高校財政專項資金管理中存在的問題及對策研究

應立新

[摘 要] 目前，我國高校財政專項資金管理中存在的主要問題是：通知下發(fā)到個人時間晚，準備匆忙，專項申報文本不夠完整規(guī)范；預算比較粗略，私自擴大申報數(shù)；專項資金使用過程中買非所需、同類項目重復申報、突擊花錢和資金轉移現(xiàn)象較為普遍；專項決算中存在缺少績效考評和追蹤問效的問題。高校應正確認識，端正態(tài)度；優(yōu)化管理體系，各部門及個人各司其職；建立分權、分工、協(xié)作的管理體制，以提高我國高校專項資金的使用效率。

[關鍵詞] 高校；財政專項；資金管理；問題及對策

[中圖分類號] G647 [文獻標識碼] B

當前，我國高校財政投資的資金結構日趨完善，資金規(guī)模不斷增加，高校財政專項資金占政府財政預算總額的比重在不斷加大。政府在加大對高校財政投入的同時也在不斷提高資金的使用效率。數(shù)據(jù)表明，提高財政專項資金使用效率的關鍵在于增加專項資金在高校財政經(jīng)費總額中所占比重。與高?；窘?jīng)費相比，高校財政專項資金具有?？顚Ｓ谩r效性較強、專項申報以及享有獨特的政策性等基本特點。但是，我國高校財政專項資金的使用效率較低，僅對部分人起作用，被部分人用在了正常規(guī)劃上，還有一部分人為了自身的方便將這些財政專項資金的專款專用變?yōu)榱俗晕业膶Ｓ脤？?。我國高校財政專項資金在使用過程中經(jīng)常出現(xiàn)被挪用的現(xiàn)象，這不僅破環(huán)了正常的財政經(jīng)濟規(guī)律，也違反了我國政府關于專項資金的使用規(guī)定，嚴重降低了高校財政專項資金的使用效率，對高校的長遠發(fā)展是十分不利的。因此，加強我國高校財政專項資金的管理問題已成為當前擺在各高校管理者面前的重要工作。

一、我國高校財政專項資金的管理現(xiàn)狀分析

（一）通知下發(fā)到個人時間晚，準備匆忙，專項申報文本不夠完整規(guī)范

眾所周知，我國高校管理部門較多，信息在傳達的過程中經(jīng)常會出現(xiàn)信息傳達不暢或者傳達費時較長等現(xiàn)象，使申請人準備時間倉促，很難面面俱到把每一項都考慮到，資金也可能有很大程度的出入，有一些項目較大，需要準備的東西多，也可能造成專項申報文本信息不夠完整，格式不夠規(guī)范。

（二）“先確定資金，后論證項目”，預算比較粗略，私自擴大申報數(shù)

預算編制粗略對基層專項申報單位花錢時的預算約束較少。然而，預算精細對我國財政專項資金使用的監(jiān)管和使用效率的提高具有正面的促進作用。這種矛盾衍生了以下現(xiàn)象：很多基層申報單位在申請專項時先確定資金，后論證項目，項目大小是由所申請到的資金額確定的。這種做法降低了專項資金的使用效率和投資效率。此外，對那些上級管理部門追加的一些財政專項資金，下級財政管理部門無法對其實際的專項資金的使用情況全面核查，且上級單位也不可能每一申項都查的巨細無遺，造成用款人有機可乘，私自擴大申報數(shù)，以致很大一部分申請款被挪用。所以長期以來人們漸漸形成了一個共識，就是向財政要資金時，報告申請資金比實際需要資金要多

（三）專項資金使用過程中買非所需現(xiàn)象較為普遍

我國政府規(guī)定，專項資金的使用分為以下兩個部分：第一，通用類物品消費，即那些用于改善申請者辦公環(huán)境的物品消費，包含購買計算機和投影儀等，第二，專用類物品消費，主要用于專項的項目研究。然而，對那些并未實際進行項目研究的申請者而言，為了將這些專項資金花完，就經(jīng)常購買通用類物品，極大的造成了專項資金效益的損失。更有甚者，將某些項目研究過程中根本不需要或者不符合項目研究要求的的設備也寫在預算里，這種重復購買、買非所需的現(xiàn)象極大的降低了專項資金的使用效率。此外，我國財政專項資金的審批環(huán)節(jié)較多，財政和評審部門無法做到及時準確的掌握所申報物品的資金信息，這也是時間所需物品和財政審批里的物品存在較大差距的原因之一，直接導致了買非所需現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）同類項目重復申報現(xiàn)象較為普遍

我國政府財政部門每年審批的專項資金數(shù)量較大，有時確實難以做到對每個專項資金與以前或其他類似專項資金的不同之處的仔細勘別上，對重復申報的專項資金無法做到完全鑒別。因此，有些部門和個人正是鉆了這個空子，申請同類項目的專項資金，套取國家財政資金。而我國高校管理者考慮不夠完善，也不會準確統(tǒng)計出是否為申報過的項目，而且為了完成學校的各項指標也可能不會仔細考慮這方面的內(nèi)容，最終造成同樣或同類項目重復申報的現(xiàn)象。

