睢寧縣基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革后的變化及建議

孫靜+胡正文+惠琳

摘 要：該文介紹了睢寧縣基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革后的變化、存在的問題，并提出建議。主要包括：加大財政投入、改善農(nóng)技推廣條件；補充中量技術(shù)人員；進一步優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)；加快知識更新，建立一支高素質(zhì)、能戰(zhàn)斗的技術(shù)推廣隊伍等。

關(guān)鍵詞：基層農(nóng)技推廣；服務(wù)體系；改革后變化；建議；睢寧縣

中圖分類號 F323.3 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）09-22-03

基層農(nóng)技推廣體系是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的主導(dǎo)力量。睢寧縣人民政府一向高度重視農(nóng)技推廣工作，積極推進基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，進展較快，并于2004年實施到位。

通過近幾年的不斷深化改革，基層農(nóng)技推廣體系有了巨大的變化。改革后的基層推廣機構(gòu)職能明確，機構(gòu)設(shè)置合理，管理體制理順，編制確定并得到落實，人員經(jīng)費納入財政預(yù)算，農(nóng)技推廣機構(gòu)隊伍健全，專業(yè)技術(shù)力量較強，具備一定的農(nóng)業(yè)技術(shù)示范推廣能力。經(jīng)過幾年的運作發(fā)展，在廣大基層農(nóng)技人員的不懈努力下，農(nóng)技推廣服務(wù)體系較好地履行了政府賦予的農(nóng)業(yè)行政管理和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的諸多職能并完成了各項目標(biāo)任務(wù)。為睢寧縣農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展作出了積極貢獻。

1 改革的基本情況

2004年睢寧縣成立了16個鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)中心，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技部門、農(nóng)機站、林業(yè)站、果樹站、水產(chǎn)站、畜牧獸醫(yī)站并入鎮(zhèn)農(nóng)技中心，人員按編定崗，每中心配備13～15人，其中農(nóng)技推廣人員5人，其余為畜牧、果樹、水產(chǎn)、林業(yè)、蠶桑、農(nóng)機等專業(yè)技術(shù)人員，16個推廣中心共有224人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心合署辦公，辦公室由鎮(zhèn)政府提供。

2008年，睢寧縣又根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)[2005]15號）、《省政府關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的意見》（蘇政發(fā)[2005]84號）、《省農(nóng)林廳關(guān)于貫徹省政府關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的意見的實施意見》（蘇農(nóng)牧[2006]11號）等精神，實施鎮(zhèn)級獸醫(yī)管理體制改革，全縣組建了16個駐鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站。作為全額撥款事業(yè)單位動物防檢機構(gòu)，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)動物防疫檢疫和公益性技術(shù)推廣服務(wù)職能，人員從原有的各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)中心從事畜牧獸醫(yī)工作人員中劃出，人、財、職劃入林牧漁業(yè)局垂直管理，把鎮(zhèn)獸醫(yī)站轉(zhuǎn)變?yōu)榭h級動物防疫檢疫主管部門派出機構(gòu)。

