大眾化高等教育時(shí)期教材建設(shè)的特點(diǎn)、問(wèn)題及模式選擇

黃俊平

[摘 要] 以大眾化高等教育為背景，系統(tǒng)分析我國(guó)高校教材建設(shè)的特點(diǎn)，找出教材建設(shè)存在的問(wèn)題，提出教材建設(shè)的新模式。

[關(guān)鍵詞] 大眾化高等教育 中國(guó)高校教材建設(shè) 高校教材

[中圖分類號(hào)] G232 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-5853 （2015） 03-0044-04

Characteristics，Problems and Model Choice of Textbooks Building in the Era of Mass Higher Education

Huang Junping

（Graduate School of Peking University， Beijing， 100871）

[Abstract] This paper， with the background of mass higher education， systematically analyzes the characteristics of the college teaching material building in China， finds the problems from that and then proposes a new model of college teaching material building.

[Key words] Mass higher education Chinas College teaching material building College teaching material

“大眾化高等教育”這一概念最早由美國(guó)社會(huì)學(xué)家馬丁·特羅教授提出。馬丁·特羅教授通過(guò)對(duì)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育歷程的考察，提出高等教育發(fā)展“三階段”理論。當(dāng)適齡人口入學(xué)率在15%以下時(shí)，高等教育處于精英發(fā)展階段；入學(xué)率在15%—50%時(shí)，高等教育處于大眾化發(fā)展階段；入學(xué)率達(dá)到50%以上時(shí)，高等教育進(jìn)入普及階段。依據(jù)馬丁·特羅的理論，我國(guó)高等教育在本世紀(jì)初入學(xué)率達(dá)到15%以上，進(jìn)入大眾化發(fā)展階段。與此相適應(yīng)，我國(guó)高校教材建設(shè)迎來(lái)大眾化發(fā)展的嶄新階段。研究高校教材建設(shè)的特點(diǎn)以及存在的問(wèn)題，提出相關(guān)建議和對(duì)策，對(duì)完善我國(guó)教材建設(shè)體系，提高教材建設(shè)質(zhì)量，更好地服務(wù)人才培養(yǎng)有著重要意義。

1 高校教材建設(shè)的特點(diǎn)

1.1 政府處于主導(dǎo)地位

我國(guó)高校教材建設(shè)的突出特點(diǎn)是政府處于主導(dǎo)地位。大眾化時(shí)期，高校教材建設(shè)的若干重大項(xiàng)目，都是在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、組織、提供資金支持和獎(jiǎng)勵(lì)下展開(kāi)的。1997年，由國(guó)家教委牽頭，在全國(guó)高校范圍內(nèi)啟動(dòng)了“高等教育面向21世紀(jì)教學(xué)內(nèi)容和課程體系改革計(jì)劃”，全面建設(shè)“面向21世紀(jì)課程教材”。2001年8月28日，教育部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校本科教學(xué)工作提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》（教高【2001】4號(hào)），明確提出“高等學(xué)校要結(jié)合學(xué)科、專業(yè)的調(diào)整，加快教材的更新?lián)Q代”。2003年4月8日，教育部下發(fā)《關(guān)于啟動(dòng)高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程精品課》（教高【2003】1號(hào)），把高校教材建設(shè)列入高等學(xué)校要做好的七項(xiàng)工作之一。2005年1月1日，教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校本科教學(xué)工作的若干意見(jiàn)》（教高【2005】1號(hào)），強(qiáng)調(diào)教材內(nèi)容要不斷更新，大力錘煉精品教材，把精品教材作為教材選用的主要目標(biāo)，確保高質(zhì)量教材進(jìn)課堂。2006年1月27日，中共中央、教育部、新聞出版總署聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高校思想政治理論課教材出版管理的通知》（中宣發(fā)【2006】10號(hào)），決定將高等學(xué)校思想政治理論課教材編寫納入馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。2007年12月28日，教育部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于批準(zhǔn)萬(wàn)種新教材建設(shè)研究項(xiàng)目的通知》（教高函【2007】22號(hào)），組織規(guī)劃建設(shè)覆蓋本科11個(gè)學(xué)科門類各專業(yè)和高職高專19個(gè)專業(yè)大類，供普通教育本科和?？剖褂玫母黝愋问剑ò堎|(zhì)、電子等）的10000種高質(zhì)量教材。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了 “十五”“十一五”“十二五”三個(gè)建設(shè)規(guī)劃時(shí)期，教育部同樣主導(dǎo)規(guī)劃、實(shí)施建設(shè)了“十五”“十一五”“十二五”期間的普通高等教育教材建設(shè)與改革工程。在高校教材的政策制定、建設(shè)規(guī)劃、編寫隊(duì)伍組織、出版發(fā)行許可、優(yōu)秀教材評(píng)選、重點(diǎn)教材建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支持上，政府一直處于主導(dǎo)地位。

