信息化發(fā)展與十八大后我國政治改革路徑思考

楊久華

〔摘要〕從信息化的內(nèi)在價值看，其與政治發(fā)展的公平和民主價值取向具有內(nèi)在邏輯一致性。信息化強(qiáng)化了民眾對公平價值取向和民主價值取向的政治制度建設(shè)訴求，并且呈現(xiàn)出對公平價值取向的政治制度建設(shè)訴求越來越明顯地超越對民主價值取向的政治制度建設(shè)訴求?；谛畔⒒瘜φ伟l(fā)展影響、國內(nèi)外政治發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及我國改革開放30多年后的新形勢，為了實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”目標(biāo)，我國政治改革路徑應(yīng)該選擇由公平價值取向的政治制度建設(shè)循序漸進(jìn)到民主價值取向的政治制度建設(shè)路徑。其推進(jìn)分為兩個階段，第一階段從當(dāng)前到2020年，要以公正價值取向的政治制度建設(shè)為主，民主價值取向的政治制度建設(shè)為輔;第二階段，從2020年到2050年，則以民主價值取向的政治制度建設(shè)為主，公正價值取向的政治制度完善為輔。通過這兩個階段政治制度主次分明的發(fā)展，逐步推進(jìn)我國治理體系的現(xiàn)代化水平。

〔關(guān)鍵詞〕信息化;公平價值取向;民主價值取向;政治改革

〔中圖分類號〕D621〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕2095-8048-（2015）03-0038-07

一、信息化對政治發(fā)展的價值取向影響

互聯(lián)網(wǎng)是一個四通八達(dá)，沒有邊界，沒有中心的分散式結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)的是自由開放的理念設(shè)計(jì)原則。其對政治發(fā)展的價值取向的影響是多方面的， 不僅僅有科學(xué)、公開、透明等訴求，更與政治發(fā)展的公平和民主價值取向有著內(nèi)在一致性，并深深影響其實(shí)現(xiàn)程度。

? （一）信息化與政治發(fā)展的民主價值取向

沒有政治權(quán)力分散，權(quán)力集中在個人和少數(shù)人手中，也就沒有政治民主，就只能是一種專制和威權(quán)政治。民眾掌握信息的多少影響權(quán)力集中程度?？v觀歷史，農(nóng)耕文明時期的信息資源壟斷于統(tǒng)治集團(tuán)，形成了金字塔式的權(quán)力集中結(jié)構(gòu);近代工業(yè)社會以來，隨著越來越多的信息資源在一定程度上開始為公眾所掌握，國家原有的一元權(quán)力中心開始被解構(gòu)，形成了政治上的權(quán)力分立和制衡結(jié)構(gòu);今天人類跨進(jìn)了信息化、網(wǎng)絡(luò)化社會的門檻，國家、集團(tuán)和個人都成為這一非等級空間上的一個平等主體，集團(tuán)或個人的“權(quán)威”或影響力甚至超于國家。在現(xiàn)實(shí)世界，正如丹尼斯·朗指出的，人們“對其卓越知識或技能的信任，而不是依賴于其在公認(rèn)權(quán)威等級中的正式地位”。 〔1〕這就指出政治權(quán)力再也難以壟斷信息和知識，個人和集團(tuán)取得了可以與國家相博弈的前所未有的權(quán)力資源?？梢灶A(yù)見，隨著信息化的縱深發(fā)展，社會集團(tuán)、公民、知識專家等的信息權(quán)力資源將更加豐富，權(quán)力的分散化、扁平化特征將越來越明顯。

信息化發(fā)展將是拓寬民主發(fā)展空間的重要技術(shù)基礎(chǔ)和手段。信息化技術(shù)對于推動人類的民主政治發(fā)展空間的拓展主要體現(xiàn)在如下幾個方面：一是突破了直接民主發(fā)展的外在條件瓶頸。應(yīng)該說古希臘直接民主的存在是以人口、地域等為前提條件的，隨著民族國家地域的擴(kuò)大、人口膨脹，間接民主成為了主要制度形態(tài)。而1990年以來信息技術(shù)的迅猛發(fā)展為拓展直接民主發(fā)展空間提供了技術(shù)手段，“信息社會，網(wǎng)絡(luò)將促進(jìn)政黨政治衰退、司法體系公開化、國會權(quán)力萎縮，最終達(dá)到網(wǎng)絡(luò)的直接民主”〔2〕。二是信息化技術(shù)改善了協(xié)商民主的條件。協(xié)商民主是現(xiàn)代民主的制度形態(tài)之一，是代議民主的有益補(bǔ)充，貫穿于決策之前、決策之中、決策執(zhí)行和決策成效評估的全過程。信息化技術(shù)無疑為協(xié)商民主提供了技術(shù)手段和協(xié)商平臺的載體。三是政治參與是民主運(yùn)行的基礎(chǔ)，信息化發(fā)展為公民提供了政治參與的方式渠道和手段，減少了政治參與的成本。四是隨著信息化技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展形成了一個多元化、平等、開放的公共領(lǐng)域空間。在這個空間全民可取得的各類議題信息，諸如民主議題方面會有直接民主、代議民主、協(xié)商民主等海量信息;會有自由派、左派、權(quán)威派、保守派對民主或褒或貶的評析;當(dāng)然也會有一些政體或民主化或威權(quán)化或無政府化等等即時性政治信息。民眾正是在民主議題的討論、辯論的思想對話和碰撞中強(qiáng)化了現(xiàn)代公民觀念、權(quán)利意識和民主意識。

