中小學(xué)發(fā)展規(guī)劃制定中的問題分析及對(duì)策

易歆馨，蔡文伯

（石河子大學(xué)師范學(xué)院，新疆石河子832000）

一、引言

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃（School Development Planning）是近年來在國際上興起的一種改進(jìn)學(xué)校管理、提高教育教學(xué)質(zhì)量的技術(shù)方法，它起源于英國。1977年，倫敦教育局頒布了《使學(xué)校保持自評(píng)》的文件，標(biāo)志著英國學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的開始。自從文件頒布后，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃便由英國地方逐漸擴(kuò)展到全國乃至更多的國家。

我國直到20世紀(jì)九十年代才開始真正引進(jìn)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃這一概念和做法。2005年以前，我國還處于制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的初探階段。到現(xiàn)在，10年過去了，我國在學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的理論研究上已取得了一定的成果，但在現(xiàn)實(shí)生活中，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃起的作用并不大，學(xué)校間甚至流傳著“規(guī)劃規(guī)劃全是鬼話”的說法。雖然不能說所有學(xué)校發(fā)展規(guī)劃都是胡編亂造的，但這也說明了這種胡編現(xiàn)象的存在。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的收效不盡如人意，追本溯源是規(guī)劃在最初的制定過程中便出現(xiàn)了問題。

二、中小學(xué)發(fā)展規(guī)劃制定中存在的主要問題分析

各個(gè)學(xué)校由于自身?xiàng)l件和學(xué)校性質(zhì)及周圍環(huán)境的限制，制定發(fā)展規(guī)劃的過程有許多的不同。筆者根據(jù)自己對(duì)學(xué)校周邊中小學(xué)的調(diào)研情況，對(duì)這些學(xué)校在制定發(fā)展規(guī)劃中出現(xiàn)的問題歸納如下。

（一）利益相關(guān)者參與度不夠

發(fā)展規(guī)劃一般由校長(zhǎng)或者是校長(zhǎng)指定的管理人員制定，有的學(xué)校會(huì)經(jīng)過職工代表大會(huì)討論，有的學(xué)校則不經(jīng)過討論，然后公布出來。其他的利益相關(guān)者，如老師、學(xué)生、家長(zhǎng)基本沒有參與制定發(fā)展規(guī)劃的機(jī)會(huì)。參與制定發(fā)展規(guī)劃的人員比較單一，有可能考慮不到部分學(xué)校成員的現(xiàn)實(shí)需求，從而造成這些人的不滿，有礙于學(xué)校發(fā)展。

（二）對(duì)當(dāng)前學(xué)校狀況分析不夠深入

在調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)狀分析這一方面，有的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃文本中根本沒有；有的文本也只有寥寥數(shù)筆，寫得比較籠統(tǒng)。例如，某校發(fā)展規(guī)劃的背景分析中寫道：“我校經(jīng)過多年的努力，有了很大的發(fā)展進(jìn)步，取得了一些成績(jī)，教育教學(xué)質(zhì)量逐步提高，教師敬業(yè)愛崗，樂于奉獻(xiàn)?！边@樣的現(xiàn)狀分析基本上就沒有提供有用的信息。一般來說，在制定發(fā)展規(guī)劃之前，要對(duì)學(xué)校的現(xiàn)狀進(jìn)行深入的分析，了解學(xué)校當(dāng)前的處境，才能以此為基礎(chǔ)制定出適合自己學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)。在這一點(diǎn)上，部分學(xué)校所做的還是不夠的。

（三）發(fā)展目標(biāo)和措施不夠具體

發(fā)展目標(biāo)和措施是發(fā)展規(guī)劃中很重要的一部分。學(xué)校制定發(fā)展規(guī)劃的意義就在于通過對(duì)自身現(xiàn)狀分析找到適合自身發(fā)展的目標(biāo)和通往這一目標(biāo)的正確路徑。但是，筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃中發(fā)展目標(biāo)和措施比較模糊，因而實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的措施同樣也不夠具體。例如，某校的發(fā)展目標(biāo)和措施中寫道“：建立一個(gè)堅(jiān)持有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，努力建設(shè)一支學(xué)習(xí)型、團(tuán)結(jié)型、服務(wù)型、有創(chuàng)新能力、奮發(fā)向上的領(lǐng)導(dǎo)班子，五年之內(nèi)完成班子成員的培訓(xùn)工作。這樣的目標(biāo)。”這樣的目標(biāo)就很難讓人進(jìn)行評(píng)估，完成或沒完成，完成得好不好，都沒有具體的指標(biāo)。

三、中小學(xué)發(fā)展規(guī)劃制定中所存問題的原因分析

（一）利益相關(guān)者參與學(xué)校管理意識(shí)薄弱

在人們的傳統(tǒng)觀念中，學(xué)校管理是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù)，然而事實(shí)上，學(xué)校的發(fā)展和學(xué)校內(nèi)的任何成員都是息息相關(guān)的。學(xué)校能夠良好的發(fā)展，對(duì)學(xué)校所有的教職工、學(xué)生和家長(zhǎng)都有很大的好處。但是，他們卻很少以學(xué)校主人的身份自居，覺得只要做好自己手頭的任務(wù)就好了，學(xué)校的發(fā)展與我關(guān)系不大。管理者們也很少意識(shí)到這些人也是學(xué)校的主人，也是學(xué)校發(fā)展的利益相關(guān)者。這就導(dǎo)致了發(fā)展規(guī)劃基本上是由校長(zhǎng)或者校長(zhǎng)指定的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)來制定的局面。

