

3 測評得分計算方法

對上述各項指標(biāo)的測評得分計算分以下4個步驟進(jìn)行。

（1）計算測評系統(tǒng)二級指標(biāo)均值

式中，Bcij為第c個國家第i個一級指標(biāo)中第j個二級指標(biāo)的測評值。

（3）計算一級指標(biāo)值

式中，Aic為第c個國家的第i個一級指標(biāo)的測評值；BNi為第i個一級指標(biāo)包含二級指標(biāo)的個數(shù)；wj是相應(yīng)第j個二級指標(biāo)的權(quán)重。

（4）國家數(shù)字化綜合指標(biāo)值

4 實證檢驗

本文選取中國、日本、韓國、新加坡、加拿大、美國、法國、德國、意大利、英國、澳大利亞和俄羅斯共12個國家進(jìn)行測評。其中，日本、韓國、新加坡為亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家；俄羅斯是與中國毗鄰的原世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國；其他國家均為世界發(fā)達(dá)國家。數(shù)據(jù)來自《世界銀行數(shù)據(jù)庫》、《國際統(tǒng)計年鑒2014》和《世界互聯(lián)網(wǎng)使用統(tǒng)計2014》，對某些空缺數(shù)據(jù)用當(dāng)年對應(yīng)指標(biāo)均值代替。

各國數(shù)字鴻溝一級指標(biāo)水平情況如表3所示，測試分?jǐn)?shù)越高表示相應(yīng)指標(biāo)水平越高。中國在這4個一級指標(biāo)的測評中，基礎(chǔ)設(shè)施、利用程度和信息意識三項指標(biāo)排在倒數(shù)第一。究其原因中國在13個二級測評指標(biāo)中，有11項排在最后一位，1項排在倒數(shù)第二位。其中，差距最大的是人均國際互聯(lián)網(wǎng)帶寬，差距較大的有人均國內(nèi)生產(chǎn)總值以及個人計算機(jī)普及率。

表3 被測評國家的數(shù)字鴻溝一級指標(biāo)水平Tab.3 First grade indexes of digital divide among tested countries

對數(shù)字鴻溝準(zhǔn)則層的測評結(jié)果分析可知，在利用程度的測評中，韓國得分最高，與其他國家相比優(yōu)勢明顯。這主要是因為亞洲金融危機(jī)后，韓國政府把發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為克服危機(jī)、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項重要措施。從1998年至今，韓國政府不惜巨資加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在政府的推動和支持下，網(wǎng)絡(luò)被引入千家萬戶的生活中。截至2013年底韓國使用互聯(lián)網(wǎng)的家庭高達(dá)97%。在對信息意識的測評中，韓國排在第一的位置，新加坡緊隨其后，兩個國家在信息人才方面都明顯領(lǐng)先其他國家。韓國這些年來大規(guī)模發(fā)展高等教育，在2012年，韓國的大學(xué)入學(xué)率就達(dá)到80%。在經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面，美國在信息技術(shù)方面的投入力度遠(yuǎn)高于其他國家，排在第一的位置?；A(chǔ)設(shè)施水平的評測，英國略領(lǐng)先法國和德國，排在第一的位置。俄羅斯作為原經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國在各項指標(biāo)測評中，除具有較高的信息意識指數(shù)得分外，其他三項指標(biāo)水平都低于其他世界發(fā)達(dá)國家。中國在這4個數(shù)據(jù)鴻溝一級指標(biāo)的測評中，得分都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他國家。圖1給出被測評國家的信息化綜合指數(shù)。

圖1 信息化綜合指標(biāo)水平Fig.1 Comprehensive informatization level

在實證的12個國家中，英國信息化綜合水平排在第一位，這主要是因為英國具有較高的基礎(chǔ)設(shè)施水平，在指標(biāo)權(quán)重中，基礎(chǔ)設(shè)施比其他三項指標(biāo)擁有更大的權(quán)重。俄羅斯作為原經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國在測評中排第11位，主要是因為自前蘇聯(lián)解體后，俄羅斯社會政治動蕩、經(jīng)濟(jì)大幅度滑坡，1998年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)更使其經(jīng)濟(jì)雪上加霜，全國范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施尚處于建設(shè)、完善的過程中，社會應(yīng)用程度尚未得到深化和大范圍普及。

中國在12個實證國家中排最后一位，與其他國家相比信息化水平差距較大。通過量化的指標(biāo)直觀地反映出中國與發(fā)達(dá)國家之間存在著巨大的數(shù)字鴻溝。中國作為一個發(fā)展中國家，雖然經(jīng)歷改革開放30余年，在經(jīng)濟(jì)、教育、文化建設(shè)等多方面取得空前進(jìn)步和成績，但由于底子薄、人口多、地區(qū)發(fā)展不平衡等客觀原因，中國的信息化水平不論在4個分項指標(biāo)、還是綜合指標(biāo)的評分中都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他國家，數(shù)字鴻溝差距明顯。

5 結(jié) 論

本文通過構(gòu)建國家間數(shù)字鴻溝測評指標(biāo)體系，證實了包括中國在內(nèi)12個國家的信息化水平及數(shù)字鴻溝，得到以下結(jié)論：

（1）中國在實證的12個國家中信息化水平排最后一位，4個一級指標(biāo)中除經(jīng)濟(jì)環(huán)境指標(biāo)外，其余3個都排在末位。基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)差距最顯著，信息意識指標(biāo)鴻溝較小。對比顯示現(xiàn)階段中國信息化水平還處于較低狀態(tài)，數(shù)字鴻溝問題還非常突出。

（2）一級指標(biāo)中差距最大的基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該作為解決中國數(shù)字鴻溝的首要問題和重點。中國政府和社會應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋面，加強(qiáng)資源整合，降低應(yīng)用成本，提高信息媒介的可接入性。

（3）經(jīng)濟(jì)環(huán)境指標(biāo)是信息化發(fā)展的資金支柱，中國人均信息和通訊技術(shù)支出評測得分與其他國家相差較大，所以，在保持政府高力度投入的同時，社會也應(yīng)廣泛宣傳信息化的優(yōu)勢和益處，提高消費者信息意識，努力增加消費者的信息和通訊支出。

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