（二）信息化與政治發(fā)展的公平價值取向

信息化促進(jìn)了社會資源、特別是信息資源分配上的平等與進(jìn)步，是人們平等、公平價值取向日益強(qiáng)化的技術(shù)條件。在網(wǎng)絡(luò)信息時代之前，權(quán)力資源、物質(zhì)資源（在農(nóng)業(yè)社會和工業(yè)社會的人們所掌握的信息資源多少往往也由權(quán)力資源和物質(zhì)資源兩者所決定）決定了其在社會中的等級、階層和地位;隨著信息化社會的到來，社會中人們掌握了以前為物質(zhì)和權(quán)力所壟斷的信息資源;信息資源壟斷權(quán)的破除，使人們擁有了與資本、權(quán)力等強(qiáng)勢主體相博弈的技術(shù)手段，并可通過所掌握的信息資源的技術(shù)條件，平等公平地爭取到物質(zhì)資源、權(quán)力資源等?？梢?，信息化技術(shù)及其信息網(wǎng)絡(luò)中的平等性、開放性等與人類社會中平等、公平發(fā)展在屬性上具有總體上的一致性，是人的解放和自主、平等發(fā)展的技術(shù)性條件。

信息社會中人們對公平更加敏感、訴求更加強(qiáng)烈。信息占有的多少與人們對公平的敏感度和訴求緊密相關(guān)。在工業(yè)社會之前，信息資源為權(quán)力金字塔塔尖的統(tǒng)治階層絕對掌握，通過傳統(tǒng)意識形態(tài)操控，讓人們認(rèn)同了社會的不公平是“上帝”或“安拉”等的天意安排，并對不公平的現(xiàn)實(shí)持“命里注定”;進(jìn)入到傳統(tǒng)工業(yè)社會，隨著報刊、電視等傳統(tǒng)媒體的發(fā)展，盡管資產(chǎn)階級權(quán)力和資本對信息進(jìn)行了百般過濾和各種影響，社會民眾還是擁有了前所未有的信息資源，他們越來越多地認(rèn)識到了自身在經(jīng)濟(jì)、政治上的不平等和社會不公平的種種現(xiàn)狀;于是在轟轟烈烈的工人運(yùn)動、民權(quán)運(yùn)動等斗爭中，社會各階層民眾爭取到了越來越多經(jīng)濟(jì)、政治的平等權(quán)利;當(dāng)今的信息時代，網(wǎng)絡(luò)信息的開放、透明性特質(zhì)決定了任何政府更不可能“獨(dú)霸”、“控制”信息資源;任何人只要擁有一臺計(jì)算機(jī)和上網(wǎng)設(shè)備，就可向世界發(fā)布自身所遭遇的不公或揭示經(jīng)濟(jì)、社會、政治等不公平的信息;信息網(wǎng)絡(luò)時代不公平問題的“暴露”無論在數(shù)量、范圍和速度上都是傳統(tǒng)媒體無法企及的。人們對不公平問題將因此而更加敏感，對公正和平等的訴求也必將更加強(qiáng)烈，而且在信息社會的今天，另一個凸顯的特點(diǎn)，人們也更喜歡將對公平的訴求付諸具體的行動。

二、信息化發(fā)展對當(dāng)前我國政治發(fā)展路徑的強(qiáng)化 那么，一個發(fā)展中國家政治現(xiàn)代化如何處理好兩種訴求的關(guān)系，在發(fā)展路徑上是兩者齊頭并進(jìn)，或是先發(fā)展民主輔之公平，或是先側(cè)重發(fā)展公平輔之民主呢？這是每一個后發(fā)展國家不得不面對的一個問題。從現(xiàn)實(shí)政治的發(fā)展來看，不同的國家或地區(qū)政治發(fā)展的路徑是不同的：如韓國是先側(cè)重民主價值取向?yàn)槊裰髦贫葮?gòu)建，輔之配套的公平價值取向政治制度建設(shè)的路徑;而新加坡則體現(xiàn)了先公平價值取向的政治制度建設(shè)為主，以民主價值取向?yàn)檩o且循序漸進(jìn)的政治發(fā)展路徑。

