加強(qiáng)國土事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作思路探討

趙曉瑩

摘 要：市場經(jīng)濟(jì)形勢下，財(cái)務(wù)管理已成為國土事業(yè)單位內(nèi)部管理的核心內(nèi)容之一。該文總結(jié)和分析了目前制約國土事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的一些常見問題，并提出了一些具體的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理 預(yù)算 財(cái)務(wù)控制 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2015）06（a）-0191-02

在國土事業(yè)單位內(nèi)部管理中，財(cái)務(wù)管理是重要內(nèi)容之一。多年來，財(cái)務(wù)管理部門一直僅擔(dān)著單純的會(huì)計(jì)職能。而實(shí)際上，財(cái)務(wù)職能應(yīng)該涵蓋會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)（融資、投資）和管理（預(yù)算、控制）三方面的職能。現(xiàn)代國土信息技術(shù)的發(fā)展和國土市場競爭的加劇推動(dòng)了財(cái)務(wù)部門職能的發(fā)展和變化。在積極應(yīng)對這種變化和挑戰(zhàn)的過程中，越來越多的財(cái)務(wù)部門和財(cái)務(wù)管理者全面融入到了業(yè)務(wù)流程中，通過事前計(jì)劃、決策、事中監(jiān)督到事后稽核等財(cái)務(wù)管理手段，全程參與國土單位的經(jīng)營活動(dòng)，為單位的發(fā)展創(chuàng)造了價(jià)值。通過財(cái)務(wù)管理，在經(jīng)營層面，財(cái)務(wù)通過與業(yè)務(wù)部門的深度融合和互動(dòng)可以極大地改善單位的績效，使單位保持健康的管理狀態(tài)，幫助單位控制成本，提升管理能力；在資本層面，幫助單位進(jìn)行投、融資管理；在決策層面，單位的各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、經(jīng)營決策行為都將更加依賴財(cái)務(wù)分析得出的結(jié)果。因此，各國土事業(yè)單位對財(cái)務(wù)工作越來越重視。

國土技術(shù)在數(shù)字國土向信息化國土轉(zhuǎn)變過程中，產(chǎn)品不斷轉(zhuǎn)型、業(yè)務(wù)復(fù)雜度不斷提高，單位市場競爭壓力越來越大；經(jīng)濟(jì)危機(jī)正在蔓延，實(shí)體經(jīng)正在萎縮，對國土單位經(jīng)濟(jì)管理和財(cái)務(wù)管理提出更高要求；基礎(chǔ)國土按項(xiàng)目管理要求越來越高；市場經(jīng)營資金回籠越來越困難等。因此，國土事業(yè)單位如何適應(yīng)新形勢，充分利用各種資源，加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理工作，保持單位快速健康、可持續(xù)的發(fā)展，是財(cái)務(wù)管理工作面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。該文結(jié)合國土事業(yè)單位的實(shí)際，初步分析了目前財(cái)務(wù)管理中存在的一些問題，并提出了一些具體的改進(jìn)措施。

1 目前國土事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題

1.1 財(cái)務(wù)管理制度不健全，財(cái)務(wù)管理工作缺乏標(biāo)準(zhǔn)，無權(quán)威性

財(cái)務(wù)管理制度是單位財(cái)務(wù)管理工作的重要基礎(chǔ)，是預(yù)防問題出現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)。目前存在的主要問題有：（1）業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化程度差，財(cái)務(wù)處理流程常因人而變。（2）合法性控制差。（3）已制定的制度形同虛設(shè)，執(zhí)行不嚴(yán)。（4）制定修訂不及時(shí)、不完善。（5）對票據(jù)等重要性認(rèn)識(shí)不足，管理不嚴(yán)。（6）財(cái)務(wù)人員受企業(yè)法人干擾嚴(yán)重，獨(dú)立自主的開展財(cái)務(wù)工作和履行財(cái)務(wù)監(jiān)督職責(zé)和困難。

