“六個(gè)強(qiáng)化”穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)

編者按：農(nóng)村土地改革是全省深化改革的重要組成部分，關(guān)系廣大農(nóng)民切身利益，關(guān)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)系農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。省委、省政府高度重視農(nóng)村土地改革，制定出臺(tái)了一系列深化農(nóng)村土地改革的政策意見和具體措施。為貫徹落實(shí)好中央和省委、省政府全面深化農(nóng)村改革的具體要求，省農(nóng)委把農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證、農(nóng)村土地“三權(quán)分置并行”、土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款和發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營作為改革的突破口和切入點(diǎn)，積極推進(jìn)我省農(nóng)村土地改革。這不僅在我省具有標(biāo)志性意義，甚至在全國也有先行一步、首開先河的重要意義。《吉林農(nóng)業(yè)》利用“三農(nóng)動(dòng)態(tài)”欄目刊發(fā)土地確權(quán)的相關(guān)內(nèi)容，旨在更全面、系統(tǒng)地宣傳我省土地確權(quán)工作所取得的成績，交流各地工作經(jīng)驗(yàn)，更好地推動(dòng)土地確權(quán)工作順利開展。

農(nóng)村土地確權(quán)是農(nóng)村土地改革基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，是一件必須要干，必須干好的大事要事。按照中央和省委、省政府的部署，我省在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，明確了堅(jiān)持依法依規(guī)、確保穩(wěn)定、尊重歷史、民主協(xié)商和因地制宜的原則，2014年擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，2015年至2017年，全省以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為推進(jìn)基本單位，按3∶4∶3的進(jìn)度開展，2017年基本完成農(nóng)村土地確權(quán)各項(xiàng)工作任務(wù)。去年，全省919個(gè)試點(diǎn)村已基本完成各項(xiàng)工作任務(wù)，初步具備登記發(fā)證條件。今年，我省農(nóng)村土地確權(quán)作為國家整省推進(jìn)試點(diǎn)單位，全省開展農(nóng)村土地確權(quán)試點(diǎn)工作涉及280多個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），3000多個(gè)村，140多萬農(nóng)戶，3000多萬畝耕地。實(shí)際工作中，我們通過六個(gè)強(qiáng)化，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。全省上下成立了省、市、縣、鄉(xiāng)、村5級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的組織機(jī)構(gòu)，從根本上保障了農(nóng)村土地確權(quán)工作的順利開展。從試點(diǎn)情況看，去年整體推進(jìn)的兩個(gè)市，以及工作進(jìn)展比較好的地方，都是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親自抓。

（二）強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)農(nóng)村土地確權(quán)工作實(shí)際，省里把清查實(shí)測、梳理問題、登記發(fā)證作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、程序步驟，集中人力物力，確保農(nóng)村土地確權(quán)不跑偏、不漏項(xiàng)、不走彎路。

（三）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。省里在財(cái)政十分困難的情況下，按各地農(nóng)村集體土地耕地面積10元/畝給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，2014年省里拿出11664萬元，2015年省里拿出29090萬元。

（四）強(qiáng)化督查指導(dǎo)。省里建立了駐點(diǎn)督查、巡回督查和專項(xiàng)督查的制度，實(shí)現(xiàn)督查指導(dǎo)全覆蓋。截止到目前，全省范圍的督查6次，專項(xiàng)督查20多次，駐點(diǎn)督查2個(gè)多月。建立定期上報(bào)制度、關(guān)鍵環(huán)節(jié)周報(bào)制度、重大事項(xiàng)隨時(shí)報(bào)告制度，全面掌握農(nóng)村土地確權(quán)工作進(jìn)展情況。

（五）強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。省里制定了農(nóng)村土地確權(quán)培訓(xùn)規(guī)劃，明確省里負(fù)責(zé)市縣業(yè)務(wù)骨干和師資人員的培訓(xùn)，市縣負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村確權(quán)隊(duì)伍培訓(xùn)，形成了省、市、縣分級(jí)、逐級(jí)培訓(xùn)制度。今年1～4月份，全省共舉辦各類培訓(xùn)班2862期，培訓(xùn)各類人員47550人次，累計(jì)發(fā)放各類宣傳材料106.8萬份，粉刷標(biāo)語、懸掛條幅等23734條。同時(shí)，加強(qiáng)文書檔案管理，設(shè)計(jì)一套47種標(biāo)準(zhǔn)文書，規(guī)范操作環(huán)節(jié)，指導(dǎo)全省農(nóng)村土地確權(quán)工作。

（六）強(qiáng)化信訪維穩(wěn)。按照早排查、早發(fā)現(xiàn)、早介入、早解決要求，緊緊抓住糾紛矛盾排查、暢通信訪渠道、調(diào)處機(jī)制建立、建立應(yīng)急預(yù)案和人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)等5個(gè)環(huán)節(jié)，加大信訪維穩(wěn)力度。經(jīng)過省、市、縣、鄉(xiāng)、村的共同努力，農(nóng)村土地確權(quán)試點(diǎn)工作平穩(wěn)推進(jìn)，未發(fā)生大規(guī)模群體性上訪事件。

（省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理總站 供稿）