中澳自貿(mào)區(qū)，開啟大國(guó)自貿(mào)合作新平臺(tái)

周密

2015年6月17日，中澳自貿(mào)協(xié)定正式簽署，既標(biāo)識(shí)了漫漫十年21輪雙邊談判進(jìn)程告一段落，又開啟了中澳兩個(gè)大國(guó)合作的新時(shí)代。全球經(jīng)濟(jì)仍然處于再平衡階段，需求不足已經(jīng)并仍將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)影響國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作格局。作為農(nóng)產(chǎn)品和資源生產(chǎn)大國(guó)的澳大利亞與作為制造業(yè)大國(guó)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，合作空間廣闊。兩個(gè)亞太區(qū)域大國(guó)實(shí)現(xiàn)了全面、高質(zhì)量、利益平衡的協(xié)定，覆蓋貨物、服務(wù)、投資、人員流動(dòng)等十幾個(gè)領(lǐng)域的自貿(mào)協(xié)定，不僅為雙方要素市場(chǎng)的整合、滿足經(jīng)濟(jì)與消費(fèi)市場(chǎng)需求創(chuàng)造了良好的條件，而且開始探索面向未來(lái)經(jīng)貿(mào)合作的新規(guī)則，這有利于服務(wù)于雙方發(fā)展重心調(diào)整和重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)開放、亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和全球發(fā)展地位的鞏固。

協(xié)定結(jié)構(gòu)上，除了涵蓋貿(mào)易、投資及相關(guān)保障機(jī)制，單獨(dú)設(shè)立自然人移動(dòng)章節(jié)外，與6月1日簽署的中韓自貿(mào)協(xié)定相似，中澳自貿(mào)協(xié)定也對(duì)電子商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題單獨(dú)設(shè)立章節(jié)。除此以外，兩國(guó)的自貿(mào)協(xié)定還包含了中醫(yī)藥服務(wù)的換文，并在投資便利化和假日工作簽證安排上分別簽署備忘錄，從機(jī)制上對(duì)相關(guān)問(wèn)題提供保障。

關(guān)稅減免增強(qiáng)商品跨境流通便利

中澳兩國(guó)資源豐富，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、特色商品、市場(chǎng)需求互補(bǔ)性強(qiáng)，商品貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展。中國(guó)已經(jīng)成為澳大利亞第一大貿(mào)易伙伴國(guó)，澳大利亞也成為中國(guó)的第八大貿(mào)易伙伴國(guó)。中澳兩國(guó)間貿(mào)易經(jīng)受住了金融危機(jī)的考驗(yàn)，保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。近年來(lái)，隨著澳大利亞資源能源商品對(duì)華出口的持續(xù)增加，中國(guó)持續(xù)出現(xiàn)貿(mào)易逆差。中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模大、增長(zhǎng)快，升級(jí)空間大，在全球市場(chǎng)需求疲軟的情況下，澳方需要繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)華出口；經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下保持貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，中國(guó)也需要保持出口的穩(wěn)定增長(zhǎng)，通過(guò)規(guī)模更大、類別更豐富的商品進(jìn)口滿足市場(chǎng)多元化需求。中澳自貿(mào)協(xié)定的簽署，在實(shí)現(xiàn)可控的基礎(chǔ)上全面、大幅降低了雙邊貿(mào)易的關(guān)稅壁壘。

關(guān)稅水平是貿(mào)易自由化程度的重要標(biāo)識(shí)。降低貨物貿(mào)易關(guān)稅是中澳自貿(mào)區(qū)的重要基礎(chǔ)，雙邊關(guān)稅的大幅降低將為兩國(guó)生產(chǎn)者低成本購(gòu)買原料和中間品、消費(fèi)者降低消費(fèi)成本提供了重要支持。協(xié)定生效三年內(nèi)，中國(guó)出口產(chǎn)品將實(shí)現(xiàn)16.6億美元的關(guān)稅減免，澳方出口的產(chǎn)品將獲得10億美元的關(guān)稅減免。兩國(guó)間的貨物貿(mào)易會(huì)得到有效促進(jìn)，中國(guó)市場(chǎng)上也會(huì)有更為豐富的澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。