（二）規(guī)劃制定者認(rèn)為現(xiàn)狀分析不重要

發(fā)展規(guī)劃中現(xiàn)狀分析這一部分分析不夠深入，很大一部分原因是制定者覺得這一部分不重要。他們認(rèn)為，發(fā)展規(guī)劃就應(yīng)該以對(duì)學(xué)校未來的發(fā)展道路分析為主，而現(xiàn)狀分析則是可有可無的。既然現(xiàn)狀分析不重要，就不須要花大功夫去做，隨便寫寫學(xué)校的基本狀況或者是在前一段時(shí)間的工作成果便足以應(yīng)付了，思想上的不重視是造成現(xiàn)狀分析這一部分不夠深入的主要原因。

（三）規(guī)劃制定者不夠務(wù)實(shí)

規(guī)劃制定者在制定規(guī)劃時(shí)只想著定下了目標(biāo)就好，沒考慮到目標(biāo)是否合適，目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)等問題，就造成了發(fā)展目標(biāo)和措施不夠具體這一問題。問題的成因主要是規(guī)劃制定者沒有本著務(wù)實(shí)的態(tài)度，認(rèn)真分析學(xué)校的實(shí)際情況，從現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)，制定出適合學(xué)校的未來發(fā)展目標(biāo)。要制定出合適的、具體的發(fā)展目標(biāo)和措施須要下一番功夫，要以對(duì)現(xiàn)狀深入分析為基礎(chǔ)的，但明顯部分規(guī)劃制定者并沒有這樣做。

四、提升中小學(xué)發(fā)展規(guī)劃科學(xué)制定水平的建議

（一）增加利益相關(guān)者的參與度

學(xué)校管理者在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)應(yīng)該改變以往制定政策時(shí)“一肩挑”的觀念，將教師、學(xué)生、家長(zhǎng)等學(xué)校發(fā)展的利益相關(guān)者納入制定者的范疇，了解他們當(dāng)前最需要解決的問題，認(rèn)真聽取他們對(duì)學(xué)校未來發(fā)展的意見和建議，并將這些建議加入發(fā)展規(guī)劃中去。由于利益相關(guān)者人數(shù)較多，管理者的日常工作比較繁雜可能沒有那么多時(shí)間去與他們一一談話，可以采用問卷的形式收集信息，或者從各類人群中選出代表來，讓代表把意見反映給管理者。在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)，管理者應(yīng)該參考各類人群的意見，照顧到各類人群的利益，盡量達(dá)到利益平衡。在發(fā)展規(guī)劃初步制定出來后，還應(yīng)該將規(guī)劃內(nèi)容放在職代會(huì)上討論，對(duì)規(guī)劃進(jìn)一步修改，使其更加完善。

（二）采用SWOT方法進(jìn)行現(xiàn)狀分析

現(xiàn)狀分析是學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，只有弄清楚當(dāng)前學(xué)校的情況，才能制定出正確的發(fā)展目標(biāo)。在現(xiàn)狀分析時(shí)，有些學(xué)校喜歡“報(bào)喜不報(bào)憂”，怕寫出學(xué)校的劣勢(shì)和問題會(huì)影響學(xué)校的形象；有些學(xué)校對(duì)現(xiàn)狀的分析僅僅停留著表層，缺乏深入的分析；有些學(xué)校甚至不分析學(xué)?，F(xiàn)狀，直接提出發(fā)展目標(biāo)。這些都是不可取的。目前主流的分析方法就是SWOT分析法，在解決問題和整合資源的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)。管理者應(yīng)該采用SWOT分析法對(duì)學(xué)?，F(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，明確學(xué)校的現(xiàn)實(shí)處境，找出當(dāng)前亟須解決的問題，進(jìn)而尋求解決問題和方法和學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）制定合適的發(fā)展目標(biāo)和措施

發(fā)展目標(biāo)是否合適直接關(guān)系到學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的可操作性。目標(biāo)過高，無論怎么努力都達(dá)不到，容易使大家喪失信心；目標(biāo)過低，容易使大家失去奮斗的動(dòng)力，盲目自滿。所以，制定適合自己學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)是非常重要的。然而，制定合適的目標(biāo)又要以對(duì)現(xiàn)狀的正確分析為基礎(chǔ)，所以發(fā)展規(guī)劃的制定每一個(gè)環(huán)節(jié)都很重要，缺一不可。在總的發(fā)展目標(biāo)定下來后，管理者還應(yīng)該將目標(biāo)進(jìn)行細(xì)分，將校園文化、課堂教學(xué)、教師隊(duì)伍和學(xué)生發(fā)展等方面的具體目標(biāo)確定下來。大方面的目標(biāo)確定后，學(xué)校管理者還須要組織研討將這些目標(biāo)和任務(wù)再細(xì)分下去，最終將任務(wù)落到具體的管理者或者教師身上。定好目標(biāo)和具體步驟后，管理者還應(yīng)該建立監(jiān)督機(jī)制，對(duì)教師們的任務(wù)完成情況進(jìn)行監(jiān)督，在學(xué)期末或者學(xué)年末對(duì)教職工進(jìn)行考核，以保證制定的發(fā)展目標(biāo)最終能夠順利完成。

［1］陳建華.作為發(fā)展過程的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃［J］.教育發(fā)展研究，2004，（11）.

［2］晏清才，龔春燕.實(shí)施學(xué)校發(fā)展規(guī)劃促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展［J］.中國教育學(xué)刊，2006，（7）.

［3］李雯.如何制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃［J］.中小學(xué)管理，2005，（11）.

［4］謝利民.學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定、實(shí)施與評(píng)價(jià)［J］.教育研究，2008，（2）.