具體到我國的政治發(fā)展，需要首先界定當(dāng)前歷史階段公平價值取向的政治制度與民主價值取向的政治制度建設(shè)的大致范圍。公平價值取向的政治制度建設(shè)應(yīng)包括紀(jì)檢體制改革、法治體系與法治國家建設(shè)等;而民主價值取向的政治制度建設(shè)則是對以黨內(nèi)民主和人民民主為核心內(nèi)容的政治制度體系的健全。處理兩種不同價值取向政治制度建設(shè)的關(guān)系，需要遵循其他國家或地區(qū)政治發(fā)展共有規(guī)律的同時，自然還要考慮到自身鮮明的特殊性。更何況這種特殊性又因上世紀(jì)90年代以來的信息化發(fā)展，更增加了我國政治發(fā)展路徑的復(fù)雜性。

（一）公平訴求成為當(dāng)前時期我國社會各階層群眾的第一價值訴求

一個健康的現(xiàn)代社會應(yīng)當(dāng)是一個富裕、文明的社會，同時也是一個公平的社會。1978年以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民開始了改革開放的偉大歷史進(jìn)程，在各個領(lǐng)域取得了世人矚目的成就。但不可否認(rèn)，在今天的改革中，我們還面臨著許多問題，分析研究這些問題，他們有一個共同的核心特質(zhì)，那就是公平問題：或制度本身存在一定程度不公，或是制度不完善導(dǎo)致社會不公。如在收入分配方面，一次分配中存在國家、企業(yè)、居民在分配中的失衡，二次分配中養(yǎng)老保障 “雙軌制”問題凸顯;就業(yè)“代際傳遞”不公平日益明顯，階層固化問題加劇了社會矛盾;經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，非公企業(yè)與國有企業(yè)在市場地位、準(zhǔn)入門檻和待遇上都存在一定程度的不平等;而在政治領(lǐng)域，司法地方化和行政化帶來的司法不公飽受社會詬病;而干部選拔任用中的非制度性因素讓部分黨員干部也同樣感受到自身所面臨的公平困境。

對于改革開放過程中出現(xiàn)的公平問題，社會的觀感和認(rèn)知是一種什么狀態(tài)呢：美國知名民意調(diào)查機(jī)構(gòu)皮尤研究中心（Pew Research Center）2012年發(fā)布的調(diào)研報告顯示，盡管92%的中國人認(rèn)為生活水平比上一代有所提高，但對什么是“非常大的問題”的回答，50%認(rèn)為是官員腐敗問題，48%認(rèn)為是貧富分化問題〔3〕?！缎戮﹫蟆放c清研咨詢2012年也做了一項(xiàng)“中國未來十年最需要解決的問題有哪些”的調(diào)查，排在前兩位的依然是“貧富差距拉大”（81.3%）和“腐敗問題”（75.5%）〔4〕。分析兩個調(diào)查結(jié)果，有兩點(diǎn)是明確的：一是不論貧富分化問題還是腐敗問題，其核心都是公平問題，是制度中公平因素的欠缺導(dǎo)致了外在腐敗和貧富分化的結(jié)果。二是公平訴求成為當(dāng)前我國社會各階層群眾的第一價值訴求。

（二）信息化發(fā)展強(qiáng)化了我國群眾對公平價值取向的政治制度建設(shè)的訴求越來越明顯地超過對民主價值取向的政治制度建設(shè)訴求

伴隨著信息化的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)傳播的“滾雪球效應(yīng)”強(qiáng)化了人們對公平問題的關(guān)注，并使之迅速成為我國輿論傳播中最為關(guān)注的社會問題。社會各階層對于自身認(rèn)知的利益和平等在網(wǎng)絡(luò)平臺上皆有呈現(xiàn)：有私營業(yè)主階層對自產(chǎn)權(quán)的法治保障的呼吁、對西方式自由平等的艷羨;有既得利益者們傲慢、跋扈或?qū)狡降鹊膽蛑o;有社會底層對“文革”前社會平等和“無產(chǎn)階級專政”的懷念;也有知識分子對法律面前平等的近乎絕望的渴望。更甚者還有把現(xiàn)代意義上的自由、平等、民主與傳統(tǒng)儒家文化糅合一起的憲政儒家的思想聲音等。網(wǎng)絡(luò)平臺上對“公平”或激進(jìn)或保守、或務(wù)實(shí)或空想……其呈現(xiàn)的意識圖景無不反映了現(xiàn)實(shí)世界中的日益多元利益結(jié)構(gòu)，是各階層基于自身利益基礎(chǔ)上流露出的對“公平”的不同的態(tài)度和價值取向。

