泰州市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對策

陳紅娟　潘愛華

[摘 要] 泰州市農(nóng)民專業(yè)合作社正以每年18%的年增長率迅速發(fā)展，但在發(fā)展過程中存在的主要問題是：農(nóng)民文化程度低，合作社管理不規(guī)范；合作社成立時間短，規(guī)模效應未顯現(xiàn)；政府支持不到位，財政困難阻發(fā)展；抗風險能力低，市場競爭力弱。泰州市應積極促進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設，加大政策支持力度，規(guī)范審批程序，壯大主導產(chǎn)業(yè)，培育優(yōu)秀帶頭人，應推進農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。

[關鍵詞] 泰州；農(nóng)民專業(yè)合作社；發(fā)展現(xiàn)狀

[中圖分類號] F830.341 [文獻標識碼] A

在國外，自英國出現(xiàn)了世界上第一個成功的合作社——羅虛代爾公平先鋒社（Rochdale Society of Equitable Pioneers）并創(chuàng)立了一套適合市場經(jīng)濟要求、行之有效的“羅虛代爾原則”以來，世界各國的合作社得到了蓬勃發(fā)展，越來越多的學者開始介入這一領域開展研究，并形成了眾多的學派。我國農(nóng)民專業(yè)合作社的研究是一種典型的實踐驅(qū)動型研究范式，即實踐探索→理論闡釋→反哺實踐。隨著近幾年國內(nèi)合作社的快速發(fā)展，越來越多的學者開展了關于農(nóng)民專業(yè)合作社的研究，特別是2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，出現(xiàn)了一個合作社研究的“井噴”時期，相關研究論文如雨后春筍般出現(xiàn)，研究主題也逐漸從農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的必要性、制度特性到發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展機制和制度安排，再到績效評價、制約因素和環(huán)境應對等方面。針對泰州地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的研究甚少，本文針對此進行研究。

一、泰州市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社是提高農(nóng)民組織化程度的有效方式，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有效載體，是促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑。截止2013年3月底，實有農(nóng)民專業(yè)合作社2384戶，同比增長6.43%，出資總額59.23億元，同比增長8.36%。目前，泰州市農(nóng)民專業(yè)合作社正以每年18%的年增長率迅速發(fā)展。主要特點如下：

（一）合作領域相對集中在養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)業(yè)信息服務業(yè)

養(yǎng)殖業(yè)有1181戶，占總戶數(shù)的49.53%；農(nóng)業(yè)信息服務業(yè)有1117戶，占總戶數(shù)的46.85%。其中農(nóng)產(chǎn)品銷售共有1079戶，占總戶數(shù)的45.26%，種植業(yè)共有920戶，占總戶數(shù)的38.75%；生產(chǎn)資料購買業(yè)務領域共有590戶，占總戶數(shù)的24.74%。

（二）戶均出資額持續(xù)增長

2013年一季度新登記農(nóng)民專業(yè)合作社戶均出資額281萬元，略高于實有戶均水平。到3月底，泰州市實有農(nóng)民專業(yè)合作社戶均出資248萬元，其中在100-500萬元以上的農(nóng)民專業(yè)合作社1027戶，占43.07%，出資額在500-1000萬元以上的293戶，占12.29%，出資額在1000-1億元的合作社94戶，占3.9%。如靖江市2013年一季度發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社24戶，其中注冊資金百萬元以上的農(nóng)民專業(yè)合作社比例不斷增加，占新發(fā)展總數(shù)的66.67%。注冊資金百萬元以上的規(guī)模農(nóng)民專業(yè)合作社已達284戶，占已有總戶數(shù)的52.4%。24戶合作社中，出資額超過100萬元的合作社達16戶，比2012年同期多了5戶。其中，靖江市永祥苗木專業(yè)合作社的出資額均超過了1000萬元。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)仍是全市農(nóng)民專業(yè)合作社從事的主要行業(yè)。新設農(nóng)民專業(yè)合作社的成員總數(shù)125人，農(nóng)民成員占91.94%。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作模式不斷創(chuàng)新