1.2 財(cái)務(wù)人員素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平較低，與單位實(shí)際管理要求有差距

（1）財(cái)務(wù)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)務(wù)政策和財(cái)務(wù)知識(shí)變化很大，而財(cái)務(wù)人員知識(shí)更新速度明顯滯后，知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊老化，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。（2）財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德觀念淡薄。在國家社會(huì)公眾利益與單位利益發(fā)生沖突時(shí)，有些財(cái)務(wù)人員不能堅(jiān)持原則，不照章辦事，反而討好領(lǐng)導(dǎo)，睜只眼閉只眼，揣著明白裝糊涂，領(lǐng)導(dǎo)咋交代就咋辦。（3）財(cái)務(wù)人員參與經(jīng)營管理能力差。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)務(wù)信息要求更加及時(shí)、靈敏、準(zhǔn)確，而當(dāng)前財(cái)務(wù)人員普遍不能很好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，仍然認(rèn)為財(cái)務(wù)工作就只是算賬、記賬、報(bào)賬。只要自己的工作不發(fā)生賬務(wù)差錯(cuò)就心安理得，財(cái)務(wù)人員還沒能突破傳統(tǒng)的報(bào)賬型財(cái)務(wù)思維定勢，沒有充分發(fā)揮管理型財(cái)務(wù)的職能。

1.3 預(yù)算編制不完善，經(jīng)費(fèi)使用缺乏計(jì)劃性

因受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)等因素的影響，在單位預(yù)算編制過程中，普遍存在：（1）預(yù)算編制缺乏單位發(fā)展戰(zhàn)略的明確指導(dǎo)，缺乏前瞻性。（2）預(yù)算編制的時(shí)間晚、周期短、內(nèi)容簡單、項(xiàng)目資金預(yù)算編制不細(xì)致、預(yù)算外資金與預(yù)算內(nèi)資金相脫節(jié)、編制不全面，缺乏科學(xué)性。（3）預(yù)算工作缺乏整合思想，缺乏整體性。（4）預(yù)算編制與單位實(shí)際運(yùn)行相脫節(jié)，缺乏客觀性。

1.4 單位資產(chǎn)管理不清晰、不全面

（1）固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，普遍存在“重購買、輕管理”現(xiàn)象。固定資產(chǎn)的使用、維護(hù)、處置、出租、調(diào)撥、報(bào)廢等方面不規(guī)范。有些單位長期不對固定資產(chǎn)盤點(diǎn)和復(fù)查，一些固定資產(chǎn)不入帳，存在帳面資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)不相符等問題。（2）通過虛列開支、資金返還等方式將單位資金轉(zhuǎn)移到本單位財(cái)務(wù)部門帳外，私設(shè)小金庫，工款私存，大額開支使用現(xiàn)金，白條抵庫等違反財(cái)務(wù)規(guī)定的問題。

1.5 國土工程項(xiàng)目很少做成本分析

（1）領(lǐng)導(dǎo)不重視，財(cái)務(wù)人員水平不高，許多國土單位本著省人、省事目的沒有按財(cái)務(wù)管理規(guī)定進(jìn)行成本核算。（2）國土單位基礎(chǔ)國土、市場國土交叉進(jìn)行，目前的財(cái)務(wù)記帳方式不細(xì)，分類不全，無法開展成本核算。

