頒發(fā)“兩證”探索“三權(quán)分置”并行的有效實(shí)現(xiàn)形式

2013年中央提出“落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”。2014年，中央又進(jìn)一步提出要抓緊研究探索集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在土地流轉(zhuǎn)中的相互權(quán)利關(guān)系和具體實(shí)現(xiàn)形式。省委、省政府高度重視，就穩(wěn)定承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，探索“三權(quán)分置”并行的有效實(shí)現(xiàn)形式。在深入調(diào)研和廣泛論證的基礎(chǔ)上，我們提出從農(nóng)村土地承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“兩權(quán)分離”入手，順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過頒發(fā)農(nóng)村土地承包權(quán)證和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行。為此，我們?cè)?014年農(nóng)村土地確權(quán)試點(diǎn)單位試行頒發(fā)“兩證”，并制定了《吉林省農(nóng)村土地承包權(quán)證經(jīng)營(yíng)權(quán)證試點(diǎn)管理辦法（試行）》及系列配套文書。在制度設(shè)計(jì)上，通過頒發(fā)承包權(quán)證經(jīng)營(yíng)權(quán)證實(shí)現(xiàn)“兩權(quán)分離”。3月24日，省農(nóng)委在梅河口市組織召開了全省農(nóng)村土地承包權(quán)證經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放試點(diǎn)啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)制發(fā)了全省第一批農(nóng)村土地承包權(quán)證、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證，為實(shí)現(xiàn)“三權(quán)分置并行”進(jìn)行實(shí)踐探索。

承包權(quán)證發(fā)放范圍及權(quán)能。承包權(quán)證頒發(fā)給家庭承包農(nóng)戶，承包權(quán)人享有承包地被依法征用、占用相應(yīng)補(bǔ)償權(quán)、依法轉(zhuǎn)讓或者互換承包權(quán)及法律、法規(guī)和政策規(guī)定的其他權(quán)利。

經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放范圍及權(quán)能。承包農(nóng)戶自行經(jīng)營(yíng)的，經(jīng)營(yíng)權(quán)證頒發(fā)給該承包農(nóng)戶；對(duì)于經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、但未改變承包關(guān)系的，將經(jīng)營(yíng)權(quán)證通過變更登記的方式頒發(fā)給流轉(zhuǎn)方。經(jīng)營(yíng)權(quán)人享有土地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、依法流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、依據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定抵押、擔(dān)保土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以及法律法規(guī)和政策規(guī)定的其他權(quán)利。

兩證的日常管理。縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門（農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門）承擔(dān)農(nóng)村土地承包權(quán)證及經(jīng)營(yíng)權(quán)證的申請(qǐng)、變更、注銷等日常管理職責(zé)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地承包權(quán)證及經(jīng)營(yíng)權(quán)證的申請(qǐng)、變更、注銷的受理、初審、報(bào)送、備案等相關(guān)日常工作。