泰州市農(nóng)民專業(yè)合作社在幾年的運營過程中，根據(jù)自身實際狀況，不斷開拓創(chuàng)新，不斷摸索出符合自身發(fā)展的新模式。江蘇泰供農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷專業(yè)合作聯(lián)合社是以高港區(qū)永誠蔬果專業(yè)合作社為龍頭，以縣級供銷社領辦、參辦的38家農(nóng)民專業(yè)合作社為主體，聯(lián)合揚州、常州、鹽城三個省轄市內(nèi)共43家單位共同出資組建，注冊資金1000萬元，供銷社參股35%，社員總數(shù)1882人，帶動農(nóng)戶13000戶，現(xiàn)有產(chǎn)值近億元，預計年末銷售額將增加1000多萬元，年銷售額增長率將達到30%。泰供聯(lián)合社的成立，將實現(xiàn)成員之間信息、技術、資金、人才、市場等資源共享，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)、加、銷一體的營銷模式，從根本解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。利用此平臺，可以做大做強“泰供”品牌，進一步增強農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動作用。

二、泰州市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中存在的主要問題

（一）農(nóng)民文化程度低，合作社管理不規(guī)范

農(nóng)民普遍的知識文化程度很低，再加上現(xiàn)在很多農(nóng)民專業(yè)合作組織只是響應政策號召而成立的。相對于正規(guī)的公司機構來說，很多農(nóng)民專業(yè)合作組織是一種形式上的公司，根本沒有科學的管理機制。泰興的某養(yǎng)殖專業(yè)合作社就是幾個村干部和農(nóng)民合伙成立，沒有公司章程，沒有管理機制，所有的運營模式與之前的私自養(yǎng)殖沒有兩樣。專業(yè)合作組織要生存發(fā)展，對生產(chǎn)的產(chǎn)品外觀、品質(zhì)、等級、包裝等等有很高要求，這樣的運作方式很明顯會制約合作社以后的發(fā)展。

（二）合作社成立時間短，規(guī)模效應未顯現(xiàn)

很多農(nóng)民專業(yè)合作社是響應政府號召成立的，成立時間相對較短，規(guī)模很小，還是以傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式為主，沒有跟上市場化需求步伐，無法適應市場上批量采購；很多農(nóng)民專業(yè)合作組織產(chǎn)品單一，只有幾個品種或者只有一個品種，很難滿足市場多樣化需求。農(nóng)民專業(yè)合作組織由于規(guī)模小，資金有限，而規(guī)范的市場一般采用銀行結算方式，而且有一定的資金回籠期限，結賬周期太長致使農(nóng)民專業(yè)合作組織資金周轉困難。這些都是由于農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)模不大引起的。

（三）政府支持不到位，財政困難阻發(fā)展

一方面，合作社成員要壯大自己，按照統(tǒng)一的標準生產(chǎn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全，其生產(chǎn)、加工、銷售的產(chǎn)品市場接受，使消費者放心。另一方面，合作社需要一定的財政支持，才能從根本上改變現(xiàn)狀，但是現(xiàn)在農(nóng)民專業(yè)合作組織想要融資出現(xiàn)了兩極分化的現(xiàn)象。一些規(guī)模比較大的專業(yè)合作社融資相對比較簡單，但是小的專業(yè)合作社就相當困難了。如興化某養(yǎng)殖專業(yè)合作社，是幾個大學生注資成立的，他們想在養(yǎng)殖方面有所作為，無奈資金有限，據(jù)他們講，如果銀行能給他們貸款100萬的話，他們的規(guī)模能比現(xiàn)在翻幾番?，F(xiàn)在又很多專業(yè)合作社遇到資金困難這樣的發(fā)展瓶頸，有待解決。endprint

（四）抗風險能力低，市場競爭力弱

理論上農(nóng)民專業(yè)合作社可以提高其農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，抗風險能力很高，因為農(nóng)民專業(yè)合作社可以把農(nóng)戶分散的生產(chǎn)優(yōu)化整合，形成規(guī)模優(yōu)勢，調(diào)節(jié)供求關系。但是現(xiàn)在的農(nóng)民專業(yè)合作社不能有效地抵抗風險。如泰興的白果，每年11月份集中上市，往往賣不出好價錢，有的果子只賣一元甚至幾角錢一斤的現(xiàn)象，造成“果豐價賤”的現(xiàn)象。這也是由于農(nóng)民專業(yè)合作社之間沒有很好的溝通，也沒有對白果產(chǎn)業(yè)科學評估而造成的。