2 加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理工作的具體措施

2.1 不斷轉(zhuǎn)變觀念，開拓思路，創(chuàng)新管理體制，推進(jìn)財(cái)務(wù)工作思路的轉(zhuǎn)變

（1）在記帳方式上，由記帳性財(cái)務(wù)、報(bào)帳財(cái)務(wù)、事務(wù)性財(cái)務(wù)向管理性財(cái)務(wù)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理主要是核算、記帳、算帳、報(bào)銷等事務(wù)性工作，現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理人員要適應(yīng)現(xiàn)代企事業(yè)單位發(fā)展要求，除了具備基本的技術(shù)能力外，還應(yīng)具備協(xié)調(diào)能力與控制能力，具備綜合，分析，判斷的能力，積極參與企業(yè)經(jīng)營管理。通過熟練運(yùn)用各項(xiàng)賬表中的數(shù)據(jù)財(cái)務(wù)信息，對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和對比，分析評價(jià)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績，對經(jīng)濟(jì)趨勢進(jìn)行預(yù)測，為企業(yè)經(jīng)營決策提供更多、更全面的財(cái)務(wù)信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策和經(jīng)營管理提供科學(xué)依據(jù)，充分發(fā)揮經(jīng)營管理型的財(cái)務(wù)職能。

（2）財(cái)務(wù)管理由事后監(jiān)督向事前、事中、事后全過程跟蹤監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。在合同簽定、設(shè)備采購、重大經(jīng)濟(jì)決策、工程的招投標(biāo)管理等過程中積極參與，做到財(cái)務(wù)管理事先有依據(jù)，事中有監(jiān)督、事后有結(jié)果的全程管理體制。

3.2 不斷夯實(shí)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)，推進(jìn)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化、專業(yè)化、信息化

（1）完善財(cái)務(wù)管理制度，建立有效的相互約束機(jī)制。

國土事業(yè)單位目前多是事業(yè)身份，內(nèi)部企業(yè)管理雙重運(yùn)行方式。單位要在國家財(cái)政政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，建立起操作性強(qiáng)、適應(yīng)性強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算流程。對現(xiàn)金管理、財(cái)產(chǎn)審批、審批權(quán)限分配、財(cái)務(wù)計(jì)劃制定、資金籌集與使用等各方面都要有具體、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，做到制度管人、責(zé)任到人，確保單位財(cái)務(wù)管理制度化、合理化和規(guī)范化。

（2）提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)教育，培養(yǎng)適應(yīng)新形勢的專業(yè)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，使財(cái)務(wù)管理專業(yè)化。

新形勢對單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力、管理水平都提出了更高的要求：一是單位領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)有關(guān)財(cái)政、財(cái)務(wù)的法律法規(guī)，不斷提高執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度的自覺性，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、依法理財(cái)和財(cái)務(wù)決策的能力。二是全面提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。三是大力推進(jìn)財(cái)務(wù)工作電算化、信息化工作。四是大力提高財(cái)務(wù)分析能力，通過各種分析數(shù)據(jù)，為單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供決策依據(jù)。

3.3 實(shí)施全面預(yù)算管理，強(qiáng)化以預(yù)算為中心財(cái)務(wù)管理模式，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的計(jì)劃性

單位管理的重要內(nèi)容之一就是財(cái)務(wù)管理，而財(cái)務(wù)管理的重要手段就是采用預(yù)算方式。為加強(qiáng)單位預(yù)算管理，應(yīng)做到：（1）加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)預(yù)算管理的必要性和重要性。（2）成立預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化預(yù)算管理的法制性。根據(jù)各煤炭勘查單位實(shí)際情況，可成立預(yù)算委員。（3）實(shí)行零基預(yù)算法，提高預(yù)算編制的科學(xué)性。全面落實(shí)“零基預(yù)算”預(yù)算編制方法，摒棄“上年基數(shù)+本年調(diào)整”等方法。（4）加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督，堅(jiān)決執(zhí)行預(yù)算，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。

3.4 不斷改進(jìn)財(cái)務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)提高財(cái)務(wù)管理水平

（1）加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制作用。

財(cái)務(wù)控制是現(xiàn)代企業(yè)管理水平的重要標(biāo)志。通過財(cái)務(wù)控制，有助于實(shí)現(xiàn)公司經(jīng)營方針和目標(biāo)，保護(hù)單位各項(xiàng)資產(chǎn)的安全和完整，防止資產(chǎn)流失；有助于保證業(yè)務(wù)經(jīng)營信息和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性和完整性。各國土單位應(yīng)逐步建立比較完整的財(cái)務(wù)控制體系，在組織規(guī)劃控制、授權(quán)批準(zhǔn)控制、預(yù)算控制、實(shí)物資產(chǎn)控制、成本控制、風(fēng)險(xiǎn)控制、審計(jì)控制等方面應(yīng)逐步完善，確保單位的財(cái)務(wù)控制能力越來越強(qiáng)，越來越規(guī)范。