隨著這些不同的思潮、觀點(diǎn)乃至碎片化意見的激蕩碰撞，人們對公正和平等的認(rèn)識和理解更加深刻，人們越來越多地認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)社會中諸多不公平的現(xiàn)象的存在與政治上層建筑領(lǐng)域緊密相關(guān)。如信息化網(wǎng)絡(luò)世界中俯首皆是這樣的認(rèn)識： 上世紀(jì)90年代以來存在的國家立法部門化、部門立法利益化帶來了經(jīng)濟(jì)社會政策中的“不公”;政府執(zhí)法體制有待完善帶來行政相對人法律面前的不同等地位;司法地方化、行政化導(dǎo)致社會公平底線突破以及權(quán)力制約體系制度化程度低產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)與對公民侵權(quán)現(xiàn)象的出現(xiàn)等等。

對公平問題更加理性和全面的認(rèn)識，還體現(xiàn)各階層群眾在對公平價值取向的政治制度建設(shè)的訴求也越來越明顯地超過對民主價值取向的政治制度建設(shè)訴求。2010年，中國較為著名的學(xué)術(shù)網(wǎng)站“共識網(wǎng)”進(jìn)行了三次與政治體制改革直接有關(guān)的調(diào)查，其中，在“關(guān)于政治體制改革緊迫性的問題”回答中，選擇“時不我待，應(yīng)及早邁出關(guān)鍵步伐”占到了約95%。而在“關(guān)于政治體制改革，您認(rèn)為目前迫切需要進(jìn)行的是”回答中，前三位選項(xiàng)都是涉及公平價值取向的政治制度建設(shè)，分別是 “以媒體開辦自由、取消言論管制為導(dǎo)向的公民表達(dá)權(quán)改革”（90%）;“逐級推進(jìn)司法獨(dú)立取向的司法體制改革”（ 62.3%）;“政務(wù)信息公開、預(yù)算公開、官員財產(chǎn)公示等政治透明化改革”（59.5%）〔5〕。

（三）十八屆三中全會《決定》政治領(lǐng)域改革藍(lán)圖所折射出的選擇及其合理性

改革開放30多年以來，我國在取得巨大成就的同時，也面臨改革發(fā)展的諸多深層次問題。最為凸顯的，一個是公平問題，一個是民主發(fā)展問題。而信息化的迅猛發(fā)展無疑又大大擴(kuò)大了民眾對公平和民主的價值訴求效應(yīng)。在政治發(fā)展路徑和戰(zhàn)略上看，是先健全民主價值取向的政治制度建設(shè)，還是以公平價值取向的政治制度建設(shè)為先，抑或齊頭并舉一起推進(jìn)，需要中國共產(chǎn)黨人做出選擇。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對下一步的改革發(fā)展做出了重要部署，僅從十八屆三中全會的改革藍(lán)圖和2020年前要完成的改革任務(wù)內(nèi)容看，當(dāng)前階段的改革體現(xiàn)出這樣的基本選擇：公平取向的政治制度建設(shè)為主，民主價值取向的政治制度建設(shè)為輔，兩者互動發(fā)展。如《關(guān)于全面深化改革的若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中公平價值取向的制度改革凸顯的內(nèi)容有：全面深化改革是以促進(jìn)社會公平正義、人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);完善產(chǎn)權(quán)制度，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù);建立健全公平開放透明的市場規(guī)則，各類市場主體可以發(fā)展平等進(jìn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域;建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場;建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度;推進(jìn)法治中國建設(shè)，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義以及涉及教育公平、就業(yè)公平、收入公平、社會保障公平和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用公平的各項(xiàng)改革內(nèi)容，都體現(xiàn)著當(dāng)前改革對公平價值取向的側(cè)重。而四中全會《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》無疑是這一路徑選擇更為彰顯的佐證。

當(dāng)然，黨中央并沒有因以公平價值取向的國家制度建設(shè)而逃避人民群眾的民主訴求，在民主建設(shè)上作出了相應(yīng)的改革部署。當(dāng)然，這種部署體現(xiàn)了相對于公平價值取向的政治制度建設(shè)是處于“輔助性”狀態(tài)。如《決定》強(qiáng)化了人民代表大會制度中監(jiān)督職能等改革內(nèi)容，提出推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展等等的制度安排。但客觀上講，上述改革內(nèi)容總體上處于民主建設(shè)的邊緣領(lǐng)域，其改革的力度和深度與公平價值取向的政治制度改革內(nèi)容相比，本文認(rèn)為是居于為“輔”的地位的。

