引入第三方治理模式推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

摘要：我國(guó)的環(huán)境管理體系正在經(jīng)歷全面的轉(zhuǎn)型，污染防治開(kāi)始從分散治理向集中治理轉(zhuǎn)變。目前，第三方治理在我國(guó)的實(shí)踐還不成熟，因此有必要梳理我國(guó)環(huán)境治理模式的發(fā)展過(guò)程，深入探討環(huán)境污染第三方治理的重要作用，并從不同角度思考推動(dòng)環(huán)境污染第三方治理的路徑。

關(guān)鍵詞：第三方治理；環(huán)境污染；環(huán)境治理

中圖分類號(hào)： X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.14.063

近年來(lái)，我國(guó)京津冀地區(qū)霧霾彌漫，PM2.5頻頻爆表，并已向全國(guó)各地?cái)U(kuò)散，這給我國(guó)的環(huán)境治理敲響了警鐘。環(huán)境問(wèn)題事關(guān)人類的生存和健康，如何創(chuàng)新環(huán)境治理模式，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康和可持續(xù)發(fā)展，是擺在廣大人民特別是環(huán)保工作者面前的重要課題。

1 我國(guó)環(huán)境治理模式的發(fā)展

從20世紀(jì)70年代我國(guó)環(huán)境保護(hù)起步之后的20多年間，我國(guó)工業(yè)污染防治基本遵循“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則。1993年“三個(gè)轉(zhuǎn)變”策略在第二次全國(guó)工業(yè)污染防治工作會(huì)議上被正式提出，工業(yè)污染防治開(kāi)始走向集中治理。黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，環(huán)境管理體系轉(zhuǎn)為以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)導(dǎo)向，帶動(dòng)了環(huán)境服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。2015年1月新《環(huán)境保護(hù)法》正式生效，加速了環(huán)境管理的法律體系建設(shè)，企業(yè)環(huán)境污染第三方治理?xiàng)l件日臻成熟。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，第三方治理就是排污方繳納費(fèi)用，委托第三方專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理。

2 環(huán)境污染第三方治理的重要作用

環(huán)境污染第三方治理打破了“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的傳統(tǒng)模式，改變?yōu)椤罢l(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)、專業(yè)化治理”，引入第三方作為治理方，提高了企業(yè)治污效率和效果。

2.1 減輕環(huán)保部門(mén)的監(jiān)管壓力

引入第三方治理企業(yè)后，排污企業(yè)以合同形式向環(huán)保企業(yè)轉(zhuǎn)移治污責(zé)任，形成了集中治理模式，雙方形成了相互監(jiān)督的關(guān)系，制約了單方的違規(guī)違法排污行為。這樣一來(lái)，環(huán)保部門(mén)只需要監(jiān)管環(huán)保企業(yè)的環(huán)境治理情況，監(jiān)管對(duì)象大大減少，當(dāng)然，也大幅降低了執(zhí)法成本。

2.2 全面提高污染治理的效果

引入專業(yè)的第三方治理企業(yè)，為業(yè)主提供更有針對(duì)性的整體設(shè)計(jì)、建設(shè)工程與工程運(yùn)營(yíng)方案，將降低治污成本，提高污染治理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)效率，推進(jìn)企業(yè)污染治理的專業(yè)化水平。而且排污企業(yè)會(huì)同環(huán)保部門(mén)一起監(jiān)管環(huán)保企業(yè)的治理情況，可以有效降低發(fā)生環(huán)境污染事件的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 促進(jìn)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

第三方治理服務(wù)的推進(jìn)將大力推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因?yàn)椴糠钟屑夹g(shù)實(shí)力和能提供綜合解決方案的環(huán)保企業(yè)將改變目前設(shè)備制造、工程建設(shè)方的定位，升級(jí)為綜合服務(wù)商，提供投資運(yùn)營(yíng)服務(wù)，并加快產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體的壯大與升級(jí)。

