海外基地的前世今生

孫紹紅

近期，吉布提等國(guó)“邀請(qǐng)中國(guó)設(shè)立海外基地”一事引發(fā)了國(guó)際社會(huì)諸多關(guān)注。

海外基地，是一國(guó)在國(guó)土之外設(shè)立的承載軍事或后勤補(bǔ)給等相關(guān)功能的據(jù)點(diǎn)。但一說(shuō)起海外基地，往往讓人聯(lián)想起殖民主義統(tǒng)治和冷戰(zhàn)時(shí)期大國(guó)的對(duì)抗，有殖民擴(kuò)張、謀求霸權(quán)、侵犯他國(guó)主權(quán)的印象，也容易招致相關(guān)國(guó)家的反感和國(guó)際社會(huì)的警惕。從歷史上看，能夠在海外設(shè)立軍事基地的國(guó)家，不是“霸權(quán)國(guó)”就是“霸權(quán)挑戰(zhàn)國(guó)”。在殖民時(shí)代，美、英、法、德、俄、日、意等國(guó)都設(shè)有海外基地。近代以來(lái)，西方列強(qiáng)就是以海外基地為橋頭堡，不斷侵蝕中國(guó)主權(quán)，進(jìn)行殖民主義擴(kuò)張。二戰(zhàn)后，海外基地又成為美蘇全球爭(zhēng)霸的工具。

目前擁有海外基地的幾乎都是西方大國(guó)。美國(guó)在全球許多關(guān)鍵地區(qū)設(shè)立了軍事基地，憑借龐大的海外軍事基地網(wǎng)絡(luò)維護(hù)其全球霸權(quán)，海外基地成為美國(guó)遂行全球大戰(zhàn)略的重要支撐點(diǎn)。它們不僅是美國(guó)保持“前沿威懾”的關(guān)鍵，也為美國(guó)向駐在國(guó)及周邊地區(qū)施加影響提供了底氣。蘇聯(lián)解體后，其原位于中亞的本土基地成為俄羅斯的海外基地。目前，俄在境外保留了20多處軍事基地（設(shè)施），其中大多分布在獨(dú)聯(lián)體國(guó)家境內(nèi)。近年來(lái)，隨著國(guó)力復(fù)蘇和戰(zhàn)略利益的拓展，俄開(kāi)始醞釀擴(kuò)建和恢復(fù)海外基地網(wǎng)絡(luò)。一些新興國(guó)家，如追求“更大戰(zhàn)略影響力”的印度也開(kāi)始謀求海外基地，2004年在中亞的塔吉克斯坦擁有了首個(gè)海外基地——艾尼空軍基地。然而，美俄等國(guó)在海外基地方面始終是問(wèn)題頻出，不斷受到駐在國(guó)民眾甚至國(guó)際輿論的譴責(zé)。而維持基地的巨額費(fèi)用等也讓美國(guó)背上沉重的包袱，從而不得不削減海外軍事基地?cái)?shù)量。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著全球化的深入發(fā)展和非傳統(tǒng)安全威脅的日益凸顯，能否提供以及能提供多少?lài)?guó)際安全公共產(chǎn)品，成為衡量大國(guó)地位與作用的重要標(biāo)識(shí)。保護(hù)國(guó)際貿(mào)易順暢、應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅成為世界各國(guó)共同面臨的課題，也需要各國(guó)共同努力才能解決。由此，海外基地的角色和功能有了新的變化，由大國(guó)爭(zhēng)霸的工具變成了一種可以用以達(dá)到和平目的的手段，成了相關(guān)國(guó)家打擊海盜與跨國(guó)犯罪、維護(hù)海上安全、保護(hù)本國(guó)海外利益的有效工具。在此意義上的“海外基地”，就是海外物資保障站或臨時(shí)駐泊點(diǎn)。連一向以“和平國(guó)家”自居的日本都以打擊索馬里海盜為名，于2011年7月在亞丁灣的吉布提擁有了首個(gè)海外基地。事實(shí)上，此類(lèi)型“海外基地”在歷史上鄭和下西洋時(shí)就出現(xiàn)過(guò)。當(dāng)時(shí)鄭和在其船隊(duì)所經(jīng)航道上設(shè)立了多個(gè)補(bǔ)給基地——“商?！保瑸榇?duì)提供休整、后勤補(bǔ)給等各項(xiàng)服務(wù)，但這并不影響鄭和下西洋的和平性質(zhì)，也沒(méi)引起當(dāng)事國(guó)的不滿(mǎn)與反對(duì)。

隨著中國(guó)在全球利益的不斷拓展與海外僑民的不斷增加，面臨恐怖主義、海盜、武裝犯罪、地區(qū)紛爭(zhēng)等方面的風(fēng)險(xiǎn)也不斷上升。從國(guó)際責(zé)任方面看，以前有的國(guó)家指責(zé)中國(guó)在航海安全上“長(zhǎng)期搭乘別國(guó)便車(chē)”，沒(méi)有承擔(dān)起相應(yīng)的大國(guó)責(zé)任，國(guó)際社會(huì)也要求日益發(fā)展的中國(guó)承擔(dān)更多的責(zé)任。正是在此背景下，中國(guó)向亞丁灣派出了護(hù)航編隊(duì)以打擊海盜。中國(guó)護(hù)航編隊(duì)保護(hù)的不僅是中國(guó)船只的安全，同時(shí)也保護(hù)了其他國(guó)家船只的安全。然而，后勤保障問(wèn)題一直是個(gè)難題。目前護(hù)航編隊(duì)的后勤補(bǔ)給、人員上岸休整等工作，主要由中國(guó)駐印度洋沿岸國(guó)的使館和中資企業(yè)出面保障，面臨許多不便。與其他有自己岸基補(bǔ)給點(diǎn)的護(hù)航伙伴相比，我護(hù)航編隊(duì)的后勤保障，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)成本還是從補(bǔ)給質(zhì)量與效率上看都有較大的差距，確實(shí)需要一個(gè)完善的后勤補(bǔ)給基地。中國(guó)海軍亞丁灣護(hù)航的實(shí)踐表明，缺少海外基地已成為影響編隊(duì)巡航效率的重要因素。

客觀地說(shuō)，海外基地既可用于干涉進(jìn)攻也可用于和平目的，關(guān)鍵是看使用國(guó)的意愿。如果中國(guó)只是用作海外補(bǔ)給基地和中轉(zhuǎn)站，以方便更好地履行維護(hù)世界和平和執(zhí)行人道主義救援，那它就是防御性的，符合中國(guó)的國(guó)策，也會(huì)得到別國(guó)的認(rèn)可。因此，中國(guó)可考慮設(shè)立用于和平目的的海外基地，可借鑒當(dāng)年鄭和下西洋時(shí)設(shè)立“商?！钡淖龇?，在平等互利和自愿的前提下，根據(jù)具體任務(wù)建立臨時(shí)性、防御性海外基地。中國(guó)設(shè)立海外基地并不是為了對(duì)他國(guó)進(jìn)行干涉、爭(zhēng)權(quán)奪利，而是為了防止本國(guó)和本國(guó)公民的合法權(quán)益受到不法侵犯，是為了本國(guó)的繁榮發(fā)展和地區(qū)乃至世界的和平穩(wěn)定。這是中國(guó)倡導(dǎo)的不干涉內(nèi)政原則的延伸，體現(xiàn)了中國(guó)作為新興發(fā)展中大國(guó)的國(guó)際責(zé)任感與合作觀。