鑒于信息化對政治發(fā)展的影響及我國現(xiàn)階段國情的分析，我們認(rèn)同《決定》政治領(lǐng)域改革藍(lán)圖所折射出的選擇。其合理性在于：以公平價值取向?yàn)橹鞯恼沃贫冉ㄔO(shè)不僅滿足了高漲的社會公平訴求，而且能夠大幅提高執(zhí)政黨執(zhí)政合法性，也為民主取向的政治制度建設(shè)贏得了時間，奠定了一個良好的制度環(huán)境;而信息社會背景下我國各階層群眾日益凸顯的民主訴求決定了我們執(zhí)政黨又不能緊緊局限于解決公平問題，必須根據(jù)世界政治發(fā)展趨勢、國情、黨情，在重點(diǎn)以公平價值取向的政治制度建設(shè)過程中有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)以民主價值取向?yàn)檩o的政治制度建設(shè)。這既提供了公平價值取向制度改革的動力，又可以避免因民主發(fā)展停滯而帶來的“高壓鍋”現(xiàn)象的潛在危險。

總之，《決定》中闡明的政治發(fā)展的基本規(guī)律，符合我國作為后發(fā)展國家的基本國情。通過兩者主次分明的良性互動發(fā)展，推進(jìn)我國治理體系的現(xiàn)代化，體現(xiàn)了我國社會主義政治建設(shè)的“特色”道路。

三、我國政治發(fā)展路徑的兩個階段及改革重點(diǎn) （一）我國政治發(fā)展路徑的兩個階段、改革重點(diǎn)與依據(jù)

世界上不存在完全相同的政治發(fā)展路徑和目標(biāo)模式。正如習(xí)近平總書記指出，中國特色社會主義政治制度建設(shè)應(yīng)該是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。而20世紀(jì)70年以來亞歐后發(fā)展國家和地區(qū)民主轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，也再次證明政治現(xiàn)代化、民主化制度構(gòu)建是有條件的：凡是工業(yè)化過程中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于穩(wěn)定、社會差別減小，城市化率70%左右的國家和地區(qū)（除俄羅斯情況比較特殊外），民主制度建設(shè)則相對成功;相反，凡是城市化率低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍處于快速變化之中，社會差別大的國家或地區(qū)，過早地、重點(diǎn)地進(jìn)行民主化制度建設(shè)反而會導(dǎo)致政局不穩(wěn)乃至發(fā)生反復(fù)?！?〕

在現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程中，我們黨提出了“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，一個是在中國共產(chǎn)黨成立一百年時全面建成小康社會，一個是在新中國成立一百年時建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家?；谛畔⒒瘯r代背景、國內(nèi)外政治發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及我國改革開放30多年后的新情況，我們認(rèn)為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，在政治發(fā)展方面應(yīng)分為兩個階段推進(jìn)，且在每一階段改革內(nèi)容重點(diǎn)也有所不同：第一階段，從當(dāng)前到2020年，應(yīng)以公正價值取向的政治制度體系建設(shè)為主，民主價值取向的政治制度建設(shè)為輔;第二階段，從2020年到2050年，則以民主價值取向的政治制度建設(shè)為主，公正價值取向的政治制度完善為輔。民主化價值取向的制度建設(shè)因?yàn)槠浣ㄔO(shè)復(fù)雜性和影響深遠(yuǎn)性，要通過頂層設(shè)計(jì)與政治改革試點(diǎn)的結(jié)合，循序漸進(jìn)，一步一個腳印，力爭到2050年，基本實(shí)現(xiàn)鄧小平所預(yù)測的“大陸……經(jīng)過半個世紀(jì)以后可以實(shí)行普選”以及十八大提出的“建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家目標(biāo)”。

政治改革兩階段論以及在2020年左右開始以民主價值取向的政治制度建設(shè)的依據(jù)是：2020年左右，執(zhí)政黨合法性因全面深化改革而大幅提升，相對集中的政治權(quán)力完全能保證將民主化進(jìn)程控制在中國特色范圍之內(nèi);我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將基本完成并趨于穩(wěn)定;社會差別也將隨著第一階段各領(lǐng)域公平制度建設(shè)而縮小到民眾所認(rèn)同的范圍之內(nèi);城市率將達(dá)到60%以上（1984年以來我國GDP年均增長速度近10%，城市化率年均提高1.04%。就是按照未來每年7%的GDP增長速度，2020年城市化率也將達(dá)到60%左右），這將帶來社會各階層對民主相對一致的共識。這些條件也基本契合了成功的民主化轉(zhuǎn)型的基本前提，那就是政治權(quán)力的相對集中、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定、社會結(jié)構(gòu)的平等以及思想的共識;〔7〕當(dāng)然現(xiàn)在到2020年左右，這些條件是不具備的，因而第一階段的改革正是為第二階段民主價值取向的政治制度改革啟動作準(zhǔn)備。