1.2 教材建設(shè)呈現(xiàn)多樣性

1.2.1 建設(shè)主體多樣性

大眾化時(shí)期，我國(guó)放開(kāi)了對(duì)高校教材的出版限制，打破了高校教材只能是少數(shù)大學(xué)出版社或某些獲得出版權(quán)的出版機(jī)構(gòu)的專有權(quán)、壟斷權(quán)。只要是正式申報(bào)注冊(cè)的出版社，都有資格出版高校教材。這項(xiàng)改革措施擴(kuò)大了高校教材的出版主體，激發(fā)了各出版社出版高校教材的積極性。僅以“十一五”國(guó)家級(jí)普通高等教育本科規(guī)劃教材為例，全國(guó)600多家出版社，第一次申報(bào)國(guó)家級(jí)規(guī)劃教材選題就達(dá)4萬(wàn)多種，最終確定11756種教材入選“十一五”國(guó)家級(jí)規(guī)劃教材。我國(guó)教育主管部門在多項(xiàng)政策和規(guī)劃措施中，十分注重引進(jìn)外文原版教材，強(qiáng)調(diào)有條件的要實(shí)行外語(yǔ)教學(xué)，使用外文原版教材進(jìn)行外語(yǔ)教學(xué)；暫時(shí)還不具備外語(yǔ)教學(xué)條件的，可以引進(jìn)外文原版教材使用中文授課。這項(xiàng)規(guī)定，表面上看只是增加了高校教材的種類，彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)教材的不足，實(shí)質(zhì)上是把國(guó)外高校教材出版主體納入我國(guó)高校教材建設(shè)范圍。取其精華，為我所用；取其所長(zhǎng)，補(bǔ)我所短；取其先進(jìn)，推陳出新。例如，北京大學(xué)出版社通過(guò)版權(quán)貿(mào)易引進(jìn)了大批國(guó)外優(yōu)秀教材，有力支持了國(guó)內(nèi)教學(xué)和教材建設(shè)以及雙語(yǔ)教學(xué)的發(fā)展。外語(yǔ)教學(xué)與研究出版社自1983年簽署第一項(xiàng)版權(quán)貿(mào)易協(xié)議，現(xiàn)在已與麥克米倫、培生教育、牛津大學(xué)出版社、劍橋大學(xué)出版社以及法國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)、加拿大、澳大利亞等幾十個(gè)國(guó)家和地區(qū)的近300家出版社建立了良好的合作關(guān)系。通過(guò)合作，外研社引進(jìn)出版了《新標(biāo)準(zhǔn)英語(yǔ)》、《新概念英語(yǔ)》、《劍橋國(guó)際英語(yǔ)教程》及朗文系列詞典、牛津系列詞典等眾多深受國(guó)內(nèi)大學(xué)生群體喜愛(ài)、流傳廣泛的精品教材及圖書。

同時(shí)，高校教材建設(shè)主體還吸納了社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)部門、著名跨國(guó)公司參與。上海浦東金融局、衛(wèi)生部臨床檢測(cè)中心、上海市血液中心、IBM、微軟、英特爾、貝爾實(shí)驗(yàn)室等著名機(jī)構(gòu)都參與過(guò)國(guó)內(nèi)高校教材建設(shè)，為建設(shè)實(shí)踐性較強(qiáng)的教材作出了積極的貢獻(xiàn)。