2 改革后的變化

2.1 基層農(nóng)技人員由原來的“懶散慢”變成了現(xiàn)在的高質(zhì)優(yōu) 以前的農(nóng)技站由于條件簡陋、待遇低、人員散慢，對工作的熱情也不高，往往是無人推廣、無心推廣、無力推廣的局面，有時農(nóng)民在苗情上遇到問題，要拿著病苗跑到鎮(zhèn)里去還找不到人。改革后，基層農(nóng)技人員全部收編到所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，基層站人員的工資、津補貼、醫(yī)保等全部列入縣財政預(yù)算。由于基層農(nóng)技人員的工資待遇有了保障，工作熱情明顯高漲，大家堅守崗位，盡職盡責(zé)，一心一意抓服務(wù)?，F(xiàn)在的農(nóng)技人員幾乎每天都要下鄉(xiāng)到田間地頭去查看苗情了解情況。只要一個電話或捎個口信，農(nóng)技人員就及時給農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)、分析病情、找出解決的辦法。在農(nóng)事關(guān)鍵時節(jié)，農(nóng)技人員還利用手機短信、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)發(fā)布農(nóng)情信息，使農(nóng)民能及時得到方便、快捷的服務(wù)，特別是對當(dāng)?shù)胤N養(yǎng)大戶和特色產(chǎn)業(yè)重點村，農(nóng)技人員開展包村聯(lián)戶對接服務(wù)，幫助制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和全程技術(shù)指導(dǎo)，實現(xiàn)增收致富。農(nóng)民們都感慨地說：“我們種地那么多年從來沒有見過農(nóng)技人員像現(xiàn)在這樣實打?qū)嵉臑樵坜r(nóng)民提供高優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)。”

2.2 農(nóng)技人員科技素質(zhì)得到提升 基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍是我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有生力量，長期奔走在田間地頭，深入千家萬戶，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展做出了積極貢獻。隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，國家對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的文化素養(yǎng)、科技能力、管理水平以及服務(wù)能力也都提出了更高的要求。國家農(nóng)業(yè)部于2009年在全國范圍內(nèi)啟動了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)示范縣項目，目的是通過建立健全農(nóng)技推廣運行機制、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技示范戶、建設(shè)農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地、開展農(nóng)技人員培訓(xùn)等措施，推進基層農(nóng)技推廣體系進一步創(chuàng)新管理體制、健全推廣機構(gòu)、提高隊伍素質(zhì)，全面提升基層農(nóng)技推廣隊伍的為“三農(nóng)”的服務(wù)能力。通過示范縣農(nóng)技人員知識更新培訓(xùn)，著力打造一支政治靠得住、工作有本領(lǐng)、作風(fēng)過得硬、群眾信得過的高素質(zhì)農(nóng)技推廣隊伍，從而增強科學(xué)技術(shù)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和新農(nóng)村建設(shè)的支撐能力。從2009年至今共舉辦了11期基層農(nóng)技人員培訓(xùn)班，培訓(xùn)426名示范縣的農(nóng)業(yè)技術(shù)干部和種糧能手。

2.3 “五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項目改善了農(nóng)技中心工作條件 “五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合服務(wù)中心建設(shè)項目無疑是為基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)錦上添花。以前的農(nóng)技中心大多沒有自已的辦公用房，多數(shù)都是鎮(zhèn)政府隨便安排的房子，條件簡陋，設(shè)備不齊全。自2012年我縣作為“五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合服務(wù)中心建設(shè)推進縣，結(jié)合各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心現(xiàn)有條件，本著“科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、上下配套、整體推進”的要求，全面建成“五有”農(nóng)技中心，16個鎮(zhèn)全部擁有單獨辦公用房和必備的技術(shù)推廣儀器設(shè)備，各種服務(wù)設(shè)施完備。財政投入480萬元，地方自籌864多萬元，16個鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)中心建成了獨立成套的辦公樓房，建設(shè)面積達8 474m2，比原先辦公用房擴大了5倍，其中：新建為農(nóng)服務(wù)大廳1 500m2，農(nóng)民培訓(xùn)教室1 600m2。新購置儀器設(shè)備250多臺套，建立試驗示范基地1 455hm2，制訂了系列管理制度和激勵措施，鎮(zhèn)級農(nóng)技推廣機構(gòu)全額納入財政預(yù)算，大大改善了基層農(nóng)技推廣條件。

