用大數(shù)據(jù)優(yōu)化電子政務(wù)環(huán)境提升大慶市政府服務(wù)能力

黃佳慧

[摘 要] 隨著信息技術(shù)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)、管理、文化等發(fā)展的熱門(mén)主題。大數(shù)據(jù)對(duì)電子政務(wù)發(fā)展的重要作用，主要體現(xiàn)在其可以創(chuàng)新政府職能部門(mén)管理模式，可以拉近政府與市民的距離，可以推動(dòng)政府從管理走向治理等。大慶市政府電子政務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已基本完成，但在電子政務(wù)發(fā)展中還存在著一定的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在電子政務(wù)缺乏創(chuàng)新服務(wù)，電子政務(wù)存在信息孤島現(xiàn)象，電子政務(wù)信息安全與保密制度不健全等方面。大慶市政府在電子政務(wù)發(fā)展中要敢于創(chuàng)新，建立數(shù)據(jù)之網(wǎng)消除信息孤島現(xiàn)象，打造政府大數(shù)據(jù)復(fù)合型人才隊(duì)伍，以此來(lái)完善電子政務(wù)，提升大慶市政府服務(wù)能力。

[關(guān)鍵詞] 大慶市；大數(shù)據(jù)；電子政務(wù)；問(wèn)題；措施

[中圖分類(lèi)號(hào)] F740 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

隨著第五次媒介革命計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，“大數(shù)據(jù)”一詞必然會(huì)出現(xiàn)在時(shí)代的舞臺(tái)中，并且正在改變著人們的生活、工作和組織方式。政府在大數(shù)據(jù)占有方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，無(wú)可置疑地成為了時(shí)代的領(lǐng)跑者。在大數(shù)據(jù)背景下，政府職能的轉(zhuǎn)變重在推進(jìn)“信息強(qiáng)政”，加快電子政務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放的資源共享與交換平臺(tái)。

一、用大數(shù)據(jù)發(fā)展電子政務(wù)的重要性

（一）電子政務(wù)發(fā)展歷程

從社會(huì)進(jìn)入信息時(shí)代開(kāi)始，政府就利用信息技術(shù)對(duì)其組織結(jié)構(gòu)和工作流程進(jìn)行著積極的探索和創(chuàng)新，其主要經(jīng)歷了三個(gè)階段。

1.電子政務(wù)的初級(jí)啟動(dòng)階段。也稱(chēng)早期電子政務(wù)發(fā)展，初級(jí)啟動(dòng)階段主要是以政府建立的網(wǎng)站、各部門(mén)的信息管理系統(tǒng)以及自動(dòng)化辦公系統(tǒng)來(lái)為市民和企業(yè)提供簡(jiǎn)單的、便利的網(wǎng)上服務(wù)。這時(shí)期政府的管理和服務(wù)我們稱(chēng)為政府1.0模式。早期電子政務(wù)的特點(diǎn)是單一性、單向性、封閉性、延時(shí)性、靜態(tài)性。[1]這些特點(diǎn)使政府在為市民和企業(yè)提供服務(wù)時(shí)受到很大的局限性，無(wú)法提高服務(wù)質(zhì)量。

2.電子政務(wù)的全面推進(jìn)階段。隨著互聯(lián)網(wǎng)的崛起和應(yīng)用，政府管理和服務(wù)模式也由靜態(tài)的1.0模式轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)2.0模式。政府通過(guò)對(duì)后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立和整合，將各部門(mén)工作逐步轉(zhuǎn)化成電子化方式，電子政務(wù)進(jìn)入了全面推進(jìn)階段。這一時(shí)期政府增強(qiáng)了信息公開(kāi)力度，并且可以與公眾在網(wǎng)上可以進(jìn)行直接的溝通和服務(wù)。

3.電子政務(wù)的應(yīng)用整合階段。當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)+、云計(jì)算等新一代的移動(dòng)技術(shù)信息工具的出現(xiàn)，標(biāo)志著電子政務(wù)進(jìn)入了全面整合階段。政府在這時(shí)期的的理念是“以每個(gè)人為中心”，更加注重溝通與合作，主動(dòng)公開(kāi)和共享信息，保障國(guó)民的主動(dòng)參與。[2]

（二）大數(shù)據(jù)在政務(wù)中的優(yōu)勢(shì)