1.2.2 編寫隊(duì)伍多樣性

我國(guó)高校教材建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目基本上是動(dòng)員大規(guī)模的編寫隊(duì)伍集體攻關(guān)完成的。“面向21世紀(jì)課程教材計(jì)劃”組織動(dòng)員了全國(guó)上萬(wàn)名教師參與建設(shè)。教育部、財(cái)政部聯(lián)合資助的“萬(wàn)種新教材建設(shè)研究項(xiàng)目”，在全國(guó)范圍內(nèi)組織動(dòng)員上萬(wàn)名教師參與編寫?！榜R工程”教材建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)員上百名著名專家擔(dān)綱，上千名教師參與。各類高等學(xué)校是編寫隊(duì)伍的來(lái)源地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，參編第一批“十二五”國(guó)家級(jí)規(guī)劃教材的高校共有386所。在參編高校中，有實(shí)力雄厚的“985”院校、實(shí)力較強(qiáng)的“211”高校及地方院校，有具有較高水平、較強(qiáng)學(xué)科優(yōu)勢(shì)的專業(yè)院校，有學(xué)科特色鮮明、專業(yè)性強(qiáng)的特殊院校，還有武警、公安、國(guó)防類院校等。編寫隊(duì)伍的擴(kuò)大和多樣化，既保證了教材建設(shè)的高水平和前沿性，又保證了教材需求的多層次和多類別要求；既能滿足思想性、學(xué)術(shù)性要求，又能滿足專業(yè)性、實(shí)踐性要求。

1.2.3 發(fā)行主體和發(fā)行渠道多樣性

隨著我國(guó)出版發(fā)行領(lǐng)域市場(chǎng)化改革的加快推進(jìn)，出版發(fā)行主體不斷增多，發(fā)行機(jī)制由原來(lái)的統(tǒng)編統(tǒng)銷轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)化配置，教材銷售由賣方市場(chǎng)到買方市場(chǎng)。高校教材發(fā)行朝著多元化、多渠道方向發(fā)展，由過(guò)去新華書店在發(fā)行領(lǐng)域的一家獨(dú)大發(fā)展為新華書店、高校代辦點(diǎn)、民營(yíng)經(jīng)銷商三足鼎立的局面。尤其是允許并鼓勵(lì)民間資本參與出版經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)了高校教材出版發(fā)行領(lǐng)域的多元化。2012年6月，新聞出版總署頒布《關(guān)于支持民間資本參與出版經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)施細(xì)則》，支持民間資本投資參股出版單位的發(fā)行、廣告等業(yè)務(wù)；支持民資文化企業(yè)，以選題策劃、內(nèi)容提供、項(xiàng)目合作、作為國(guó)有出版企業(yè)的一個(gè)部門等方式，參與科技、財(cái)經(jīng)、教材教輔等專業(yè)圖書出版經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。如北京大學(xué)出版社積極與民間資本開(kāi)展合作，共同組建項(xiàng)目公司，豐富圖書出版種類，取得顯著成績(jī)。

1.3 教材編寫隊(duì)伍良莠不齊

高水平的教材編寫隊(duì)伍是保障國(guó)家重點(diǎn)教材建設(shè)計(jì)劃順利實(shí)施的關(guān)鍵。但由于高等學(xué)校教育規(guī)模的快速增長(zhǎng)，教學(xué)門類的多樣化和培養(yǎng)類型的多層次，很難保證教材編寫隊(duì)伍的整體水平，出現(xiàn)編寫隊(duì)伍水平參差不齊的局面。2011年，我國(guó)高校教材共出版48126種，2013年春季全國(guó)高校教材品種77358種，而 “十二五”期間（2011—2015）列入國(guó)家級(jí)規(guī)劃教材建設(shè)的種類只有3000多種，占高校教材品種的很小比例。也就是說(shuō)，即便能夠保證國(guó)家重點(diǎn)教材建設(shè)工程的編寫質(zhì)量，也很難保證全國(guó)高校教材編寫水平。一些高等學(xué)校放松對(duì)教材編寫隊(duì)伍的要求，導(dǎo)致教材質(zhì)量參差不齊。有些教材內(nèi)容陳舊，不能滿足新設(shè)專業(yè)和課程的需要。一些基礎(chǔ)課的教材雖然品種較多，但低水平重復(fù)嚴(yán)重。有些教材內(nèi)容龐雜，缺乏提煉。有些教材配套性差，缺乏教學(xué)輔助教材及教學(xué)參考書，不利于學(xué)生自主學(xué)習(xí)和全面素質(zhì)的培養(yǎng)。

