杜魯門政府經(jīng)濟遏制政策的演變

李威紅

【摘要】經(jīng)濟遏制政策是冷戰(zhàn)期間美國對蘇東國家在經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)嵭械囊豁楅L期性政策。杜魯門政府制定的經(jīng)濟遏制政策經(jīng)歷了經(jīng)濟遏制體系的建立與強化兩個階段，奠定了以后美國各屆政府應(yīng)對蘇東國家經(jīng)濟政策的基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】杜魯門政府 經(jīng)濟遏制政策 蘇聯(lián)東歐集團

【中圖分類號】G633.5 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2015）04-0053-02

冷戰(zhàn)期間美國一直對蘇聯(lián)東歐國家實行經(jīng)濟遏制政策，以“阻遏蘇聯(lián)集團戰(zhàn)爭潛力的增長”，“加劇蘇聯(lián)集團內(nèi)部政治、經(jīng)濟關(guān)系的緊張化”。美國的經(jīng)濟遏制政策，在其國家安全委員會文件中稱為“經(jīng)濟防衛(wèi)政策”，最初由杜魯門政府制訂出臺，其后各屆美國政府也基本傳承了這一政策。本文試圖分析杜魯門政府實施的經(jīng)濟遏制政策的演變歷程。

一、經(jīng)濟遏制體系的建立

二戰(zhàn)結(jié)束后，國際格局發(fā)生了重大變化，西方大國均在戰(zhàn)爭中受到重創(chuàng)，只有美國在大戰(zhàn)中迅速崛起，以蘇聯(lián)為首的社會主義陣營的力量和影響也在不斷擴大。美蘇雙方因國家利益、全球戰(zhàn)略、意識形態(tài)、國家制度等的沖突，在雅爾塔體系劃定的勢力范圍的基礎(chǔ)上形成了兩分天下的局面，逐漸由戰(zhàn)時合作走向戰(zhàn)后對抗，終致冷戰(zhàn)的出現(xiàn)。1947年3月12日杜魯門主義的出臺，標(biāo)志著“遏制戰(zhàn)略”正式成為美國的國家戰(zhàn)略，戰(zhàn)時的盟國公開走向?qū)α?。美國意識到在經(jīng)濟領(lǐng)域也必須貫徹遏制的思想，對蘇聯(lián)及其衛(wèi)星國進行一種遏制性的經(jīng)濟政策是必要的。至此，美國開始了冷戰(zhàn)爆發(fā)后對蘇聯(lián)經(jīng)濟戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。

杜魯門經(jīng)濟遏制政策的出臺是二戰(zhàn)后美蘇對抗不斷加深的結(jié)果。早在1947年12月17日的國家安全委員會報告（NSC46/A）中就正式宣告了美國對蘇聯(lián)及東歐國家的經(jīng)濟遏制政策。報告稱：“美國的安全需要立即、無限制的停止從美國向蘇聯(lián)及其附庸國出口所有美國短缺物資和有助于增強蘇聯(lián)軍事潛力的物資”，包括蘇聯(lián)集團在內(nèi)的整個歐洲作為“復(fù)興地區(qū)”，對其出口亦實行管制。隨后美國商務(wù)部頒布法令：凡是屬于美國國內(nèi)短缺物資并且已經(jīng)列入出口許可證的物資，實行新的出口許可證制度。1948年3月1日起，美國政府開始實行新的貿(mào)易管制制度。把管制對象分為兩類：“R”類，包括蘇聯(lián)集團和西歐國家，“O”類，除了蘇聯(lián)集團和西歐國家以外的世界其它地區(qū)各國。美國政府對向“R”類國家出口的所有物資實行出口許可證制度。但在實施的過程中面臨兩大問題：1.美國對蘇聯(lián)的出口幾乎陷于絕境；2.對蘇聯(lián)、東歐國家實行貿(mào)易管制，如果沒有西歐國家的緊密配合，仍然無法防止禁運物資輾轉(zhuǎn)流入東歐各國和蘇聯(lián)。因此，杜魯門政府既竭力想將貿(mào)易管制升級為整個西方世界的聯(lián)合行動，又主張貿(mào)易管制必須是有選擇的。