互聯(lián)網(wǎng)是人們每天工作、生活的主要方式，互聯(lián)網(wǎng)的思維方式也就逐漸占據(jù)了人們傳統(tǒng)的思維方式。大數(shù)據(jù)的挖掘和應(yīng)用正是這種思維方式的表現(xiàn)。我國(guó)是大數(shù)據(jù)資源非常豐富的國(guó)家，政府大數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)尤為突出。首先，從政府的部門(mén)上看。政府有專(zhuān)門(mén)的統(tǒng)計(jì)部門(mén)，像統(tǒng)計(jì)局會(huì)定期開(kāi)展人口普查或進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)查；大多數(shù)單位都設(shè)有發(fā)展規(guī)劃處；而財(cái)政、交通和氣象等部門(mén)則是掌握了大量有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的數(shù)據(jù)。[3]而且政府還可以根據(jù)自身的需求向企事業(yè)單位調(diào)用各類(lèi)數(shù)據(jù)。其次，從政府的工作性質(zhì)上看。政府是為公眾和企業(yè)服務(wù)的，掌管著關(guān)系民生的方方面面，所以日常各部門(mén)在工作中自然而然地積累了大量地有關(guān)社會(huì)生活的大數(shù)據(jù)。最后，從政府的干部隊(duì)伍建設(shè)上看。我們政府有精銳的干部隊(duì)伍，政府的干部學(xué)歷層次普遍為本科，有部分干部是碩士以上的學(xué)歷，所以在分析、挖掘數(shù)據(jù)時(shí)的優(yōu)勢(shì)比較突出。

（三）樹(shù)立大數(shù)據(jù)觀對(duì)優(yōu)化電子政務(wù)環(huán)境的重要作用

1.大數(shù)據(jù)觀可以創(chuàng)新政府職能部門(mén)管理模式。政府不僅是大數(shù)據(jù)的占有者，同時(shí)對(duì)大數(shù)據(jù)加速發(fā)展發(fā)揮著重要作用。用大數(shù)據(jù)的思維、手段和方法來(lái)管理政府的各個(gè)部門(mén)，是實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化的最有效路徑。用大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)政府管理，是政府管理模式的創(chuàng)新思維。讓大數(shù)據(jù)貫穿于政府管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，政府管理就會(huì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)的計(jì)劃、組織的創(chuàng)新、高效的指揮、全面的協(xié)調(diào)和周密的控制，不僅可以降低傳統(tǒng)管理的成本，還可以有效地提高管理的效率，從面為公眾和企業(yè)更好地進(jìn)行服務(wù)。

2.大數(shù)據(jù)觀可以拉近政府與市民的距離。對(duì)政府而言，如果沒(méi)有聽(tīng)到民生，沒(méi)有了解到市民真正的需求，那么政府所做的決策效果往往是不盡人意的，導(dǎo)致政府的執(zhí)行力和公信力受到損害。政府在大數(shù)據(jù)的輔助下，能夠?qū)崟r(shí)、全面感知和及時(shí)預(yù)測(cè)公民的所需，可以準(zhǔn)確地進(jìn)行發(fā)展戰(zhàn)略部署。而公民可以通過(guò)政府信息平臺(tái)、社交媒體等交流平臺(tái)直接參與政府決策的制定。真正地形成民有所需，政有所想的良好發(fā)展局面。

3.大數(shù)據(jù)觀可以推動(dòng)政府從管理走向治理。當(dāng)前對(duì)政府管理方面提出了許多理念和口號(hào)，像建立服務(wù)型政府、建設(shè)智慧政府等等，但從根本上都不能有效地落地，其主要原因一是技術(shù)上還不夠完善，二是政府部門(mén)之間各自成塊缺乏有效的溝通、協(xié)調(diào)和共享，部門(mén)之間存在信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題[4]。大數(shù)據(jù)可以使信息傳遞更加扁平化，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)多維的分析，對(duì)各部門(mén)的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、存儲(chǔ)，及時(shí)地為市民和企業(yè)提供更加智能的、更加便民的服務(wù)。

二、大慶政府電子政務(wù)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）電子政務(wù)缺乏創(chuàng)新服務(wù)

在“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展環(huán)境變化中，出現(xiàn)了很多新的終端和新的應(yīng)用，但大慶政府對(duì)新的終端和應(yīng)用缺乏創(chuàng)新應(yīng)對(duì)能力，沒(méi)有跟上時(shí)代的步伐。微信的出現(xiàn)使人們的溝通方式發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變，尤其是微信中的“朋友圈”，更是人們每天分享心情、照片等信息的重要溝通平臺(tái)。面對(duì)“朋友圈”海量的數(shù)據(jù)，市民要求政府給予權(quán)威信息的呼聲越來(lái)越高，希望和政府形成積極互動(dòng)溝通的良好局面。但是政府沒(méi)有及時(shí)構(gòu)建政府“朋友圈”，搶占最佳與市民溝通的平臺(tái)，導(dǎo)致失去與市民面對(duì)面溝通的機(jī)會(huì)，不能更準(zhǔn)確地獲取精準(zhǔn)、有效地政策信息。