3 推動(dòng)環(huán)境污染第三方治理的路徑思考

3.1 明確各方法律責(zé)任及違約風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制

針對(duì)第三方治理模式，政府應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，明確委托雙方的權(quán)利與義務(wù)。政府在制定與實(shí)施相關(guān)政策方面，首先對(duì)企業(yè)排污要加強(qiáng)監(jiān)管，加大處罰力度；其次充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，以經(jīng)濟(jì)杠桿力促企業(yè)有效開(kāi)展減排工作；另外制定明確的優(yōu)惠政策，保障環(huán)境污染第三方治理的順利實(shí)施。最后，第三方環(huán)保公司也是污染排放的主體，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)第三方環(huán)保公司治理效果的監(jiān)督。為了避免因?yàn)榄h(huán)保政策不連貫給環(huán)保公司造成的損失，政府首先應(yīng)增設(shè)環(huán)境污染第三方治理的補(bǔ)償資金，到時(shí)可通過(guò)相關(guān)的程序來(lái)申請(qǐng)賠償；其次建立違約責(zé)任追究的機(jī)制，如果政府負(fù)責(zé)人違約，則他們需要承擔(dān)一定的責(zé)任。

3.2 規(guī)范第三方治理市場(chǎng)的準(zhǔn)入與退出機(jī)制

政府要構(gòu)建系統(tǒng)、有效的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，對(duì)企業(yè)排污狀況加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，而且要探索有效的監(jiān)管模式與流程，以推進(jìn)第三方服務(wù)模式的開(kāi)展。政府應(yīng)該簡(jiǎn)政放權(quán)，扶持第三方環(huán)保公司的發(fā)展，充分激發(fā)市場(chǎng)活力。同時(shí)對(duì)第三方環(huán)保企業(yè)的信用進(jìn)行評(píng)級(jí)，激發(fā)第三方企業(yè)工作的積極性，對(duì)于那些信譽(yù)好、技術(shù)水平高的環(huán)保企業(yè)，政府可頒發(fā)相應(yīng)的榮譽(yù)證書(shū)，并對(duì)其給予稅收等方面的優(yōu)惠，購(gòu)買(mǎi)環(huán)境服務(wù)時(shí)優(yōu)先考慮此類企業(yè)。對(duì)于信譽(yù)低、存在環(huán)境違法行為的企業(yè)，政府可降低它們的信譽(yù)評(píng)級(jí)，情節(jié)嚴(yán)重的，政府可將其列入黑名單，不允許它再進(jìn)入第三方治理市場(chǎng)。

3.3 吸引和支持各方積極參與環(huán)境污染治理

為了吸引更多的社會(huì)各界人士參與到環(huán)境污染的治理，政府可創(chuàng)新污染治理的利益共享機(jī)制，除了稅收優(yōu)惠、增加投入等一般性政策，還可以在修復(fù)的環(huán)境、土地，甚至是排污企業(yè)的發(fā)展股權(quán)收益方面讓第三方治污企業(yè)獲得收益。對(duì)于環(huán)境守法企業(yè)，可在銀行貸款、上市融資等方面給予其相應(yīng)的政策優(yōu)惠。與此同時(shí)，政府應(yīng)不斷加大對(duì)環(huán)保事業(yè)的投入力度，積極培養(yǎng)一批能夠提供咨詢、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等一條龍服務(wù)的環(huán)保企業(yè)，并推動(dòng)它們上市融資，進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，為第三方治理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4 結(jié)語(yǔ)

第三方治理的廣泛普及，彰顯了我國(guó)環(huán)境治理模式的改變，標(biāo)志著環(huán)保理念的真正落實(shí)，也是科學(xué)發(fā)展觀在環(huán)境領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。隨著相關(guān)制度體系的逐步完善和市場(chǎng)實(shí)踐的逐步鋪開(kāi)，環(huán)境污染第三方治理將在全國(guó)范圍逐步推進(jìn)，將有力地推動(dòng)我國(guó)環(huán)境管理制度改革，加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

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作者簡(jiǎn)介：李勝旺，安徽恩龍園林股份有限公司，工程師，研究方向：市政。