這種考慮在相當(dāng)大的程度上規(guī)定了美國貿(mào)易管制清單的具體內(nèi)容，所確定的貿(mào)易管制清單分成兩類。第一類屬于全面禁運物資，稱為“1A”，包括“主要用于生產(chǎn)或發(fā)展武器、彈藥和戰(zhàn)爭工具”的物資和設(shè)備、具有先進技術(shù)水平的樣機和高新技術(shù)產(chǎn)品、蘇聯(lián)集團擴大戰(zhàn)爭潛力必需而又短缺的原料和設(shè)備，共計167種物品。第二類屬于限制出口數(shù)量的物資，稱為“1B”，共計288種，包括鉛、銅、鋅等工業(yè)原料和卡車、鋼軌等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備。兩者之間的區(qū)別只有相對意義，杜魯門政府認定，貿(mào)易管制的廣度和深度必須能夠影響蘇聯(lián)的整個生產(chǎn)體系。此后美國與接受馬歇爾計劃的歐洲經(jīng)濟合作組織（OEECOO）國家進行談判，以說服它們也對蘇聯(lián)進行聯(lián)合控制，特別是在軍事項目上，初步形成了美歐雙邊的合作體系。1949年2月，美國國會通過了戰(zhàn)后第一個《出口管制法》，將對共產(chǎn)黨國家的貿(mào)易管制制度確定下來。11月，商務(wù)部決定：凡是對國家安全具有重要意義的技術(shù)資料，同樣實行出口許可證制度。同時美國借助1950年1月成立的巴黎統(tǒng)籌委員會最終把自己的國內(nèi)法——《出口控制法》推向了歐洲盟國，變相地成為了歐洲盟國也必須遵守的法則——至此，美國1947年底開始構(gòu)建的針對蘇東國家的經(jīng)濟遏制體系終于基本建立。

二、經(jīng)濟遏制政策的強化

朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美國強化其對中、蘇、東歐等國家的經(jīng)濟遏制政策。1951年2月20日，美國國家安全委員會通過了題為“經(jīng)濟防衛(wèi)政策”的NSC104號文件，確定了在朝鮮戰(zhàn)爭期間美國經(jīng)濟遏制戰(zhàn)略的總體政策和目標(biāo)，其要點如下：（1）對中國和朝鮮實施全面禁運；（2）嚴格限制向蘇東等國出口任何有可能直接或間接用于軍事目的的戰(zhàn)略物資；（3）在世界范圍內(nèi)，破壞和阻止其它國家與中、蘇等國的經(jīng)濟貿(mào)易往來，構(gòu)成全球范圍內(nèi)對社會主義國家進行經(jīng)濟封鎖和貿(mào)易禁運的遏制網(wǎng)。美國主要采取雙管齊下的策略：一方面利用巴統(tǒng)會，與西歐主要資本主義國家合作，聯(lián)合實施對中蘇等國的經(jīng)濟遏制與封鎖；另一方面則利用美國援助計劃，來迫使接受美援的非共產(chǎn)黨國家按照美國所提供的禁運物品清單，實施對社會主義國家的經(jīng)濟遏制與封鎖。

在以NSC104號文件精神為新的指導(dǎo)方針、加大遏制力度的同時，以抽走美援迫使歐洲盟國必須與其保持統(tǒng)一戰(zhàn)線。1951年6月，杜魯門簽署了“基姆修正案”：在朝鮮戰(zhàn)爭期間，凡是向蘇聯(lián)集團出口戰(zhàn)略物資，或允許向蘇聯(lián)集團出口戰(zhàn)略物資的國家，美國停止向該國提供經(jīng)濟援助和金融援助，總統(tǒng)和行政部門沒有自由處理權(quán)。后來為緩和基姆修正案的消極作用，美國因此還于1951年10月頒布了《共同防衛(wèi)援助統(tǒng)制法》（又稱《巴特爾法》），正式取代基姆修正案而生效，以牢固確立美歐一體的多邊經(jīng)濟遏制體系?！豆餐佬l(wèi)援助統(tǒng)制法》的正文分三章，其主體分別為“戰(zhàn)略物資”、“其他物資”和“一般規(guī)定”。主要條款有五個方面，其核心是如果哪個國家向蘇聯(lián)集團國家出口該法規(guī)定的禁運物資，那么美國將停止對該國提供援助。1952年1月24日，《共同防衛(wèi)援助統(tǒng)制法》貿(mào)易管制清單正式生效時，A、B清單二者共計285種物資。美國政府開展了大規(guī)模的外交談判活動，使作為美國國內(nèi)法的《共同防衛(wèi)援助統(tǒng)制法》就具有了超越國境的效力，使美國的貿(mào)易管制政策變?yōu)槲鞣絿乙约捌渌邮苊绹膰也坏貌蛔袷氐恼摺Ｖ链?，杜魯門完成了其執(zhí)政后期對蘇東國家經(jīng)濟遏制體系的強化。1950-1952年底，美國的經(jīng)濟遏制行為較上個階段有了明顯的加強，達到整個冷戰(zhàn)年代里經(jīng)濟遏制的最高峰。