1.4 立體化教材建設(shè)不足

高等教育進(jìn)入大眾化時(shí)期的十余年，教育主管部門、高校、出版社以及教材的編寫者積極應(yīng)用信息技術(shù)的最新成果，應(yīng)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，緊跟社會(huì)化閱讀迅速發(fā)展的趨勢(shì)，積極構(gòu)建立體化教材建設(shè)模式?！笆濉逼陂g，普通高等教育教材建設(shè)要求從文字教材與電子教材協(xié)調(diào)發(fā)展的原則出發(fā)，抓好包括適應(yīng)遠(yuǎn)程教育和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)需要的電子教材建設(shè)，積極編制電子化精品課件，在有條件的高校建立若干個(gè)多媒體制作中心，逐步實(shí)現(xiàn)教學(xué)軟件的專業(yè)化制作?！笆晃濉逼陂g，在全面實(shí)施“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”萬(wàn)種新教材建設(shè)項(xiàng)目中，結(jié)合“精品課程”建設(shè)需要，推出一大批高質(zhì)量的立體化教材。“十二五”期間，普通高等教育教材建設(shè)要求不斷豐富教材類型，繼續(xù)開(kāi)發(fā)數(shù)字化教材。

立體化教材建設(shè)豐富了教材建設(shè)的種類，適應(yīng)了社會(huì)化閱讀的需求，推進(jìn)了優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享的進(jìn)程。在我國(guó)部分高校的外語(yǔ)教學(xué)中，多媒體教學(xué)已占40%以上，外語(yǔ)聽(tīng)力課程已不再出版紙質(zhì)教材，全部改成多媒體電子音像教材。北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)、北京大學(xué)軟件與微電子學(xué)院等應(yīng)用性較強(qiáng)的學(xué)科，電子化、數(shù)字化教材成為教學(xué)環(huán)節(jié)中的重要組成部分，電子教學(xué)課件、多媒體教學(xué)已成為學(xué)生自主學(xué)習(xí)的重要手段。

但立體化教材只是紙質(zhì)教材的補(bǔ)充形式，紙質(zhì)教材仍占主導(dǎo)地位。研究發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是政府主管部門規(guī)劃的教材建設(shè)項(xiàng)目，還是出版社出版的教材、教師編寫的教材以及學(xué)生使用和購(gòu)買的教材，都以紙質(zhì)教材為主。立體化教材雖然取得了快速發(fā)展，但仍然不能滿足人才培養(yǎng)需求。

1.5 教材建設(shè)呈精英化傾向

我國(guó)高等教育在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)都處在精英化階段。1993年2月，《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》發(fā)布，開(kāi)始啟動(dòng)“211”工程，其目標(biāo)是“要集中中央和地方等各方面的力量辦好100所左右重點(diǎn)大學(xué)和一批重點(diǎn)學(xué)科”。國(guó)家將對(duì)重點(diǎn)大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科給予額外的經(jīng)費(fèi)支持。1995年北京大學(xué)、清華大學(xué)等學(xué)校首先得到經(jīng)費(fèi)支持，1997年獲得經(jīng)費(fèi)支持的學(xué)校有32所，1998年增加到61所，到2000年共有99所學(xué)校得到“211”工程的投資建設(shè)。

1998年5月，以北京大學(xué)百年校慶活動(dòng)為契機(jī)，在教育部、北京市、北京大學(xué)等各方力量的聯(lián)合推動(dòng)下，國(guó)家出臺(tái)“985工程”，目標(biāo)是“要?jiǎng)?chuàng)建世界一流大學(xué)”。1999年，“985工程”正式啟動(dòng)，北京大學(xué)、清華大學(xué)兩所大學(xué)三年內(nèi)各自從中獲得18個(gè)億的專項(xiàng)撥款；同年，其他院校紛紛申請(qǐng)列入這一工程，“985工程”的學(xué)校增至9所，新增的7所學(xué)校各自獲得從6億到12億不等的撥款。2000年，“985工程”院校增至12所，2002年增至33所，2003年增至34所，2005年年底增至38所。