（二）第一階段（現(xiàn)在-2020年）：以公正價值取向的政治制度體系建設(shè)為主，民主價值取向的政治制度建設(shè)為輔

在第一階段，以公平價值取向的政治制度體系建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行紀(jì)檢體制改革、社會主義法治體系和法治國家建設(shè)，為我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)建設(shè)創(chuàng)造一個在法律制度面前人人平等的公平環(huán)境;而民主取向的政治制度建設(shè)則應(yīng)為下一階段實(shí)質(zhì)性民主制度建設(shè)做好前期制度準(zhǔn)備和試點(diǎn)工作。

1. 黨的紀(jì)檢體制改革要實(shí)現(xiàn)從雙重領(lǐng)導(dǎo)到黨代會及其常委會領(lǐng)導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。從當(dāng)前我國國情來看，黨的紀(jì)檢體制不僅關(guān)系黨內(nèi)的公平正義問題，對社會的公平正義而言，同樣意義重大。對于黨的紀(jì)檢體制改革，十八屆三中全會決議指出：“改革黨的紀(jì)律檢查體制，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，改革和完善各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能。”學(xué)術(shù)界也提出了實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)等諸多方案，紀(jì)檢體制改革需要立足于確立黨內(nèi)權(quán)力邊界及實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)公平正義為目標(biāo)，2020年前和2020年后兩個時期改革的重點(diǎn)應(yīng)有不同：

當(dāng)前到2020年前的第一時期紀(jì)檢體制改革，就是按照黨的十八屆三中全會提出“推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化”思路，健全落實(shí)“兩為主”和紀(jì)檢機(jī)構(gòu)監(jiān)督責(zé)任的工作機(jī)制，特別要通過嚴(yán)格問責(zé)，短時間內(nèi)形成權(quán)力監(jiān)督的制度性動力。也就是在當(dāng)前黨內(nèi)權(quán)力格局不可能發(fā)生根本性變革的背景下，通過既有紀(jì)檢體制的微調(diào)，強(qiáng)化紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，在最短時間內(nèi)遏制住權(quán)力腐敗蔓延的勢頭。從當(dāng)前各地黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)際成效看，紀(jì)檢體制改革的“兩個責(zé)任”、“兩為主”“兩個全覆蓋”等制度成效已經(jīng)逐漸開始顯現(xiàn)，并在一定程度上呈現(xiàn)出黨風(fēng)廉政形勢的拐點(diǎn)趨勢。隨著問責(zé)制度進(jìn)一步健全和嚴(yán)格執(zhí)行，黨風(fēng)廉政建設(shè)將進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

但黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度思路也存在潛在的制度“盲區(qū)”，那就是紀(jì)檢權(quán)力的制約靠的是“自律”，仍沒有解決自身權(quán)力的不確定性問題。這就需要2020年后的第二時期，在黨代會常任制的制度框架內(nèi)深化改革，以從根本上解決黨內(nèi)權(quán)力邊界和制度的公平正義問題：一是隨著2020年以后開啟民主價值取向的制度建設(shè)，在全國實(shí)行黨代會常任制度;由黨代會選舉產(chǎn)生黨委和紀(jì)委，確立同級黨委和紀(jì)委兩者之間的監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系;二是對紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行黨代會及其產(chǎn)生的常務(wù)委員會領(lǐng)導(dǎo)為主，上級紀(jì)委業(yè)務(wù)指導(dǎo)為輔制度;三是對黨代表在任期內(nèi)的提案權(quán)、提議權(quán)、詢問權(quán)、質(zhì)詢權(quán)作出具體規(guī)定，切實(shí)保障黨代會對黨委和紀(jì)委的權(quán)力監(jiān)督。紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制的此種改革內(nèi)容既尊重了黨員的基本權(quán)利，體現(xiàn)了黨內(nèi)權(quán)力授受關(guān)系，可以從根本上解決權(quán)力過分集中的弊端。