2.4 引進人才增強基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力 隨著時間的推移，縣農(nóng)技推廣隊伍步入了年齡老化、人員短缺、知識滯后、結(jié)構(gòu)不合理的局面。自2012年以來，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于實施基層農(nóng)技推廣特設(shè)崗位計劃的意見》，結(jié)合基層農(nóng)技推廣補助項目中“特崗計劃”試點縣的要求，精心組織，規(guī)范管理，按照“公開、公平、自愿、競爭、擇優(yōu)”的原則，從南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、揚州大學(xué)、江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院、泰州農(nóng)牧職業(yè)技術(shù)學(xué)院等先后引進優(yōu)秀的農(nóng)技人才，作為農(nóng)技推廣服務(wù)特崗計劃人員，以改善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍結(jié)構(gòu)、增強基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力。為基層及時輸送新鮮血液，提高了隊伍的整體素質(zhì)，創(chuàng)新了農(nóng)技推廣隊伍補充機制。由中央財政支持實施的“特崗計劃”，解決了編難補的困難，打破了長期不補充新農(nóng)技推廣人員的局面。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來引進各類農(nóng)技人才15人。

2.5 加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科技推廣力度 根據(jù)睢寧縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分布及發(fā)展情況，將糧食生產(chǎn)、蔬菜種植、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)、農(nóng)機作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聘任縣級農(nóng)技推廣專家7名，招聘127名技術(shù)指導(dǎo)員，在全縣16個鎮(zhèn)遴選農(nóng)業(yè)科技示范戶1 800戶，輻射帶動農(nóng)戶36 000戶。根據(jù)5大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求和農(nóng)民的科技需求，組織開展主導(dǎo)品種和主推技術(shù)的篩選與集成，制定分區(qū)域、分品種、分季節(jié)的農(nóng)技推廣計劃，重點推廣適合各區(qū)域種植的主導(dǎo)品種和主推技術(shù)。重點推廣小麥品種淮麥20、煙農(nóng)19，水稻粳稻品種徐稻5號及雜秈稻品種Ⅱ優(yōu)118；推廣應(yīng)用超級稻超高產(chǎn)栽培技術(shù)、水稻機插精確定量栽培技術(shù)、麥秸全量還田輕型稻作技術(shù)、水稻塑盤旱育精確拋秧高產(chǎn)栽培技術(shù)、小麥機械勻播高產(chǎn)栽培技術(shù)、稻茬小麥抗逆高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)栽培技術(shù)、測土配方施肥技術(shù)、病蟲害綜合防控、水稻生產(chǎn)機械化技術(shù)、秸稈還田機械化技術(shù)等主推技術(shù)。蔬菜推廣津優(yōu)36、津優(yōu)38號黃瓜；蘇粉12號、金陵美玉番茄；蘇椒14、蘇椒16辣椒；蘇崎4號、布利塔長茄；蘇蜜6號、京欣2號嫁接西瓜等。推廣應(yīng)用嫁接換根技術(shù)、輕型基質(zhì)集約化育苗技術(shù)、植株調(diào)整技術(shù)、病蟲害綜合防治技術(shù)、土壤培肥技術(shù)、節(jié)水灌溉栽培技術(shù)。生豬推廣大約克、長白、杜洛克等品種。主推優(yōu)質(zhì)二元母豬及三元雜交組合技術(shù)、二元母豬飼養(yǎng)管理技術(shù)、人工授精技術(shù)、集約化豬場環(huán)境控制及糞尿凈化技術(shù)、疫病綜合防治技術(shù)等優(yōu)質(zhì)豬高效集約化養(yǎng)殖技術(shù)。推廣發(fā)酵床養(yǎng)豬技術(shù)，推廣糞便規(guī)范堆放、雨污分流和污水科學(xué)處理等糞污資源化利用技術(shù)；在母豬管理關(guān)鍵技術(shù)中推廣母豬優(yōu)飼與適時控料技術(shù)、保育豬供料、控溫等飼養(yǎng)技術(shù)。漁業(yè)推廣泥鰍、黃鱔、黃顙魚、甲魚、草魚、鯽魚。推廣應(yīng)用生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)與模式。通過新品種、新技術(shù)的推廣，有力地促進了我縣優(yōu)勢農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。截至2014年底，全縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值36.7億元，比項目實施前的2009年增長18.7%，被評為全國、全省糧食生產(chǎn)先進縣，全省漁業(yè)生產(chǎn)先進縣，全省畜牧產(chǎn)業(yè)先進縣。