中澳自貿(mào)協(xié)定的關(guān)稅減免采取漸進(jìn)、可控的方式，協(xié)定不僅降低了雙方主要關(guān)注商品類別的稅收，而且降稅的幅度也不小。對(duì)于澳方而言，農(nóng)產(chǎn)品和能源是其最為關(guān)注的出口領(lǐng)域之一。中國(guó)對(duì)澳大利亞牛肉、乳制品、葡萄酒、橙子、橙汁、鮑魚、焦煤、動(dòng)力煤、氧化鋁和貓狗糧等商品的進(jìn)口關(guān)稅將分別下降15.5%、12.3%、34.7%、11%、22.5%、14%、3%、6%、8%和15%；羊毛在國(guó)別配額內(nèi)關(guān)稅降至零。關(guān)稅的降低將直接導(dǎo)致中國(guó)澳大利亞產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品成本的下降，中國(guó)消費(fèi)者的餐桌可能增加更為豐富的澳大利亞生產(chǎn)的食品。而作為工業(yè)原料和生產(chǎn)要素的商品關(guān)稅下降，則減少了生產(chǎn)加工企業(yè)的成本，也有利于通過(guò)價(jià)格傳導(dǎo)去降低制成品的成本，為消費(fèi)者提供更具價(jià)格優(yōu)勢(shì)的生活消費(fèi)品，增加了中國(guó)消費(fèi)者消費(fèi)品的多樣化選擇。自貿(mào)協(xié)定中，中方對(duì)多數(shù)商品的關(guān)稅減免設(shè)置了過(guò)渡期，長(zhǎng)度為5年、8年、9年、10年和12年不等，關(guān)稅減免采取等比例削減方式。雙方對(duì)澳大利亞對(duì)華出口牛肉和奶粉等可能對(duì)市場(chǎng)影響較大的商品設(shè)定了特殊保障機(jī)制，以降低短期內(nèi)市場(chǎng)供給量快速增加對(duì)市場(chǎng)造成的沖擊、保護(hù)雙方利益。

對(duì)于中方而言，工業(yè)制成品是主要的對(duì)澳出口商品，澳大利亞現(xiàn)有關(guān)稅總體水平不高，貿(mào)易相對(duì)自由，協(xié)定生效后最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅的稅目和貿(mào)易額占比都將達(dá)到100%，且降稅過(guò)渡期最長(zhǎng)不超過(guò)5年。協(xié)定生效時(shí)，實(shí)施零關(guān)稅的農(nóng)產(chǎn)品的稅目和貿(mào)易額占比均達(dá)到99%，工業(yè)品達(dá)到91%。中國(guó)的紡織品、服裝、皮革制品、電子機(jī)械、鋼鐵和金屬制品、礦產(chǎn)品、化工和交通運(yùn)輸設(shè)備等獲得較大利好，出口增長(zhǎng)潛力較大。

為支持貨物貿(mào)易發(fā)展，中澳自貿(mào)協(xié)定首次納入世貿(mào)組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》中的內(nèi)容，豐富了海關(guān)程序，涉及簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)、加強(qiáng)海關(guān)合作、運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理和信息技術(shù)手段加快貨物放行，通過(guò)預(yù)裁定制度提高貨物通關(guān)效率。同時(shí)，雙方加強(qiáng)了衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施和技術(shù)性貿(mào)易壁壘的協(xié)同，為貿(mào)易活動(dòng)創(chuàng)造更好環(huán)境。

市場(chǎng)開放推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易升級(jí)發(fā)展

服務(wù)貿(mào)易是國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的另一個(gè)重要領(lǐng)域，涵蓋近160個(gè)分行業(yè)，其發(fā)展水平對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易可持續(xù)影響越來(lái)越大。自貿(mào)協(xié)定各方一般會(huì)在多邊承諾水平之上擴(kuò)大開放，通過(guò)降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、減少各類前置性許可手續(xù)和資質(zhì)要求，為服務(wù)業(yè)外國(guó)投資者擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易出口、增加服務(wù)業(yè)投資和人員跨境流動(dòng)提供了更大的空間。