（五）突擊花錢和資金轉移現(xiàn)象較為普遍

高校財政專項資金具有較強的時效性，政府規(guī)定這些專項資金必須在規(guī)定時間內(nèi)使用，且需要具有完整的進度要求。但是，我國高校有些特定的財政專項資金下達時間晚，而為了滿足政府的進度支出要求，因而出現(xiàn)了較為普遍的突擊花錢和資金轉移現(xiàn)象。由于這種突擊花錢現(xiàn)象的產(chǎn)生，有的人就看到了商機應運而生，與其項目申請人合作，將資金以賬面合理的方式，比如按照客戶要求開具一些非真實用途的發(fā)票，將專項資金轉移至其他合作單位的賬戶上，待使用期限結束，再將其套現(xiàn)。因此，這也催生了許多代開發(fā)票的單位，為高校專項資金使用者解決這一問題。

（六）挪用高校財政專項資金現(xiàn)象較為普遍

我國政府規(guī)定，高校財政專項資金務必?？顚Ｓ?，必須嚴格按照相關的預算、審批和決算流程使用，嚴禁使用者挪作它用。我國政府規(guī)定的高校財政專項資金是對所申請的專項活動資金的一種補充手段，對項目發(fā)生過程中的資金投入并不是全部包括在內(nèi)。以高校會議專項資金為例，專項資金主要用于該會議的學術交流、調(diào)研和講座等正規(guī)活動，然而有些使用者將其作為謀取私利的一種手段，用餐補費、交通費和住宿費等報銷手段套取現(xiàn)金至資金的賬戶中。許多專項資金的使用者正是利用了這一空擋，更有甚者還把專項資金挪用作其它與項目無關的開支上，找個合適理由，利用項目資金隨意開發(fā)票買自己所需物品以滿足個人利益。

（七）專項決算中存在的主要問題

由于上級不能時時刻刻跟著進度進行監(jiān)控，專項決算中存在缺少績效考評和追蹤問效的問題，所以在實際的決算過程中往往存在以下主要問題：第一，重預算安排而輕追蹤問責；第二，重投入而輕管理：第三，時間較忙而輕視專項決算；第四，由于缺少相應的機構等原因，管理層匆匆檢查或者根本未檢查，部分項目負責人出于自身利益考慮，象征性的做出一些成果而套現(xiàn)財政專項資金。endprint

二、提高我國高校專項資金使用效率的對策

（一）正確認識，端正態(tài)度

在項目申請前期各高校應該召開相應的動員大會，在大會上要灌輸正確專項資金的使用思想，要以學校名譽為重，以社會發(fā)展為目標，尤其是提高高校專項資金的使用效率更是關系各高校發(fā)展的關鍵。我國政府對教育日益重視，對高校的財政投入也在逐漸增加，高校應提高管理效率，花好政府給的每一分錢，盡最大努力做到物盡其用，使政府專項資金能結出高效率的果實。

（二）優(yōu)化管理體系，各部門及個人各司其職

不僅要優(yōu)化學校內(nèi)部的管理體系，上級的管理體系也應該相應提升，加強管理，不給下級過多有機可乘的機會，國家各種能人也應該發(fā)揮才智，做出可以篩檢重復率和相似率申請項目的軟件，減少工作人員的工作量，把這部分時間更好地用在監(jiān)測資金的實際使用情況上。優(yōu)化管理體系主要體現(xiàn)在高校財政專項資金的申報、審批、使用和決算等全過程。整個管理體系的所有相關人員對專項資金的申報所需的資料和流程等均應用較為清晰的認識。相關人員應明確各流程的周期，同時也應做好各階段的前期準備和后期復核。在優(yōu)化管理體系過程中，在專項資金預算申報、使用和決算業(yè)務流程和規(guī)范上，建立并讓所有有關人員清晰專項的各種流程，包括申報流程，所需要的資料、使用過程中的批復文本、報賬范圍、使用期限，以及決算過程中的資料和文本等，要對各個階段形成明確的周期，充分做好各個階段前期準備，并且通知一定要提前下發(fā)，且在下達過程中不可在中間途中過度拖延，以致通知下達過晚，申請人準備不充足。尤其對于那些資金額較大的項目必須采用合同化管理，建立健全責任管理機制，明確各管理部門的責任和義務，在容易出紕漏的步驟上加大重視力度。

（三）建立分權、分工、協(xié)作的管理體制

采用英國的議會制度，分散個人權力的過于集中，設置專項審批小組機構，其人員構成主要包括預算委員會成員，學校管理人員和專業(yè)財務人員等。在高校財務部門也應設立專門的預算機構進行投資管理。管理應深入到學院和系一級，在學校層面則設立監(jiān)管機構，真正意義上做到宏觀監(jiān)督和微觀執(zhí)行相結合。每個部門及個人都有專門負責的方向，分工，分權，如果有需改動的地方要經(jīng)多方認可，上級審批后方可執(zhí)行，分工合作。體制合理、分工明確是保證專項資金管理的制度性基礎。這樣就能夠有效的避免公款私用，挪用等問題。

三、結語

專項資金是社會國家對教育重視的表現(xiàn)，正是因為對其的高度重視，我們才更不應該將小心思用在這上面，我們要以學校名譽為重，促進社會發(fā)展為目標，爭取所申報的項目可以促進科學的發(fā)展，為祖國的進步作出貢獻，我們所付出的一小步或許是社會進步的一大步。

[參 考 文 獻]

[1]齊紅.淺析高校財政專項資金管理中存在的問題及對策[J].北京工商大學學報（社會科學版），2007（6）

[2]沈慕華.財政專項資金管理存在的問題及解決措施[J].四川財政2002（8）

[3]杜古軍，資園.高校財政專項資金管理探析[J].中國電力教育，2008（13）

[責任編輯：王鳳娟]endprint