高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展中的社會組織作用研究

摘要：隨著政府機構(gòu)精簡、職能轉(zhuǎn)移，社會組織在服務(wù)園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮著越來越重要的作用。文章以中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為例，對高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展中社會組織所發(fā)揮的作用進行研究，并針對當前發(fā)展階段，對如何加快社會組織建設(shè)助推園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展提出建議。

關(guān)鍵詞：社會組織；高新技術(shù)企業(yè)；中關(guān)村；國家自主創(chuàng)新示范區(qū)；社會治理理念 文獻標識碼：A

中圖分類號：F230 文章編號：1009-2374（2015）27-0001-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.27.001

1 高新技術(shù)企業(yè)對社會組織的現(xiàn)實需求

高新技術(shù)企業(yè)作為知識密集、技術(shù)密集、人才密集、資金密集企業(yè)，具有三個特點：（1）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營倚重于研究與開發(fā)，研發(fā)費用投入占企業(yè)銷售收入的比例較高；（2）企業(yè)生存和發(fā)展高度依賴于科技人才，科技型人才比例高；（3）產(chǎn)品服務(wù)往往具有較高的科技含量，主要提供創(chuàng)新產(chǎn)品與創(chuàng)新型技術(shù)服務(wù)。高新技術(shù)在技術(shù)創(chuàng)新方面機制靈活、自主創(chuàng)新動力足、創(chuàng)新效果高、推向市場速度快，具有強大的生命力，企業(yè)輻射能力強，對促進整個國民經(jīng)濟高效益運轉(zhuǎn)、帶動社會各個領(lǐng)域的進步具有重要的意義。高新技術(shù)企業(yè)與傳統(tǒng)企業(yè)相比，其規(guī)模一般較小，絕大多數(shù)是中小企業(yè)。這些企業(yè)雖然發(fā)展前景好，但在創(chuàng)業(yè)之初并不總是那樣資金雄厚、裝備先進，其技術(shù)創(chuàng)新活動常常存在重重障礙。從整體看，高新技術(shù)企業(yè)起步階段規(guī)模小、投資少、風險有限，但就個體而言，由于技術(shù)的不確定性和市場的不確定性，對技術(shù)人才的依賴性強，企業(yè)生存與發(fā)展的風險仍較高。許多國家的實踐證明，高新技術(shù)企業(yè)成活率遠低于傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，美國高新技術(shù)企業(yè)10年的成活率僅為5%～10%，即使在風險投資、基金投資的高新技術(shù)項目中，成功率也并不高。由此，在高新企業(yè)發(fā)展期間，特別是發(fā)展之初，借助于社會資源和社會組織體系的強力支撐顯得非常必要。社會組織作為聯(lián)系產(chǎn)學研及政府部門的橋梁和紐帶，日益成為加速高新技術(shù)企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)創(chuàng)新的重要保障。

2 社會組織對高新技術(shù)企業(yè)的促進作用

隨著政府機構(gòu)精簡、職能轉(zhuǎn)移，社會組織在服務(wù)園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮著越來越重要的作用。以中關(guān)村社會組織為例，從1987年起經(jīng)歷了近30年歷程，目前已發(fā)展至百余家，聚集了各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體萬余家，覆蓋了各個產(chǎn)業(yè)和技術(shù)中介領(lǐng)域，在搭建溝通橋梁、促進高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展、提升創(chuàng)新能力等方面發(fā)揮著重要作用。

2.1 發(fā)揮橋梁紐帶作用

一方面，協(xié)助高新技術(shù)企業(yè)積極加強與政府領(lǐng)導及有關(guān)部門的聯(lián)系與相互了解；向政府部門反映企業(yè)家的呼聲和行業(yè)訴求，并提出決策咨詢建議，開展課題研究，協(xié)助政府解決企業(yè)發(fā)展中帶有共性的問題。另一方面，增進各高新技術(shù)企業(yè)、國內(nèi)各高新技術(shù)企業(yè)協(xié)會及開發(fā)區(qū)之間的相互了解與合作，與國外相關(guān)組織團體建立友好關(guān)系，通過多種形式和渠道開展橫向聯(lián)合與國際交流合作。以創(chuàng)新型孵化器為例，它采用互聯(lián)網(wǎng)思維，把創(chuàng)業(yè)者、科技、資本、市場以及政府部門等各種資源有效地組織起來，成為一個完整的創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈，從而有效促進企業(yè)健康有序發(fā)展。