近年來(lái)，中澳間服務(wù)貿(mào)易保持較快增長(zhǎng)，發(fā)展的空間和潛力較大。中澳自貿(mào)協(xié)定是迄今我國(guó)與其他國(guó)家已商簽的貿(mào)易投資自由化整體水平最高的自貿(mào)協(xié)定之一，澳方在服務(wù)貿(mào)易四種模式下都大幅增加了對(duì)華開放承諾。澳大利亞是首個(gè)對(duì)中國(guó)以負(fù)面清單方式做出服務(wù)貿(mào)易承諾的國(guó)家，協(xié)定中的《投資便利化安排》是發(fā)達(dá)國(guó)家首次對(duì)中國(guó)投資項(xiàng)下工程和技術(shù)人員做出的特殊便利化安排。澳方承諾的開放水平高于新近達(dá)成的澳韓、澳日自貿(mào)協(xié)定。中方盡管目前以正面清單方式承諾，但承諾水平高于與其他國(guó)家已簽署的自貿(mào)協(xié)定，雙方約定將繼續(xù)以負(fù)面清單方式推動(dòng)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放的升級(jí)。

澳大利亞的服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單承諾是在中澳自貿(mào)協(xié)定附件3A中以“不符措施”方式列出，分為兩節(jié)。第一節(jié)承諾是澳大利亞不開放或有限制的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，澳大利亞根據(jù)各相關(guān)法律，在中央和地方政府層面列出了專業(yè)服務(wù)、安保、通信、研發(fā)、房地產(chǎn)與分銷、漁業(yè)與珍珠養(yǎng)殖、分銷、健康服務(wù)、旅游、娛樂與文化、運(yùn)輸和金融等35個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。同時(shí)，澳大利亞保留維持2005年1月1日存在但在中澳自貿(mào)協(xié)定生效時(shí)未列入清單的地區(qū)級(jí)別政府的不符措施，并可將其添加入清單的權(quán)利；第二節(jié)是澳大利亞可以維持現(xiàn)狀或增加限制的領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)用地投資、公共服務(wù)、教育、博彩和海運(yùn)等服務(wù)。

協(xié)定中對(duì)投資領(lǐng)域的承諾同樣影響服務(wù)業(yè)。澳方將給予中國(guó)投資者大體相當(dāng)于美、韓和日投資者的待遇，并以負(fù)面清單方式列明；大幅降低中方赴澳投資審查門檻，將需要審查的投資項(xiàng)目從2.48億澳元以上大幅調(diào)至10.78億澳元以上。

澳大利亞的市場(chǎng)空間較大，消費(fèi)水平較高。自貿(mào)協(xié)定下澳服務(wù)業(yè)的開放，有利于中國(guó)建筑、交通、旅游、金融、教育、醫(yī)療、商貿(mào)等行業(yè)服務(wù)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)澳服務(wù)貿(mào)易出口，增加服務(wù)業(yè)對(duì)澳投資，促進(jìn)服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員赴澳發(fā)展，從而增強(qiáng)與國(guó)際領(lǐng)先的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范對(duì)接的能力，提升企業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力，為在更廣地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展創(chuàng)造條件。

中澳自貿(mào)協(xié)定專門包含了《中醫(yī)藥服務(wù)的換文》，為推動(dòng)雙方中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易提供了保障。澳方通過(guò)協(xié)定條款明確鼓勵(lì)澳方相關(guān)機(jī)構(gòu)與中方就中醫(yī)的資格互認(rèn)開展合作，鼓勵(lì)和支持開展中醫(yī)研發(fā)合作，推動(dòng)有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)和注冊(cè)部門加強(qiáng)溝通，并就中醫(yī)相關(guān)政策、法規(guī)和舉措進(jìn)行信息交流。

機(jī)制安排便利人員赴澳工作培訓(xùn)

自然人流動(dòng)是開展經(jīng)貿(mào)合作的重要基礎(chǔ)和保障，充分和便利的入境人員能夠增加把握經(jīng)貿(mào)活動(dòng)機(jī)會(huì)的能力，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供支撐。中國(guó)勞動(dòng)力資源豐富，受教育程度不斷提高，是中國(guó)國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。世貿(mào)組織各成員對(duì)自然人流動(dòng)開放度較低，中國(guó)臨時(shí)勞務(wù)出境工作受到較大限制，也對(duì)企業(yè)的國(guó)際化形成較大制約。