“211工程”在國(guó)家“九五”期間，中央投入經(jīng)費(fèi)為27.5億元；“985工程”第一期總投入達(dá)到140億元。以“211工程”“985工程”等為代表的重點(diǎn)工程建設(shè)，加大了對(duì)高等學(xué)校在政策、輿論、經(jīng)費(fèi)、課題、學(xué)科等諸多教育資源領(lǐng)域的傾斜力度，造成“強(qiáng)校恒強(qiáng)，弱校恒弱”的兩極分化現(xiàn)象，出現(xiàn)我國(guó)進(jìn)入大眾化高等教育初期，精英教育繼續(xù)強(qiáng)化的特點(diǎn)。這種特點(diǎn)反映在高校教材建設(shè)上，追求“高、大、上”的精英化教材仍占主導(dǎo)地位。

教材建設(shè)的精英化傾向表現(xiàn)在許多方面。在目標(biāo)選擇上，突出先進(jìn)性和國(guó)際前沿，忽略多層次和多樣性；在編寫隊(duì)伍上，“985”院校占據(jù)主力，地方高校參與機(jī)會(huì)不足；在評(píng)優(yōu)及選用上，注重高大上的優(yōu)質(zhì)教材，忽略不同地區(qū)的適應(yīng)性和各類院校的差異性；在內(nèi)容編寫上，重視基礎(chǔ)知識(shí)和基本理論，輕視技能性和實(shí)踐性；在出版上，熱門專業(yè)的教材重復(fù)出版，冷門小眾專業(yè)的教材得不到出版。

2 高校教材建設(shè)存在的問(wèn)題

中國(guó)高等教育步入大眾化時(shí)期以來(lái)，教材建設(shè)在規(guī)劃、編寫、出版、發(fā)行、經(jīng)費(fèi)保障等各個(gè)方面均取得了進(jìn)步。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及與應(yīng)用，更是從教材載體形式、教材出版方式與經(jīng)營(yíng)模式等各方面促進(jìn)了教材建設(shè)，改變了傳統(tǒng)教材的建設(shè)生態(tài)，為促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育的均衡化提供了技術(shù)支撐和先進(jìn)模式。但是，我國(guó)高校教材在建設(shè)中仍存在諸多問(wèn)題。

2.1 教材建設(shè)失衡與需求多樣化的問(wèn)題

大眾化高等教育的特征不僅表現(xiàn)為接受高等教育人數(shù)比例的提高，更表現(xiàn)在高等教育的多樣化和均衡化發(fā)展上。部屬高校、省屬高校及社區(qū)大學(xué)應(yīng)逐漸形成合理結(jié)構(gòu)，均衡發(fā)展，以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)各級(jí)各類人才的需求。我國(guó)高等教育從數(shù)字指標(biāo)上雖步入大眾化時(shí)期，但在培養(yǎng)理念、社會(huì)期望、課程結(jié)構(gòu)、大學(xué)目標(biāo)等諸方面仍帶有明顯的精英教育特征，反映在教材建設(shè)上則是出現(xiàn)失衡現(xiàn)象和不能滿足多樣化需求問(wèn)題。

我國(guó)高校教材出版市場(chǎng)存在“重復(fù)出版與教材缺乏并存”現(xiàn)象。寬口徑、受眾面廣的暢銷書，多家出版社爭(zhēng)相出版、重復(fù)出版，專業(yè)性強(qiáng)、用量少的教材卻在市場(chǎng)上難得一見(jiàn)。《高等數(shù)學(xué)》《線性代數(shù)》等基礎(chǔ)課教材均有幾十甚至上百個(gè)品種，國(guó)家“十一五”規(guī)劃教材《大學(xué)計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)》有40余種，《大學(xué)英語(yǔ)》教材有28種，《大學(xué)語(yǔ)文》教材達(dá)千種之多。而有些窄口徑、受眾面小的課程，卻無(wú)教材可選。以哲學(xué)系精品教材為例，三次精品教材評(píng)選中，哲學(xué)類都只有一種教材入選。2007年是北京大學(xué)哲學(xué)系趙敦華編寫的《西方哲學(xué)概論》，2008年是張立義著的《中國(guó)哲學(xué)史新編》，2011年是《中國(guó)傳統(tǒng)倫理思想史》。

