疏勒河流域水資源的綜合利用與保護

摘要：疏勒河為河西三大內(nèi)陸河之一，經(jīng)過多年開發(fā)利用，為流域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要的保障作用。但在水資源開發(fā)利用過程中，也存在著利用效率低、節(jié)約保護不夠、管理體制機制不健全等問題，需要進一步加大節(jié)水型技術(shù)推廣、加強生態(tài)治理與保護和強化水資源的統(tǒng)一管理。

關(guān)鍵詞：水資源；節(jié)水型；社會生態(tài)與環(huán)境建設(shè)

中圖分類號： TV213.9 文獻標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.14.039

1 疏勒河流域概況

疏勒河流域位于甘肅省河西走廊西端，主要水系自東向西有白楊河、石油河、疏勒河干流、榆林河、黨河、敦煌南湖4條泉水溝、安南壩河等組成，河流均發(fā)源于祁連山區(qū)，主要為山區(qū)降水和冰川融水，形成了以疏勒河為干流的內(nèi)陸水系，是河西走廊三大內(nèi)陸河流域之一。疏勒河干流全長670多公里，多年平均徑流量10.31億立方米，流域面積4.13萬平方公里。

上世紀(jì)中葉，疏勒河在非灌溉期，余水順疏勒河河道自東向西出昌馬峽，流經(jīng)玉門鎮(zhèn)，穿過瓜州西湖地區(qū)，進入敦煌，與黨河匯合后向西流入哈拉湖，為敦煌北湖、西湖一帶的濕地補充了大量水源。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，疏勒河流域相繼建成雙塔水庫、黨河水庫、榆林河水庫和昌馬水庫，大量河水引入灌溉，流入疏勒河的水已所剩無幾，疏勒河及其支流組成的統(tǒng)一的內(nèi)陸河，到目前已經(jīng)基本解體，各支流形成了各自獨立的內(nèi)陸河。

2 流域水資源綜合利用情況

疏勒河的開發(fā)建設(shè)最早可以上溯到漢唐時期，新中國成立以來，國家先后三次對疏勒河的開發(fā)進行了全面規(guī)劃。上世紀(jì)后半葉，在疏勒河干流上先后形成昌馬、雙塔、花海三大灌區(qū)，建成了一大批骨干水利工程設(shè)施，流域水資源開發(fā)利用程度不斷提高，流域內(nèi)玉門、瓜州兩縣市人口由解放初期的不到6萬人增加到1990年的26.7 萬人，灌溉面積由10多萬畝增加到了65萬畝。

改革開放以來，特別是上世紀(jì)90年代以來，通過河西走廊（疏勒河）農(nóng)業(yè)灌溉暨移民安置綜合開發(fā)項目的建設(shè)，建成了昌馬水庫，新建灌溉渠道648.85公里、排水干支溝181.21公里，新增灌溉面積41.47萬畝，新建6個移民鄉(xiāng)（場）、57個行政村，安置移民7.5萬人，干流灌區(qū)灌溉面積達到了134萬畝。

2008年以來，針對日益嚴重的敦煌生態(tài)問題，國家水利部、發(fā)改委和省上有關(guān)部門經(jīng)過反復(fù)論證，編制了《敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護綜合規(guī)劃》。2011年6月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)《敦煌規(guī)劃》。目前，《敦煌規(guī)劃》已進入全面實施階段。按照《敦煌規(guī)劃》，疏勒河干流灌區(qū)作為關(guān)聯(lián)區(qū)，將于2020年前，在流域內(nèi)建立健全流域水權(quán)制度、強化水資源管理、協(xié)調(diào)推進相關(guān)治理工程建設(shè)，通過對疏勒河流域的綜合治理和水資源的有效利用，以解決敦煌的生態(tài)保護問題，促進流域經(jīng)濟社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3 疏勒河流域水資源綜合利用過程中存在的主要問題

3.1 水資源的供需矛盾日益突出

疏勒河干流多年平均徑流量10.31億立方米，目前，每年工農(nóng)業(yè)用水總量已達到了9.38億立方米，地表水開發(fā)利用率已高達91%；通過近年來對流域內(nèi)地下水的動態(tài)監(jiān)測結(jié)果表明，水位總體呈下降趨勢，地下水也處于超采狀態(tài)。在水資源十分緊張的情況下，隨著地方經(jīng)濟社會的發(fā)展，目前仍有火電等工業(yè)項目、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、城市生活用水等方面申請供水，總需水量在1億立方米以上。同時，《敦煌規(guī)劃》要求到2015年從雙塔水庫斷面向敦煌西湖下泄生態(tài)水量7800萬立方米以上，扣除沿線水量損失，從上游昌馬水庫下泄的生態(tài)水需要達到3億立方米以上。因此，疏勒河流域水資源的供需矛盾十分突出。