2. 推進(jìn)法治體系和法治國家建設(shè)，切實(shí)提高社會公平正義。推進(jìn)法治體系和法治國家建設(shè)，一是要加快推進(jìn)群眾反映強(qiáng)烈，涉及公平正義的法律的制定、修改和廢除。要推進(jìn)修訂《行政訴訟法》、制定《財產(chǎn)收入申報法》、《信息公開法》及《問責(zé)法》等，依靠法律引領(lǐng)推動全面深化改革。二是深入推進(jìn)司法管理改革，實(shí)現(xiàn)依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)的目標(biāo)，需要解決的主要問題是去地方化和行政化。為此，第一步，2020年前，按照三中和四中全會司法體制改革部署，實(shí)現(xiàn)省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，由省一級人大及其常委會任免縣一級和地市一級的法院院長、法官和檢察院檢察長、檢察官，相應(yīng)地，由省一級財政確保法院、檢察院的運(yùn)行;省一級法院院長、法官和檢察院檢察長、檢察官由中央任免，由中央財政保障;探索司法活動與司法行政活動分開，形成較為完善的主審法官、合議庭辦案責(zé)任制度、上下級法院審級監(jiān)督關(guān)系機(jī)制以及探索試點(diǎn)跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院制度;第二步，到黨的20大，實(shí)現(xiàn)全國人大及其常委會任免各級法院院長、法官和檢察院檢察長，從中央到地方有中央財政保障;全面推廣設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院制度，形成公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。三是完善公平和效率兼顧的政府發(fā)展成果考核評價體系和健全規(guī)范、公正、文明的行政執(zhí)法體制。應(yīng)該說十四屆三中全會決議開始提出的“效率優(yōu)先，兼顧公平”是適合我國當(dāng)時實(shí)際情況和發(fā)展需要的，是完全正確的。但隨著我國社會發(fā)展到一定水平，這就要重新考慮“公平與效率”的關(guān)系問題，兩者關(guān)系向“公平與效率并重”過渡是符合實(shí)際的選擇?！?〕應(yīng)確立“公平與效率并重”價值取向的政府考核評價體系，在注重可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、教育和公共服務(wù)均等化等方面指標(biāo)的權(quán)重，引導(dǎo)各級政府重視并提高社會公平水平。要通過整合執(zhí)法主體，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法財政保障制度，以確保嚴(yán)格規(guī)范公正地行政執(zhí)法。

3.探索完善發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主制度，為下一階段以民主價值取向?yàn)橹攸c(diǎn)的政治制度建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。在2020年以前應(yīng)該在如下兩個方面有新的進(jìn)展：

一是在黨內(nèi)民主制度建設(shè)方面，在原有試點(diǎn)基礎(chǔ)上深化和擴(kuò)大黨代會常任制的試點(diǎn)工作，積累黨內(nèi)民主建設(shè)和解決黨內(nèi)權(quán)力過分集中歷史難題的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn);堅(jiān)持黨管干部原則，探索差額推薦和競爭性選拔干部辦法;進(jìn)一步完善科學(xué)民主決策機(jī)制，保證《決定》各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處;在部分縣市探索地方黨委科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的試點(diǎn)工作等，為下一階段黨內(nèi)民主改革奠定好的基礎(chǔ)和做好相應(yīng)準(zhǔn)備。

二是在人民民主制度建設(shè)方面，完善人民代表大會制度，重點(diǎn)要提高人大科學(xué)立法和民主立法水平，防止地方保護(hù)和部門利益法制化;加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督，強(qiáng)化對“一府兩院”監(jiān)督機(jī)制建設(shè);探索完善人大常委會同人大代表及人大代表同人民群眾的聯(lián)系機(jī)制。協(xié)商民主是人民民主的重要構(gòu)成部分，要推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化建設(shè)，把協(xié)商貫穿于決策之前和實(shí)施之中;發(fā)展基層民主，特別要完善基層群眾自治制度。

（三）第二階段（2020-2050年）：以民主價值取向的政治制度建設(shè)為主，公正價值取向的政治制度建設(shè)完善為輔， 建成有中國特色的政治制度

2020年后30年時間，開始從公平價值取向?yàn)橹攸c(diǎn)的政治制度建設(shè)向民主價值取向?yàn)橹攸c(diǎn)的政治制度建設(shè)過渡。這里需要把握住三個主要環(huán)節(jié)：

1.以黨代會常任制為載體，健全黨內(nèi)民主的體制機(jī)制。黨代會常任制改革關(guān)系著黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系的基本格局，是決定黨內(nèi)民主程度的核心制度。實(shí)行黨代會常任制，要在前一階段試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，健全黨內(nèi)差額和適度競選的選舉制度;確立黨代會在黨內(nèi)最高權(quán)力機(jī)關(guān)、決策機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)的“三高”定位;要授予黨代會選舉產(chǎn)生的常委會在黨代會閉會期間的最高決策權(quán)和監(jiān)督權(quán);健全黨委和紀(jì)委由黨代會選舉產(chǎn)生并對黨代會及其常委會負(fù)責(zé)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制;紀(jì)委與同級黨委是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，并重點(diǎn)履行監(jiān)督同級黨委的職責(zé)。