實(shí)驗(yàn)、實(shí)踐教學(xué)的相關(guān)教材較為缺乏。實(shí)驗(yàn)課、實(shí)踐課是培養(yǎng)大學(xué)生知識(shí)應(yīng)用能力的主要途徑，高?；窘⒘艘惶着c理論教學(xué)體系相輔相成的實(shí)踐教學(xué)體系。然而，目前各高校的專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)核心課的實(shí)驗(yàn)學(xué)習(xí)教材仍然滯后于課程建設(shè)，學(xué)生可選教材較少，教材編寫缺乏權(quán)威性，不能很好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求。

2.2 需求急迫與立體化教材建設(shè)緩慢的問(wèn)題

隨著精品課程計(jì)劃的不斷推進(jìn)，建設(shè)立體化教材顯得日益急迫。立體化教材已成為未來(lái)教材的重要類型，需求逐步擴(kuò)大。但立體化教材建設(shè)卻遇到重重障礙，建設(shè)速度不能滿足快速增長(zhǎng)的需要。

一是多媒體電子教材的配套設(shè)施建設(shè)不完備，網(wǎng)絡(luò)課程的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不健全。二是多媒體設(shè)施在教學(xué)中的使用存在問(wèn)題，一些教師使用多媒體設(shè)施不熟練，影響教學(xué)正常功能的實(shí)現(xiàn)。三是多媒體教材的制作問(wèn)題，大部分老師不是很熟悉多媒體的制作，客觀上影響了多媒體教學(xué)的開(kāi)展。四是建設(shè)立體化教材存在觀念、體制、機(jī)制上的障礙，立體化教材不僅是整合教育教學(xué)資源，優(yōu)化教學(xué)要素配置，改變知識(shí)信息傳播途徑的載體，而且是推進(jìn)教育資源均衡的重要手段。立體化教材建設(shè)雖有進(jìn)展，但發(fā)展緩慢。目前還沒(méi)有引起高校和出版社的普遍重視。

2.3 編寫隊(duì)伍良莠不齊與教材質(zhì)量保障問(wèn)題

編寫教材是一項(xiàng)繁重的、創(chuàng)新性強(qiáng)的知識(shí)生產(chǎn)活動(dòng)。一支高水平的教材編寫隊(duì)伍，是生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)教材的根本保障，也是豐富種類多樣、門類齊全的教材市場(chǎng)的基礎(chǔ)。

在各級(jí)教育主管部門、各高等學(xué)校、廣大教師和出版發(fā)行部門的共同參與下，高校教材編寫隊(duì)伍建設(shè)取得了顯著成績(jī)。多種教學(xué)用書的出版以及大批高質(zhì)量、高水平優(yōu)秀教材的編寫，較好地、適時(shí)地滿足了教學(xué)需要。但是，教材編寫隊(duì)伍建設(shè)也存在問(wèn)題：一是一批高水平教師不愿意編寫教材，更愿意出專著、寫論文；二是一些具有較高理論水平站在學(xué)科前沿的教師缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，寫出的教材針對(duì)性不強(qiáng)；三是外文原版教材存在引進(jìn)和消化再創(chuàng)新的過(guò)程；四是一些教師學(xué)術(shù)水平低下，不埋頭研究學(xué)問(wèn)，不精益求精，編寫的教材缺乏千錘百煉，出現(xiàn)文字?jǐn)⑹龃植?，編校質(zhì)量差，印刷編排不當(dāng)?shù)葐?wèn)題；五是有些高校教師為了職稱評(píng)定，往往以教材充當(dāng)研究成果，由于缺乏嚴(yán)格的審查機(jī)制，教材質(zhì)量難以保證。