3.2 水資源配置不合理

在多年平均徑流量10.31億立方米中，其中農(nóng)業(yè)用水8.77億立方米，占85.1%，工業(yè)用水0.44億立方米，占4.26%，生活用水0.17億立方米，占1.65%，生態(tài)及林業(yè)用水0.93億立方米，占8.99%?？梢钥闯?，農(nóng)業(yè)用水量很大，占用水總量的比重高。目前工業(yè)用水、生態(tài)用水需求不斷增加，但水資源總量非常有限。

3.3 節(jié)水措施不到位，水的利用率低

流域內(nèi)傳統(tǒng)的灌溉方式占主導(dǎo)地位，多為“大水漫灌”。群眾節(jié)水意識不強，種植比例不合理，節(jié)水設(shè)施不完善，農(nóng)業(yè)灌溉定額和工業(yè)用水萬元產(chǎn)值耗水定額高，城鎮(zhèn)生活用水節(jié)水措施還不很普及，用水浪費現(xiàn)象較為嚴重，水的利用效率和效益較低。

3.4 水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

流域內(nèi)長達1100公里的干支渠及水庫、渠首等骨干水利工程，有60%以上建于上世紀(jì)50、60年代，工程破損嚴重、供水能力低，流域內(nèi)部分老灌區(qū)（如花海灌區(qū)）沒有列入國家灌區(qū)節(jié)水改造項目，加之水價不能到位，各類工程維修改造費用嚴重不足，老化失修嚴重，嚴重影響工程安全運行。

3.5水資源管理體制機制方面還存在不完善的方面

3.5.1 法律制度體系不完善 關(guān)于疏勒河流域水資源管理和生態(tài)保護的相關(guān)法律法規(guī)尚未建立，《疏勒河流域水資源管理條例》還沒有頒布，有關(guān)工作還需進一步協(xié)調(diào)溝通。

3.5.2 水資源管理不統(tǒng)一 目前疏勒河流域地下水和地表水還沒有實現(xiàn)統(tǒng)一管理，干流地表水由疏勒河管理局管理，流域地下水和各支流地表水由地方水務(wù)部門管理，不利于對流域水資源的綜合利用和有效保護。

3.5.3 農(nóng)業(yè)用水價格過低 目前疏勒河干流灌區(qū)執(zhí)行的平均農(nóng)業(yè)用水水價為0.116元/立方米，根據(jù)省發(fā)改委價格成本監(jiān)審結(jié)論，流域內(nèi)農(nóng)業(yè)供水成本價為0.24元/立方米。現(xiàn)行水價遠低于成本水價，水費收入不能彌補管理成本。

4 主要對策及建議

4.1 切實加大疏勒河流域綜合治理和生態(tài)保護力度

4.1.1 高度重視疏勒河流域的綜合治理與生態(tài)保護工作 疏勒河是敦煌、瓜州、玉門等酒泉境內(nèi)各綠洲最根本的水資源保障，也是甘肅的生態(tài)屏障，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，流域內(nèi)用水矛盾更加突出。因此，實施好疏勒河流域的綜合治理、保護水資源、合理利用水資源，對于維持流域經(jīng)濟、社會、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展意義十分重大，刻不容緩。

4.1.2 切實增強對疏勒河流域綜合治理的緊迫感 相比較石羊河、黑河流域，疏勒河流域的降水量更少，蒸發(fā)量更大，生態(tài)體系更脆弱，破壞以后恢復(fù)起來更難。因此，要切實加大治理和保護力度，千萬不能走“先破壞、再治理”的老路。要制定疏勒河流域綜合治理規(guī)劃，實施以保護生態(tài)為主要目標(biāo)的綜合治理項目。要改變過去對疏勒河流域的治理大多側(cè)重于開發(fā)利用的傾向，加大保護力度。目前實施的《敦煌規(guī)劃》，重點是對敦煌綠洲的保護，疏勒河干流僅作為項目的關(guān)聯(lián)區(qū)域，實施的重點也只是灌區(qū)節(jié)水改造與河道疏浚。因此，疏勒河流域需進行全面、系統(tǒng)的流域綜合治理規(guī)劃，實施更大規(guī)模的治理保護項目。