（2）積極預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是現(xiàn)代企事業(yè)單位面對市場競爭的必然產(chǎn)物，尤其在我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育不健全的條件下更是不可避免，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)客觀存在于單位財(cái)務(wù)管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。一個(gè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)包括投資風(fēng)險(xiǎn)、籌資風(fēng)險(xiǎn)、現(xiàn)金流風(fēng)險(xiǎn)等。單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)。

首先要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，健全完善風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)和內(nèi)部控制制度。其次必須堅(jiān)持均衡、穩(wěn)健、獨(dú)立和適時(shí)等原則。再次是要重點(diǎn)分析本單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在那里，如資金結(jié)構(gòu)是否不合理、負(fù)債比重是否過大、投資是否科學(xué)、日常經(jīng)營策略是否得當(dāng)、應(yīng)收賬款回收是否及時(shí)，不良資金占用是否偏大等。最后是要建立有效的風(fēng)險(xiǎn)處理機(jī)制，增強(qiáng)抵抗財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)能力。

（3）做好應(yīng)收賬款和現(xiàn)金流管理。

單位在市場經(jīng)營過程中，合同應(yīng)收賬款緩慢或遲遲不到已嚴(yán)重影響各單位可持續(xù)發(fā)展，各單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)管理工作必須高度重視，并采取必要措施來有力推動(dòng)本項(xiàng)工作。因此，從源頭控制，建立應(yīng)收賬款防范機(jī)制是十分必要的。

一是加強(qiáng)應(yīng)收賬款的事前管理。在應(yīng)收賬款尚未發(fā)生前，對合同談判、簽約階段就應(yīng)進(jìn)行管理。二是加強(qiáng)應(yīng)收賬款的事中、事后管理，欠款由專人負(fù)責(zé)。三是對客戶實(shí)施動(dòng)態(tài)資源管理，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

（4）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。

必須建立專門的固定資產(chǎn)管理部門，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)設(shè)備驗(yàn)收和使用管理，建立固定資產(chǎn)清點(diǎn)盤點(diǎn)制度，確保固定資產(chǎn)帳帳相符、賬卡相符、賬物相符、賬實(shí)相符防止固定資產(chǎn)流失。同時(shí)利用固定資產(chǎn)管理軟件，對所有固定資產(chǎn)實(shí)行計(jì)算機(jī)管理。在項(xiàng)目經(jīng)營和實(shí)施中，有效開展成本核算工作。

4 結(jié)語

國土事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理已經(jīng)成為一個(gè)單位經(jīng)濟(jì)管理的中心環(huán)節(jié)，也是單位內(nèi)部管理的重要組成部分，它在實(shí)現(xiàn)單位財(cái)力的合理配置、生產(chǎn)經(jīng)營、單位的可持續(xù)發(fā)展等方面都具有重要作用。通過財(cái)務(wù)管理工作，要求每個(gè)單位以最合理的標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用資金，以最經(jīng)濟(jì)的方式籌集資金，以最快的速度回收資金，以最佳的比例分配資金，以最嚴(yán)格的要求進(jìn)行財(cái)務(wù)資金管理。因此，在國土市場的發(fā)展過程中，每個(gè)國土單位為適應(yīng)未來的競爭市場，必須高度重視財(cái)務(wù)工作。通過合法、高效、科學(xué)、規(guī)范的財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理職能，不斷改造、不斷完善，發(fā)揮國土事業(yè)單位的技術(shù)、人才、資源等綜合優(yōu)勢，才能把財(cái)務(wù)管理工作提高到一個(gè)新的水平，才能促進(jìn)國土事業(yè)單位的健康發(fā)展。

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