3 對農(nóng)技推廣機構(gòu)隊伍建設(shè)存在的問題及建議

3.1 加大財政投入，改善農(nóng)技推廣條件 目前睢寧縣各鎮(zhèn)雖然建立了農(nóng)技辦公中心，但由于鎮(zhèn)財政基礎(chǔ)薄弱，沒有用于農(nóng)業(yè)技術(shù)引進、試驗、示范和推廣的專門經(jīng)費，直接影響了新品種、新技術(shù)、新模式的推廣應(yīng)用與研發(fā)創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)與其它行業(yè)相比，投入多、風(fēng)險大、周期長、工作苦、出成果難。農(nóng)技人員常年工作在農(nóng)業(yè)一線，待遇低、福利少、工作條件艱苦，正常交通、工作經(jīng)費不足，很大程度上影響了農(nóng)技推廣人員工作積極性和推廣事業(yè)的發(fā)展。農(nóng)技推廣工作主要是為政府和廣大農(nóng)民服務(wù)，以社會效益為主，因此，政府部門要加大對基層一線的扶持力度，依法保障公益性推廣工作的基本經(jīng)費，充分利用現(xiàn)有條件，集中可能的財力、物力，加強推廣體系的硬件建設(shè)。積極引導(dǎo)各級政府和涉農(nóng)部門對農(nóng)技推廣的投入，對一些公益性的基本工作，如試驗示范、培訓(xùn)、監(jiān)測預(yù)報、隊伍管理等，應(yīng)有固定的專項經(jīng)費，并且從項目經(jīng)費中安排一定資金用于農(nóng)技人員的下鄉(xiāng)交通補貼和對一些考評比較優(yōu)秀的技術(shù)人員的獎勵及福利等。要進一步完善基層農(nóng)技推廣人員技術(shù)職稱評定等有關(guān)政策，設(shè)置鎮(zhèn)級農(nóng)推人員中級以上專業(yè)崗位，及時兌現(xiàn)職稱工資，以調(diào)動廣大農(nóng)業(yè)科技人員參與技術(shù)推廣的積極性。

3.2 補充足量技術(shù)人員，進一步優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu) 由于農(nóng)技人員屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)出于本身工作需要，抽調(diào)農(nóng)技人員做鎮(zhèn)中心工作，部分農(nóng)技推廣人員的主要時間和精力，用在計劃生育、招商引資等本職以外的工作，而自身承擔(dān)的公益性農(nóng)技推廣事務(wù)只能抽時間去完成，造成技術(shù)推廣普及率和科技成果轉(zhuǎn)化率降低。農(nóng)技人員依然相對不足，以種植業(yè)為例，目前睢寧縣鎮(zhèn)級種植業(yè)技術(shù)人員，去掉即將退休的人員，每人負(fù)擔(dān)指導(dǎo)服務(wù)面積為0.13萬hm2。隨著科學(xué)技術(shù)的進步，農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)的細化和農(nóng)村新行業(yè)的興起，目前在崗的公益性農(nóng)技人員，遠遠不能滿足農(nóng)業(yè)新形勢發(fā)展的需求。按照省農(nóng)委的指導(dǎo)意見，需要一定數(shù)量基層技術(shù)人員，起點0.2萬hm2耕地6人，超過0.2萬hm2，每超0.07萬hm2，增加1.5人，即便是按每0.07萬hm2耕地1人，睢寧縣即要150～160人，目前在崗的種植業(yè)農(nóng)技人員只有75人，缺口為75～85人。為了確保推廣工作順利開展，首先要嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》要求，杜絕公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)人員在編不在崗的現(xiàn)象；其次，盡快補充技術(shù)力量，特別是圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，要在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)專業(yè)基礎(chǔ)上，盡快充實高效農(nóng)業(yè)如設(shè)施蔬菜、食用菌、花卉苗木、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人服務(wù)、清潔能源如沼氣、風(fēng)能建設(shè)與維護、農(nóng)產(chǎn)品加工與營銷等專業(yè)人才進入鎮(zhèn)級服務(wù)機構(gòu)工作。同時，針對大學(xué)生就業(yè)難問題，可制定優(yōu)惠政策，吸引鼓勵高較畢業(yè)生到基層農(nóng)技推廣機構(gòu)工作。