4.2 加強流域內(nèi)節(jié)水措施的推廣

按照“以水定結(jié)構(gòu)、以水定布局、以水定發(fā)展”的原則，工農(nóng)業(yè)發(fā)展切實做到量水而行。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉，采取工程、農(nóng)藝、生物和管理等節(jié)水措施，大力推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉技術(shù)，逐步降低灌溉定額和農(nóng)業(yè)用水比重。加大資金投入，全面推工業(yè)節(jié)水措施，限落高耗水工業(yè)。推廣生活節(jié)水設(shè)施。加大節(jié)水宣傳力度，把節(jié)水目標(biāo)任務(wù)納入各級政府的工作考核指標(biāo)。

4.3 加強流域水權(quán)制度建設(shè)

按照實行最嚴格的水資源管理制度，嚴格控制水資源管理三條“紅線”。在水資源綜合規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定流域水量分配方案，提出流域內(nèi)各縣、市、國營農(nóng)場的取水許可總量控制指標(biāo)，對流域內(nèi)用水全面實行總量控制，建立覆蓋全流域的取水許可總量控制體系。完成初始水權(quán)分配，把水權(quán)落實到各農(nóng)民用水戶協(xié)會，細化到各用水單位。嚴格實行定額管理，按照各主要用水行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)，制定各行業(yè)、各單位用水年度計劃，實行流域年度用水總量控制。積極推行水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，實行水權(quán)有償流轉(zhuǎn)，建立相關(guān)監(jiān)管制度，對水權(quán)的分配、登記、管理、轉(zhuǎn)讓等行為進行規(guī)范。制定水權(quán)交易市場規(guī)則，規(guī)范水權(quán)轉(zhuǎn)讓價格，推進水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，實現(xiàn)超用加價、節(jié)約有獎、轉(zhuǎn)讓有償。引導(dǎo)用水向高效益工業(yè)水用發(fā)展，用水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的資金來進行農(nóng)業(yè)節(jié)水改造，節(jié)約出來的水資源用來發(fā)展工業(yè)和補償生態(tài)。

4.4 加強流域生態(tài)治理和保護工作

高度重視上游水源地的治理，采取封山育林，休牧禁牧，設(shè)立專屬保護區(qū)、嚴格控制礦產(chǎn)開發(fā)和水電開發(fā)等措施，確保流域源頭的生態(tài)安全；全面實行“三禁”措施，保護地下水資源，防止生態(tài)進一步退化；采取植樹種草、封育保護、沙障固沙等措施，進一步加大流域水土流失治理力度。

4.5 加強流域水資源統(tǒng)一管理

加快流域立法進程，力爭通過省人大頒布《疏勒河流域水資源管理條例》，通過政策手段和法律手段，實現(xiàn)流域水資源的綜合治理和生態(tài)保護目標(biāo)；成立省級流域管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，研究決策流域綜合治理的有關(guān)重大問題；加強地表水與地下水的統(tǒng)一管理，實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度、合理開發(fā)、全面節(jié)約和有效保護。

4.6 完善水價形成機制，利用價格杠桿促進節(jié)水

當(dāng)前省疏勒河管理局執(zhí)行的平均水價為0.097元/立方米，根據(jù)省發(fā)改委價格成本監(jiān)審結(jié)論，流域內(nèi)農(nóng)業(yè)供水成本價為0.24元/立方米?，F(xiàn)行水價遠低于成本水價，水費收入不能彌補管理成本，致使工程設(shè)施得不到正常的維修養(yǎng)護和更新改造，過低的水價也不利于節(jié)水。因此需合理確定水價，并積極推行階梯水價制度，利用價格杠桿促進節(jié)水。

參考文獻

[1] 甘肅省水利科學(xué)研究所. 疏勒河流域水土資源合理開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護研究[S].1999.

[2] 甘肅省疏勒河流域水資源管理局. 疏勒河流域初始水權(quán)分配方案[S].2012.

作者簡介：程曉霞，本科學(xué)歷，甘肅省疏勒河流域水資源管理局，助理館員，研究方向：檔案管理。