（二）電子政務(wù)存在信息孤島現(xiàn)象

信息孤島是指部門(mén)與部門(mén)之間數(shù)據(jù)和信息相互孤立、不共享互換，以及信息與業(yè)務(wù)流程和應(yīng)用相互脫節(jié)，從而影響溝通協(xié)作，導(dǎo)致管理成本增加的現(xiàn)象。近年來(lái)大慶市委市政府非常重視電子政務(wù)建設(shè)，目前政府信息化基礎(chǔ)設(shè)備已基本完成，但在數(shù)據(jù)分析應(yīng)用方面缺少部門(mén)之間的整合。縱向部門(mén)之間雖共用一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)但由于缺乏管理，數(shù)據(jù)之間處于分割狀態(tài)，使得部門(mén)之間數(shù)據(jù)共享非常不充分。橫向部門(mén)之間沒(méi)有共同的信息平臺(tái)，不能實(shí)現(xiàn)資源共享和政務(wù)協(xié)同辦公，形成“我的你不知道，你的我不清楚”的信息孤島現(xiàn)象。endprint

（三）電子政務(wù)信息安全與保密制度不健全

電子政務(wù)的應(yīng)用極大地提高了政府的工作效率，但同時(shí)還存在著安全隱患，正所謂“道高一尺，魔高一丈”，如果非法進(jìn)入政務(wù)系統(tǒng)，出現(xiàn)篡改、冒充等信息安全事故，公民的隱私和利益會(huì)就受到侵犯，政府造成的損失也是不可估量的。大慶政府對(duì)電子政務(wù)信息安全與保密方面還缺乏相關(guān)的制度。首先對(duì)信息管理人員制度不夠重視。系統(tǒng)平臺(tái)的操作和管理始終離不開(kāi)人，但是目前對(duì)系統(tǒng)平臺(tái)的工作人員沒(méi)有相關(guān)的操作規(guī)范，沒(méi)有相關(guān)的保密制度，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不明，管理混亂。其次是沒(méi)有健立的安全組織體系。最后是安全管理制度不健全。操作安全、設(shè)備安全、備份安全等等都需要制定相關(guān)的管理制度。

三、用大數(shù)據(jù)優(yōu)化大慶政府電子政務(wù)發(fā)展環(huán)境的對(duì)策

（一）在電子政務(wù)發(fā)展中要敢于創(chuàng)新

1.創(chuàng)新中要有技術(shù)保障。首先政府要加大對(duì)云計(jì)算基地建設(shè)的力度。云計(jì)算是整合數(shù)據(jù)的核心技術(shù)，加大資金投入是非常必要的。政府要加大投入資金使用同時(shí)，還要積極尋找中外大企業(yè)、民間投資行業(yè)進(jìn)行合作，保證基地建設(shè)順利開(kāi)展。同時(shí)建設(shè)資金專(zhuān)項(xiàng)委員會(huì)，對(duì)資金流向進(jìn)行規(guī)范管理，并定期公布資金使用情況，保證資金運(yùn)用透明公正。其次政府要加大系統(tǒng)平臺(tái)的拓展。各級(jí)單位的系統(tǒng)平臺(tái)要實(shí)現(xiàn)與政府系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接工作，再造政府工作流程。

2.政府要搶占微信“朋友圈”。政府要搭建好“朋友圈”這個(gè)重要溝通平臺(tái)，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)，設(shè)置相對(duì)應(yīng)的版塊，讓市民時(shí)刻關(guān)注著我市發(fā)展情況，同時(shí)可以與朋友分享政務(wù)信息。在“朋友圈”中要開(kāi)設(shè)公眾參與創(chuàng)新版塊，對(duì)準(zhǔn)備制定的決策要進(jìn)行公布，并邀請(qǐng)市民進(jìn)行積極參與，為決策制定獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，政府根據(jù)市民的建議進(jìn)行數(shù)據(jù)分析整合修改決策，真正的實(shí)現(xiàn)市民治市、市民管市。政府還要將具有舉足輕重的發(fā)言人“請(qǐng)”進(jìn)自己的“朋友圈”，讓“朋友圈”更加貼近百姓的生活，百姓就會(huì)更喜歡關(guān)注自己政府的“朋友圈”。

