“后伊核協(xié)議時(shí)代”的中東格局已經(jīng)露出端倪？

殷罡：

伊核協(xié)議的簽署勢(shì)在必行，解除對(duì)伊朗的經(jīng)濟(jì)制裁勢(shì)在必行。這個(gè)協(xié)議對(duì)誰(shuí)來(lái)說(shuō)都是不容易的，誰(shuí)都希望它能夠得以執(zhí)行，不出大的意外。從現(xiàn)在起，我們可以考慮或展望一下“后伊核協(xié)議時(shí)代”的中東格局的一些特點(diǎn)。

討論“后伊核協(xié)議時(shí)代”，首先要回顧一下“前伊核協(xié)議時(shí)代”中東的格局特征。上世紀(jì)90年代中期，美國(guó)在中東“東遏兩伊、西促和談”，即遏制伊拉克和伊朗、力促以巴和談。那時(shí)候，薩達(dá)姆的伊拉克在制裁下茍延殘喘，對(duì)任何人都不構(gòu)成威脅，而伊朗在兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)后復(fù)興建設(shè)穩(wěn)步進(jìn)行，并開(kāi)始謀求重建在兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)期間被薩達(dá)姆空軍摧毀的布什爾核反應(yīng)堆，先后同多國(guó)洽談，最后還是葉利欽膽子大，在1995年不顧美國(guó)的意見(jiàn)同伊朗簽了協(xié)議，俄羅斯在經(jīng)濟(jì)極度困難的時(shí)候進(jìn)賬10億美元。當(dāng)時(shí)克林頓的政治抱負(fù)只是促成以巴和平，兩伊不出亂子即可。但美國(guó)對(duì)伊朗的核計(jì)劃還是提防的，在伊俄核協(xié)議簽署后開(kāi)始單方面制裁伊朗，禁止美國(guó)公司同伊朗進(jìn)行大額貿(mào)易。

20年過(guò)去了，中東發(fā)生了天翻地覆的變化。巴以關(guān)系不進(jìn)反退，“伊斯蘭國(guó)”肆虐伊拉克和敘利亞，而伊朗卻得以強(qiáng)勢(shì)地跨在核門(mén)檻上同全世界討價(jià)還價(jià)。我們常說(shuō)什么戰(zhàn)略機(jī)遇期，其實(shí)伊朗才是真正抓住了1990年之后中東一系列重大事變帶來(lái)的機(jī)遇期。9.11事件之后的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，相繼為伊朗端掉了阿富汗塔利班政權(quán)和伊拉克薩達(dá)姆政權(quán)這兩個(gè)宿敵，并為積極配合反恐的伊朗提供了核崛起的千載機(jī)遇。

過(guò)去30年的中東變局，伊朗無(wú)疑勝得非常漂亮。況且，由“伊斯蘭國(guó)”問(wèn)題和也門(mén)內(nèi)亂帶來(lái)的新的機(jī)遇期還有很大利用空間。如果伊朗謹(jǐn)慎守成，認(rèn)真執(zhí)行伊核協(xié)議，充分利用解除制裁帶來(lái)的寬松經(jīng)濟(jì)環(huán)境集中精力搞建設(shè)，在地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮非對(duì)抗性積極作用，伊朗會(huì)越來(lái)越強(qiáng)大富足。巴列維國(guó)王未及實(shí)現(xiàn)的恢復(fù)古代波斯帝國(guó)輝煌的大國(guó)夢(mèng)，是有可能在新體制下實(shí)現(xiàn)的。如此看來(lái)，對(duì)伊朗來(lái)講，“后伊核協(xié)議時(shí)代”實(shí)際上應(yīng)該是守成時(shí)代。

波斯人贏(yíng)了，守成是上策。那阿拉伯人呢？如何奮起直追，同伊朗達(dá)成新的平衡？核競(jìng)賽容易，有錢(qián)就行，但要達(dá)到伊朗的水平，就不僅僅是錢(qián)的問(wèn)題了。