中澳自貿(mào)協(xié)定中，澳方擴(kuò)大了服務(wù)貿(mào)易有關(guān)自然人流動(dòng)的準(zhǔn)入承諾。澳方每年向符合要求的中醫(yī)師、中文教師、中國(guó)廚師和武術(shù)教練四類人員提供可相互調(diào)劑的1800個(gè)入境配額，中國(guó)相關(guān)職業(yè)人員具備較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，澳大利亞也是目前在《假日工作簽證安排》下給予中國(guó)相關(guān)準(zhǔn)入人數(shù)最多的發(fā)達(dá)國(guó)家。澳方為中國(guó)18～30歲的年輕人提供每年5000個(gè)進(jìn)入澳大利亞旅游并短期工作的名額，有助于促進(jìn)雙方人文交流，幫助中國(guó)青年在澳游學(xué)。協(xié)定的《投資便利化安排諒解備忘錄》對(duì)中國(guó)赴澳投資企業(yè)的相關(guān)人員提供一定的簽證便利化安排，從事食品和農(nóng)業(yè)、資源和能源、交通、電信、供電和發(fā)電、環(huán)境、旅游等領(lǐng)域大型投資和工程項(xiàng)目的人員赴澳將可獲得便利待遇。

在中澳自貿(mào)協(xié)定的保障下，中國(guó)人赴澳參加工作或進(jìn)行培訓(xùn)的機(jī)會(huì)更多。中國(guó)企業(yè)得以更為便利派員赴澳進(jìn)行市場(chǎng)考察、商業(yè)談判，提供相關(guān)服務(wù)；中國(guó)相關(guān)專業(yè)人員可以獲得更多在澳發(fā)展的機(jī)會(huì)，緩解澳勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性不平衡需求，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

權(quán)責(zé)對(duì)等通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)改革發(fā)展

企業(yè)發(fā)展所引起的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)減弱可能導(dǎo)致低效率，在排除其他市場(chǎng)商品或服務(wù)提供者后自身升級(jí)的意愿也可能大幅減弱。為了規(guī)范市場(chǎng)，政府通過(guò)反壟斷等方式進(jìn)行管理的意義重要。但由于涉及部分主權(quán)讓渡，現(xiàn)有國(guó)際協(xié)定中對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題并未達(dá)成一致。近年來(lái)，中國(guó)加強(qiáng)了對(duì)市場(chǎng)秩序的管理，對(duì)于一些跨國(guó)公司濫用壟斷地位導(dǎo)致社會(huì)福利的損失加大了規(guī)范的力度。事實(shí)上，規(guī)范包括跨國(guó)公司在內(nèi)的企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到新的歷史階段、追求更為公平合理競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的必要需求。

經(jīng)過(guò)十年談判，中澳兩國(guó)并未局限于傳統(tǒng)的經(jīng)貿(mào)合作，而是與時(shí)俱進(jìn)，力爭(zhēng)在合作中面向未來(lái)增加新的元素、探索新的領(lǐng)域。中澳自貿(mào)協(xié)定關(guān)注更為合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并力圖創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的良性環(huán)境，為此專門設(shè)立了競(jìng)爭(zhēng)條款，進(jìn)一步加強(qiáng)中澳兩國(guó)競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的合作。協(xié)定規(guī)定，雙方相關(guān)機(jī)構(gòu)可以建立有關(guān)機(jī)制，在符合保密規(guī)定的前提下進(jìn)行信息交換，開展有關(guān)技術(shù)合作，也可在跨境執(zhí)法事務(wù)中進(jìn)行協(xié)調(diào)和交流。

中澳自貿(mào)協(xié)定雖然并未就競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)內(nèi)容達(dá)成具體有約束力的詳細(xì)規(guī)定，但可以為中澳雙方在多雙邊經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)同合作和立場(chǎng)協(xié)調(diào)、促進(jìn)面向未來(lái)的全球經(jīng)貿(mào)活動(dòng)發(fā)展新規(guī)則提供必要的借鑒和基礎(chǔ)，有利于在區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）和亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）等協(xié)議中促進(jìn)相關(guān)信息的透明、市場(chǎng)管理的公平有序，持續(xù)推進(jìn)政府間協(xié)同合作。

除此以外，知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域也是雙方合作的重要領(lǐng)域，對(duì)于貿(mào)易、投資活動(dòng)影響較大。雙方充分考慮兩國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則的差異和發(fā)展現(xiàn)狀，為各國(guó)制度發(fā)展預(yù)留空間，就版權(quán)集體管理、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商責(zé)任等新內(nèi)容探討合作，規(guī)范了相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)發(fā)展的可能模式和潛在方向，有利于中國(guó)企業(yè)在與全球接軌的基礎(chǔ)上保護(hù)自身知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

（作者為商務(wù)部研究院研究員）