2.2 發(fā)揮引導規(guī)范作用

社會組織尤其是行業(yè)協(xié)會，在制定行業(yè)標準、規(guī)范市場秩序、促進行業(yè)自律和健康發(fā)展等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，成為了市場經(jīng)濟體系中不可或缺的力量。比如中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)協(xié)會承擔了國家高新技術(shù)企業(yè)認定申報的培訓、宣傳、輔導、咨詢工作，高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)合同登記的審核、登記、受理工作等；中關(guān)村企業(yè)信用促進會制定了一套示范區(qū)企業(yè)信用評級管理辦法和信用星級評定辦法，被譽為全國中小企業(yè)信用服務(wù)體系建設(shè)示范“標準間”。此外，中關(guān)村的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等園區(qū)社會組織還積極主導創(chuàng)制標準。截至2013年年底，中關(guān)村企業(yè)和聯(lián)盟共創(chuàng)制標準4882項，其中國際標準130項、國家標準2778項、行業(yè)標準1828項。

2.3 發(fā)揮服務(wù)促進作用

有效彌補政府和市場的不足，提升社會服務(wù)供給能力。一是通過聘請國內(nèi)外專家對高新技術(shù)企業(yè)的管理者進行業(yè)務(wù)培訓，提高隊伍素質(zhì)，促進人才成長。通過社會組織舉辦的各類學術(shù)交流、研討會等，為自己成長積累經(jīng)驗、增長知識，從而提高自主創(chuàng)新的效率。二是積極開展有效的咨詢服務(wù)活動，協(xié)助參與市場競爭，為會員提供多種方式有償和無償?shù)姆?wù)。三是建設(shè)開放實驗室信息網(wǎng)絡(luò)平臺，搭建起科研機構(gòu)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會資源信息平臺，滿足了各類高新技術(shù)企業(yè)不同層次的創(chuàng)新需求。四是參加國際展會設(shè)立海外辦事處，推動園區(qū)企業(yè)國際化進程等。促進高新技術(shù)發(fā)展方面，中關(guān)村社會組織圍繞技術(shù)創(chuàng)新所需要的信息資源、研發(fā)資源、市場資源和人才資源進行有效服務(wù)，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)揮橋梁紐帶作用。

2.4 發(fā)揮文化凝聚作用

一是積極創(chuàng)辦協(xié)會刊物和網(wǎng)站，助力高科技企業(yè)宣傳；擴大高新技術(shù)企業(yè)影響，在高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)商品化、產(chǎn)業(yè)化、國際化方面積極總結(jié)和推廣先進經(jīng)驗。二是滿足企業(yè)職工業(yè)余文體生活需求，開展文體活動，活躍企業(yè)的文體生活，建設(shè)凝聚人才、發(fā)揮智慧，促進生產(chǎn)力發(fā)展的高新技術(shù)企業(yè)文化，促進了精神文明良性互動。三是通過提供形式多樣、內(nèi)容豐富的科學人文活動，將“鼓勵冒險，容忍失敗”的中關(guān)村創(chuàng)業(yè)理念有機融入到中關(guān)村創(chuàng)新的整個鏈條中，為增進企業(yè)、社會、個人之間的信任和合作，促進中關(guān)村創(chuàng)新精神的傳承發(fā)展搭建文化傳播平臺。

3 提升社會組織助推企業(yè)發(fā)展作用的建議

隨著社會治理理念創(chuàng)新，社會組織在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用日益受到重視，在高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級過程中的重要作用進一步凸顯。當前，經(jīng)過多年的建設(shè)探索，中關(guān)村社會組織建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，定位和功能也趨于完善，已初步具備了社會治理創(chuàng)新主體的雛形。但組織形式仍比較簡單，聯(lián)盟的層次并不復合，自治能力較弱，功能發(fā)揮尚有局限性，涉及領(lǐng)域、地域和細化程度尚有發(fā)展空間。結(jié)合中關(guān)村社會組織發(fā)展現(xiàn)狀，對完善社會組織體制機制和自身建設(shè)、助推園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展建議如下：