3.盤(pán)活現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資產(chǎn)。如果要讓大數(shù)據(jù)服務(wù)于政府，那么就要讓大數(shù)據(jù)全面的落地。首先，不要讓數(shù)據(jù)資產(chǎn)成為垃圾。政府每時(shí)每刻都在關(guān)注著我市經(jīng)濟(jì)、民生、環(huán)境等方面，而這些方面產(chǎn)生的數(shù)據(jù)是非常大的，有些數(shù)據(jù)則被采用，但有些數(shù)據(jù)則因無(wú)用而被刪除，造成數(shù)據(jù)資產(chǎn)流失。所以在數(shù)據(jù)處理中我們還要注重收集，要積少成多將數(shù)據(jù)化為固定資產(chǎn)。其次，要重視歷史數(shù)據(jù)的使用和挖掘。有些實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)要與歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，才能得出深刻的結(jié)論。但在對(duì)比中我們要注意數(shù)據(jù)也會(huì)折舊，如果運(yùn)用折舊的數(shù)據(jù)，那么數(shù)據(jù)將會(huì)大打折扣。

（二）建立數(shù)據(jù)之網(wǎng)消除信息孤島現(xiàn)象

1.要進(jìn)行縱向信息系統(tǒng)整合。大慶政府管理呈金字塔結(jié)構(gòu)，但上下級(jí)部門(mén)沒(méi)有建立溝通共享的信息平臺(tái)，所以利用多級(jí)網(wǎng)絡(luò)和中心數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建統(tǒng)一的信息系統(tǒng)平臺(tái)整合各級(jí)部門(mén)信息是勢(shì)在必行的。通過(guò)建立系統(tǒng)平臺(tái)政府可以對(duì)各部門(mén)的業(yè)務(wù)進(jìn)行整體的梳理，可以自上而下的進(jìn)行工作部署，可以自下而上的對(duì)工作意見(jiàn)進(jìn)行反饋，對(duì)信息孤島問(wèn)題的解決起到重要作用。

2.要進(jìn)行水平信息系統(tǒng)整合。橫向部門(mén)之間獨(dú)自存在是信息孤島現(xiàn)象存在的重要原因之一，要實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)的政府信息資源共享和政務(wù)協(xié)同，就要運(yùn)用政府現(xiàn)有的信息平臺(tái)進(jìn)行部門(mén)系統(tǒng)對(duì)接工作，將所有部門(mén)的信息都納入到政府系統(tǒng)平臺(tái)中，政府通過(guò)數(shù)據(jù)分析將有關(guān)聯(lián)的部門(mén)進(jìn)行整合，如遇有應(yīng)急事件發(fā)生，政府系統(tǒng)平臺(tái)可以根據(jù)事件發(fā)展情況及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)。目前，大慶政府正在對(duì)工商、稅務(wù)、組織機(jī)構(gòu)代碼、社會(huì)保險(xiǎn)四部門(mén)進(jìn)行流程再造，資源整合。這標(biāo)志著大慶政府已邁出水平信息系統(tǒng)整合的第一步。

3.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部電子政務(wù)信息培訓(xùn)?；ヂ?lián)網(wǎng)思維方式的出現(xiàn)，是時(shí)代進(jìn)步的標(biāo)志。領(lǐng)導(dǎo)干部要將傳統(tǒng)思維轉(zhuǎn)變?yōu)榛ヂ?lián)網(wǎng)思維就要不斷的學(xué)習(xí)。首先要定期到黨校進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。其次要定期請(qǐng)有威望的名師到大慶來(lái)授課。最后要請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的業(yè)務(wù)人員來(lái)進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（三）打造政府大數(shù)據(jù)復(fù)合型人才隊(duì)伍

大數(shù)據(jù)最關(guān)鍵的部分是數(shù)據(jù)分析和挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，這就需要我們政府打造復(fù)合型人才隊(duì)伍。首先，引進(jìn)人才。對(duì)一些專(zhuān)業(yè)技能過(guò)硬的人才，我們要加強(qiáng)引進(jìn)力度。其次，要留住人才。當(dāng)前我市人才流失嚴(yán)重，導(dǎo)致城市建設(shè)人才缺乏嚴(yán)重不足。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)人才的關(guān)懷和培育，真正的讓人才感到自己就是城市的主人，真正從內(nèi)心為城市貢獻(xiàn)自己的一切力量。最后要注重人才安全意識(shí)培養(yǎng)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代人們的隱私安全問(wèn)題受到了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，在政府方面我們就要重視對(duì)人才安全意識(shí)的培養(yǎng)。對(duì)工作建立健全相關(guān)的規(guī)章制度，強(qiáng)化操作人員對(duì)安全意識(shí)的重視程度，減少工作人員操作造成的安全隱患，保證對(duì)大數(shù)據(jù)操作、分析、開(kāi)發(fā)時(shí)無(wú)信息外泄事故。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]陳潭.大數(shù)據(jù)時(shí)代國(guó)家治理[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2015：58，62，30

[2]徐繼華，馮啟娜，陳貞汝.智慧政府大數(shù)據(jù)治國(guó)時(shí)代的來(lái)臨[M].北京：中信出版社，2015

[責(zé)任編輯：潘洪志]endprint