2.黨的執(zhí)政方式是關(guān)系民主取向制度建設(shè)能否取得實(shí)質(zhì)成效的關(guān)鍵點(diǎn)。在我國政治系統(tǒng)中，中國共產(chǎn)黨居于該系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式?jīng)Q定了民主政治建設(shè)的進(jìn)度和空間;而從黨局部執(zhí)政和全國執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)上看，也實(shí)證了黨的執(zhí)政方式與政治運(yùn)行的民主程度、質(zhì)量的內(nèi)在關(guān)系。在信息化背景下的今天，執(zhí)政方式的改革就是真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政。首先要科學(xué)執(zhí)政?？茖W(xué)執(zhí)政就是根據(jù)執(zhí)政黨與政權(quán)的組織屬性，明確其各自職權(quán)，并在各自的職權(quán)范圍內(nèi)運(yùn)行，而不是黨政不分、以黨代政;其次要民主執(zhí)政。社會主義民主政治的本質(zhì)和核心是人民當(dāng)家作主。民主執(zhí)政的本質(zhì)就是讓人民當(dāng)家作主，民主執(zhí)政的關(guān)鍵是做到習(xí)近平總書記提出的“四個善于”：善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)黨和國家權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。最后要依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政。一個國家，執(zhí)政黨能否依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政，直接影響著國家機(jī)構(gòu)能否常態(tài)運(yùn)行，決定著公民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度，是解決我國黨權(quán)與法權(quán)孰大孰小的關(guān)鍵之所在。我國目前的法律體系中關(guān)于執(zhí)政黨執(zhí)政行為的權(quán)力邊界、程序性條款等仍存在“空白”的情況。為此，黨依法執(zhí)政的一項(xiàng)重要工作就是要完善有關(guān)政黨行為的法律，要解決依法執(zhí)政無可依之法的問題;要在憲法及相關(guān)法律中既肯定中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，同時又要明確執(zhí)政黨執(zhí)政權(quán)的構(gòu)成內(nèi)容、執(zhí)政行為的程序以及政黨的組織和活動原則等等內(nèi)容?！?〕在完善法律之后，就是政黨組織及黨員有法必依的問題，做到在我國“憲法和法律的范圍內(nèi)活動”。

3.依托人大制度改革，全面提升人民民主水平。人民代表大會制度是中國人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，人民代表大會制度完善程度最直接體現(xiàn)了我國政治的民主程度和水平。在第二階段政治改革時期，完善人民代表大會制度的關(guān)鍵是要完善選舉制度和人大代表專職化改革?！安还茳h也好，政也好，根本問題是選舉”〔10〕，選舉制度改革要逐步提升直接選舉的層級和差額選舉的范圍;增加人大代表選舉的競爭性程度，健全人大代表對選民負(fù)責(zé)的制度;提高黨推薦人選的差額比例，創(chuàng)造公平、競爭的機(jī)制，使黨推薦的候選人中佼佼者進(jìn)入國家政權(quán)機(jī)關(guān)。人大代表專職化有利于提高人大代表業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化人大的監(jiān)督職能，充分體現(xiàn)人大的法律地位。要用法律把人大代表專職化內(nèi)容固定下來，明確代表的工作時間、工作方式以及薪酬制度等等，切實(shí)保障人大代表有能力、有時間履行代表職責(zé)。

（四）以信息化推進(jìn)兩個階段的政治改革進(jìn)程

無論公平價值取向、還是民主價值取向的政治制度建設(shè)，信息化對其正面推動作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其帶來消極方面。興利避害，充分利用信息化推進(jìn)我國兩個階段的政治改革，需要穩(wěn)步推進(jìn)政務(wù)公開，培養(yǎng)人們理性的權(quán)利意識、平等意識和民主意識;通過政務(wù)信息化建設(shè)改善公民參政渠道，并增強(qiáng)政治的回應(yīng)功能;加快落后地區(qū)信息化建設(shè)，消除數(shù)字鴻溝，循序漸進(jìn)地以信息技術(shù)支撐民主法治建設(shè);加快各種公共資源交易信息化平臺建設(shè)，為民眾監(jiān)督權(quán)力提供技術(shù)保障;依法治網(wǎng)，把“黑色”信息（極端、負(fù)面政治信息）帶給政治改革的負(fù)面沖擊降低到最低水平等等。

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【責(zé)任編輯：石本惠】黨政研究20153