3.1 強化治理理念，推進社會組織體制系統(tǒng)化

抓住機遇，發(fā)揮中關(guān)村龍頭作用，探索京津冀區(qū)域創(chuàng)新合作新模式，按照政府與社會合作共治的“治理”理念，深入調(diào)研新時期社會組織與企業(yè)發(fā)展的新變革，更加強化以服務(wù)為先，更加主動轉(zhuǎn)移職能，依靠社會組織，重構(gòu)政社關(guān)系。將黨建業(yè)務(wù)有機結(jié)合起來，深入探索以社會組織與志愿者服務(wù)中心為平臺，以樞紐型社會組織為核心，以聯(lián)合會為牽引，以基金會為支撐，橫向到邊、縱向到底的工作體系。健全樞紐型社會組織體系，提升聯(lián)合會牽引能力，構(gòu)建全覆蓋的社區(qū)組織和志愿者工作網(wǎng)絡(luò)。加快推進樞紐型社會組織角色從領(lǐng)導控制向指導幫助轉(zhuǎn)變，從官僚行政性關(guān)系向聯(lián)合治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，發(fā)揮好基層各類組織的協(xié)同作用，進一步促進各社會組織的獨立自主公平發(fā)展，從而加快促進企業(yè)持續(xù)發(fā)展。

3.2 深化管理改革，完善社會組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是社會組織發(fā)展的根本，是社會組織持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵點。深化社會組織治理結(jié)構(gòu)改革，繼續(xù)推進政社分開，將更多職能交予社會組織，促進社會發(fā)展與進步。堅持監(jiān)管與扶持并重理念，完善權(quán)責明確的新型體制，促使行業(yè)性社會組織形成民主、高效的治理結(jié)構(gòu)。合理配置理事會，防止社會組織被行業(yè)大企業(yè)所壟斷。健全信息公開制度，完善網(wǎng)絡(luò)、媒體等信息披露平臺，防止社會組織商業(yè)化或官僚化，使社會組織切實按照法律框架和組織章程規(guī)范管理和承擔其組織治理的責任，促使其走出低效的發(fā)展階段。

3.3 加強能力建設(shè)，促進社會組織由輸血型向造血型轉(zhuǎn)變

歷年來，中關(guān)村管委會對社會組織的支持力度較大，除經(jīng)費扶持之外，還包括能力建設(shè)等多方面的扶持。要進一步加快培育社會組織自身能力建設(shè)，強化社會組織能力建設(shè)扶持力度。如幫助提供發(fā)展戰(zhàn)略的咨詢服務(wù)，開發(fā)具有較強行業(yè)黏度的共性服務(wù)活動或者共性技術(shù)產(chǎn)品多種方式，推動以社會自我發(fā)育、相關(guān)項目孵化培育為主體，多種模式并行的共同發(fā)展轉(zhuǎn)變，有效促進社會組織快速發(fā)展。

3.4 加強區(qū)域社會組織發(fā)展生態(tài)體系建設(shè)

為實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與社會組織發(fā)展的可持續(xù)良性互動，良好的生態(tài)系統(tǒng)至關(guān)重要。目前，中關(guān)村示范區(qū)雖然在登記注冊方面突破了雙重管理體制，并出臺相關(guān)扶持資助辦法，但行業(yè)協(xié)會面臨的稅收減免政策落實不到位、減免申請辦理的程序繁瑣、政府行業(yè)決策參與空間有限、監(jiān)管效果不突出等問題仍然很突出，有待進一步發(fā)揮軟環(huán)境營造作用，通過創(chuàng)新的方式進一步激活社會資源投入到社會創(chuàng)業(yè)中，進一步加強政府、企業(yè)、社會及基金會等各界對社會組織的支持，進一步促進樞紐型、支持型、專業(yè)性社會組織的均衡發(fā)展，進一步加強務(wù)實性、公益性的社區(qū)社會組織建設(shè)，逐步形成園區(qū)社會組織的成長生態(tài)鏈。切實通過搭建科技金融、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)和標準服務(wù)、技術(shù)交易等服務(wù)平臺，培育高新技術(shù)園區(qū)中介機構(gòu)和社會組織支撐體系，切實支持企業(yè)國際化發(fā)展，促進科技創(chuàng)新領(lǐng)域投資、服務(wù)、貿(mào)易便利化，進一步加快園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新與持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1] 清華大學公共管理學院NGO研究所.中關(guān)村科技園區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展中社會組織地位和作用研究[R].2008.

[2] 馬慶鈺.糾正樞紐型社會組織的發(fā)展偏向[J].行政管理改革，2014，（9）.

[3] 陳建國.行業(yè)性社會組織推動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的作用思考[J].理論探索，2014，（5）.

作者簡介：李勁濤（1970-），男（蒙古族），內(nèi)蒙古赤峰人，中國科學院大學人文學院碩士，研究方向：社會管理改革與創(chuàng)新。

（責任編輯：周 瓊）