三、推進泰州市農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展的建議對策

（一）推進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設

為推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，增強農(nóng)民專業(yè)合作社自身發(fā)展能力，促進現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增收致富，必須要推進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設。要出臺加強農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設意見，推進農(nóng)民專業(yè)合作社加快轉型升級、提質(zhì)增效。一是強化激勵導向。二是加強輔導員隊伍建設。三是開展常態(tài)化培訓。四是規(guī)范財務管理。

（二）加大政策支持力度，規(guī)范審批程序

專業(yè)合作社普遍面臨融資難度大、貸款時間短、數(shù)額小和手續(xù)繁等問題，成為制約合作社發(fā)展的頸瓶。政府應進行融資改革試點，設立惠農(nóng)擔保基金，以銀行為主體，由省每年投入擔保金給合作社提供保障。其做法是：由農(nóng)民專業(yè)合作社理事長以個人或家庭名義進行貸款，只須出具擁有固定數(shù)量資產(chǎn)的有效證明，即可一次貸款，貸款時間為一年，年息為相對比較低。政策扶持對象必須要符合一定的要求。比如扶持對象——“農(nóng)民專業(yè)合作社”，符合“在工商部門登記注冊、財務管理和會計核算規(guī)范，有效運轉一年以上”的條件，以及農(nóng)機類、糧油類、水產(chǎn)類、蔬菜類、苗木類、畜禽類、農(nóng)技推廣類、合作聯(lián)社類等不同類型合作社的具體要求；二是扶持條件，合作社必須為每個入社成員設立成員賬戶，在發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)產(chǎn)品銷售收入、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設、拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道、增強內(nèi)部組織化程度中有一項以上成效明顯。三是扶持力度，提高單個項目扶持額度，減少區(qū)級財政配套比例，加大對市區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持；四是績效評價，市財政待項目實施完畢并投入運營一定時期后，將對專項資金使用實行績效評價，并出具專項資金績效評價報告，績效考評結果作為下年度財政資金安排的重要依據(jù)。

（三）壯大主導產(chǎn)業(yè)，形成領頭羊

農(nóng)業(yè)是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的奠基石，離開農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民專業(yè)合作社就是鏡中花水中月。近年來，泰州市農(nóng)民合作社之所以能保持高速增長，主要得益于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速推進。重視主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的培育，結合實際情況努力發(fā)掘本地優(yōu)勢、合理引進外地優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，壯大主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成領頭羊效應。

（四）培育優(yōu)秀帶頭人

合作社的帶頭人是合作社發(fā)展的關鍵，農(nóng)民專業(yè)合作社能否辦得好與不好，關鍵看合作社的領頭人。個優(yōu)秀的領頭人是可以把合作社辦得有聲有色。因此，我們要采取各種形式培養(yǎng)、管理合作社領頭人，同時要改變觀念，大膽聘用職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營管理合作社。也可以要出臺相應政策，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、大學生村官領辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，逐步提升農(nóng)民合作社的整體素質(zhì)和水平。

四、結論

泰州市農(nóng)民專業(yè)合作社在近幾年數(shù)量及規(guī)模不斷發(fā)展壯大，但伴隨著快速發(fā)展，不同層面和不同程度的問題也日益凸顯，制約了農(nóng)民專業(yè)合作社在新形勢下的進一步發(fā)展，牽制了蘇中地區(qū)乃至江蘇省解決三農(nóng)問題的步伐。因此，本文的研究對于促進蘇中地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展、幫助解決“三農(nóng)”問題以及為政府決策提供參考具有重要的實踐意義。

[參 考 文 獻]

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[3]花永劍.農(nóng)超對接的合作模式探討[J].北方經(jīng)濟，2010（9）

[4]張立華.“農(nóng)超對接”流通模式對農(nóng)產(chǎn)品價格的影響分析[J].價格理論與實踐，2010（8）

[責任編輯：王鳳娟]endprint