3.3 加快知識更新，建立一支高素質(zhì)、能戰(zhàn)斗的技術(shù)推廣隊伍 目前在崗農(nóng)技推廣人員，多數(shù)能較好的掌握常規(guī)農(nóng)業(yè)技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)民進行傳統(tǒng)的種植技術(shù)。但知識結(jié)構(gòu)單一，大多數(shù)所學(xué)專業(yè)或者一直從事糧、棉、油農(nóng)技推廣為主，普遍存在年齡偏大、知識老化的現(xiàn)象。面對縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求，現(xiàn)有人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)已遠遠不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，對新科技、新知識的了解仍比較欠缺，加之自2004年農(nóng)技改革之后，由于編制所限，大專院校畢業(yè)的大學(xué)生進入鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心很少，從而加劇了鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊伍知識斷層及知識老化現(xiàn)象，無法適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需求，農(nóng)技人員結(jié)構(gòu)需重新優(yōu)化組合。因此，要加強對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的知識更新和技術(shù)培訓(xùn)，提高其服務(wù)能力。要制定具體措施，鼓勵農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員參加繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的成果作為考核晉升的重要依據(jù)。并落實相關(guān)待遇，吸引優(yōu)秀人才從事基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，不斷提高基層農(nóng)業(yè)技術(shù)隊伍的整體素質(zhì)。建議組織多層次、多渠道、多形式的教育和再教育，定期或不定期地組織公益性農(nóng)技推廣服務(wù)人員參加大專院校、函授、職業(yè)中專等正規(guī)學(xué)習(xí)，提高專業(yè)水平，將基層農(nóng)技人員技術(shù)培訓(xùn)作為一項重要工作常抓不懈。

3.4 加強管理，建立激勵和績效考評機制 業(yè)務(wù)主管部門和各級黨委政府要高度重視基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)工作。不但認(rèn)識到位，而且支持扶持措施要到位。切實加強組織建設(shè)，建立符合實際的運行體制和機制，確保鎮(zhèn)級農(nóng)技中心高效運轉(zhuǎn)。一是明確職責(zé)，各司其職。鎮(zhèn)級農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)實行鎮(zhèn)政府管理為主，業(yè)務(wù)上接受縣級農(nóng)業(yè)主管部門指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的考核、調(diào)配、晉升要充分聽取縣級農(nóng)業(yè)主管部門的意見，縣級農(nóng)業(yè)各部門要切實強化對鎮(zhèn)級推廣機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。明確縣、鎮(zhèn)職責(zé)，保證農(nóng)技推廣人員從事推廣工作時間，鎮(zhèn)政府不得讓農(nóng)技推廣人員參與鎮(zhèn)里跑片，不得亂拉亂派，不得影響農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)。二是加強管理，嚴(yán)格考核，建立激勵機制?？h級農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣崗位職責(zé)，確定對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的考核內(nèi)容和方式，建立健全科學(xué)的績效考評機制和指標(biāo)體系，強化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的責(zé)任。將農(nóng)民評價作為重要考核內(nèi)容。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的晉升、晉級、續(xù)聘、辭職、公費參加培訓(xùn)和繼續(xù)教育等要與考核掛鉤。

（責(zé)編：徐煥斗）