2.4 社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)問(wèn)題

我國(guó)圖書出版實(shí)行書號(hào)制度，教材出版前必須審查書號(hào)，沒(méi)有書號(hào)就不允許出版。國(guó)家對(duì)書號(hào)進(jìn)行宏觀調(diào)控，每年有一定的審批限額，由新聞出版總署分配給各個(gè)出版社。這樣一來(lái)，書號(hào)本身就成為極有價(jià)值的稀缺出版資源，成為出版社實(shí)現(xiàn)效益的重要條件。出版社轉(zhuǎn)企改制后，突出了出版社的獨(dú)立法人主體地位，“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧”成為出版社的經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)則，經(jīng)濟(jì)效益成為衡量出版社的重要指標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，出版社傾向于把諸如書號(hào)等稀缺出版資源向發(fā)行量大、市場(chǎng)預(yù)期收益高的圖書傾斜，相對(duì)地?cái)D占了教材的出版空間，尤其是那些應(yīng)用面窄的專業(yè)教材，獲得出版的機(jī)會(huì)更小，導(dǎo)致出版社社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益沖突問(wèn)題。研究發(fā)現(xiàn)，一些實(shí)力較強(qiáng)的大學(xué)出版社，如北京大學(xué)出版社、外語(yǔ)教學(xué)與研究出版社有條件籌措教材出版基金，資助那些偏門、冷門的專業(yè)教材出版，以保證相關(guān)學(xué)科的正常教學(xué)和教材供應(yīng)。一些實(shí)力較弱的大學(xué)出版社則很難兼顧。而對(duì)大量的非大學(xué)出版社，很難找到一種辦法去約束它們的出版行為，以避免在追求經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)妨害教材出版的社會(huì)效益。在這個(gè)意義上說(shuō)，出版社的利益沖突是造成教材市場(chǎng)結(jié)構(gòu)失衡、冷熱不均的重要推手。

3 高校教材建設(shè)新模式

大眾化時(shí)期，高校教材建設(shè)新模式應(yīng)圍繞適應(yīng)高等教育大眾化發(fā)展趨勢(shì)，建設(shè)具有我國(guó)特色的教材供給體系，更好地滿足多樣化、多層次的教材需求這一教材建設(shè)總目標(biāo)構(gòu)建。具體而言，教材建設(shè)新模式應(yīng)由五個(gè)主體構(gòu)成，分別是政府、第三方組織、教材編寫者、出版社、學(xué)生及受眾。政府的職能是制定教材建設(shè)規(guī)劃、提供教材出版資金、委托第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)、認(rèn)證并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管、調(diào)劑、核發(fā)教材出版書號(hào)、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)放課程共享平臺(tái)。第三方組織是獨(dú)立法人實(shí)體，獨(dú)立自主開(kāi)展工作，接受政府主管部門委托，專司教材評(píng)價(jià)和認(rèn)證工作，堅(jiān)持公正、公開(kāi)、透明的工作原則，及時(shí)向政府主管部門提供評(píng)價(jià)及認(rèn)證結(jié)果，接受委托人及社會(huì)公眾監(jiān)督。教材編寫者是教材建設(shè)的關(guān)鍵，是教材的創(chuàng)作者，主要職能是提供合格的、高水平的教材產(chǎn)品，若通過(guò)第三方組織評(píng)價(jià)認(rèn)證，即可獲得政府部門頒發(fā)的教材出版書號(hào)及出版經(jīng)費(fèi)。出版社的主要職能是編輯、審核出版教材，并且做好教材征訂、發(fā)行工作，作為回報(bào)，獲得政府資助的教材出版經(jīng)費(fèi)。學(xué)生及受眾是教材的使用者和消費(fèi)者。教材的使用者最有資格對(duì)教材的使用效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出改進(jìn)意見(jiàn)并反饋給政府有關(guān)部門。政府部門搜集意見(jiàn)后，進(jìn)行新一輪教材建設(shè)規(guī)劃。

新模式以建設(shè)多種類、多層次、多樣化的教材體系為目標(biāo)，逐步發(fā)揮市場(chǎng)在配置高校教材建設(shè)要素中的基礎(chǔ)作用。教材建設(shè)新模式實(shí)行管辦分離原則，接力合作，讓教材編寫者直接獲取教材出版資源，教材建設(shè)采取公開(kāi)招標(biāo)及認(rèn)證制，突出學(xué)生及受眾的中心地位及消費(fèi)主體地位，實(shí)行分工合作、互利多贏原則，充分調(diào)動(dòng)各建設(shè)主體的積極性。

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（收稿日期：2015-03-13）