在美國(guó)的“東遏兩伊、西促和談”政策下，伊拉克被遏制得過(guò)頭了，徹底垮了，阿拉伯世界失去了一個(gè)大國(guó)。伊拉克即便今后逐漸恢復(fù)國(guó)力，也是名義上的阿拉伯國(guó)家、實(shí)質(zhì)上的波斯盟國(guó)；伊朗不僅沒(méi)有被遏制住，反而很有可能會(huì)成為美國(guó)在中東的合作伙伴，如果伊朗內(nèi)政得以改進(jìn)，在美國(guó)的百萬(wàn)伊朗移民對(duì)美伊關(guān)系的態(tài)度也會(huì)改進(jìn)，美伊合作的領(lǐng)域不可限量。至于巴以和談，依舊是個(gè)話(huà)題，但也僅僅是個(gè)話(huà)題而已，因?yàn)楦静痪邆湔劤傻臈l件。如同《賽克斯—皮科協(xié)定》的原則在伊拉克和敘利亞受到挑戰(zhàn)一樣，巴以之間的“兩國(guó)解決方案”原則也會(huì)受到挑戰(zhàn)，因?yàn)楝F(xiàn)在分明是以色列、約旦河西岸和加沙三方，只不過(guò)中東各國(guó)都忙于應(yīng)付內(nèi)政和“伊斯蘭國(guó)”威脅，無(wú)心顧及這個(gè)問(wèn)題。前段時(shí)間美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里在以巴之間多次徒勞奔走，顯得有些外行。

“后伊核協(xié)議時(shí)代”的中東格局其實(shí)已經(jīng)露出了端倪：強(qiáng)勢(shì)的伊朗面對(duì)內(nèi)外交困、山河破碎的阿拉伯世界，“伊斯蘭國(guó)”對(duì)遜尼派極端分子的吸引力使之由中東難題變成了世界難題，這個(gè)惡魔會(huì)永無(wú)休止地折磨阿拉伯國(guó)家，但不會(huì)侵蝕什葉派的伊朗。在伊核協(xié)議得以執(zhí)行、美伊關(guān)系得以改善甚至恢復(fù)正常的前提下，以色列的外交空間也會(huì)拓寬，何況波斯人原本就是猶太民族的恩人。在中東這個(gè)萬(wàn)花筒，各種組合都是有可能出現(xiàn)的。

閱讀鏈接：《伊朗，糾結(jié)的強(qiáng)國(guó)夢(mèng)》，本刊2012年第6期

閱讀背景：美國(guó)單邊對(duì)伊朗的制裁

一是在能源、金融兩大關(guān)鍵領(lǐng)域制裁伊朗。美國(guó)2012財(cái)年的《國(guó)防授權(quán)法》重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)伊朗中央銀行及相關(guān)銀行的金融制裁。法案第1245條規(guī)定，自2012年6月28日起，如果某個(gè)國(guó)家的金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)通過(guò)伊朗央行從伊朗購(gòu)買(mǎi)石油，美國(guó)將切斷該國(guó)所有金融機(jī)構(gòu)與美國(guó)銀行體系的聯(lián)系。2012年7月31日，奧巴馬下令對(duì)伊朗能源和石化部門(mén)采取額外制裁措施，同時(shí)還對(duì)向伊朗國(guó)家石油公司、朗蒂夫國(guó)際貿(mào)易公司和伊朗中央銀行提供物質(zhì)支持，或者向伊朗政府提供金融幫助的個(gè)人和實(shí)體實(shí)施制裁。美國(guó)2013財(cái)年的《國(guó)防授權(quán)法》不但加強(qiáng)了在能源、船運(yùn)、造船領(lǐng)域的對(duì)伊制裁，還限制伊朗在貴金屬、石墨、鋁、鋼鐵、冶金用煤和一些商業(yè)軟件領(lǐng)域的貿(mào)易，并特別規(guī)定限制易貨交易，防止伊朗規(guī)避制裁。

二是敦促相關(guān)國(guó)家加入制裁伊朗的行列。1996年美國(guó)出臺(tái)《伊朗制裁法》時(shí)，歐盟因經(jīng)濟(jì)利益受損而強(qiáng)烈反對(duì)。但在長(zhǎng)期斡旋核問(wèn)題無(wú)果的情況下，歐盟態(tài)度轉(zhuǎn)趨強(qiáng)硬。2010年6月聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第1929號(hào)決議出臺(tái)后，歐盟理事會(huì)通過(guò)進(jìn)一步制裁決議，禁止向伊朗能源行業(yè)提供投資、技術(shù)支持及轉(zhuǎn)讓。2012年1月23日，歐盟規(guī)定成員國(guó)不得再進(jìn)口伊朗石油及石油產(chǎn)品，現(xiàn)有合同須在當(dāng)年7月1日前完成交易；同時(shí)凍結(jié)歐盟與伊朗中央銀行及其他國(guó)有銀行的一切交往，停止與伊朗的鉆石、黃金及其他貴金屬交易，停止向伊朗委托鑄造金屬貨幣和印制紙幣。此外，還對(duì)伊朗武裝部隊(duì)實(shí)施制裁。2012年12月，歐盟將制裁范圍擴(kuò)大到金融交易、出售船運(yùn)設(shè)備和鋼鐵，以及進(jìn)口天然氣等領(lǐng)域。