美國制造業(yè)回流政策分解與效果分析

摘要：近年來，美國實施的“制造業(yè)回流”政策受到業(yè)界和學界的廣泛關(guān)注?；趯ζ髽I(yè)要素投入成本和競爭力的影響，美國的制造業(yè)回流政策可以分解為技術(shù)進步政策、投融資政策、人才培養(yǎng)政策、能源政策、市場拓展政策和投資環(huán)境政策六類。美國制造業(yè)回流政策的實施，使其制造業(yè)發(fā)展成本優(yōu)勢漸顯，制造業(yè)復蘇態(tài)勢趨穩(wěn)，取得了顯著成效，并刺激了全球資本流向的再調(diào)整。美國的制造業(yè)回流政策，偏重于從培育創(chuàng)新能力、提升競爭力角度出發(fā)強化在高端制造領(lǐng)域的全球競爭優(yōu)勢，而非強化產(chǎn)業(yè)政策的直接干預，其“以降低企業(yè)成本、提升企業(yè)競爭力為核心”的施政思路值得中國學習與借鑒。適應經(jīng)濟新常態(tài)，中國制造業(yè)發(fā)展政策應以提升企業(yè)競爭力為核心，著力降低企業(yè)的成本與稅負，改善企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，降低企業(yè)面臨的風險。

關(guān)鍵詞：美國制造業(yè)回流；企業(yè)競爭力；要素投入成本；相對成本優(yōu)勢；勞動力成本；技術(shù)創(chuàng)新能力；企業(yè)發(fā)展環(huán)境；再工業(yè)化

中圖分類號：F1712.0；F276.7文獻標志碼：A文章編號：16748131（2015）04008409

一、引言

金融危機以來，美國奧巴馬政府推出一系列制造業(yè)支持政策，意欲改變美國制造業(yè)日漸式微的局面，重拾制造業(yè)第一強國的輝煌，謂之“制造業(yè)回流”。從經(jīng)濟復蘇角度看，美國無疑是在危機之后經(jīng)濟復蘇最為強勁的發(fā)達國家之一，而其中制造業(yè)的復蘇表現(xiàn)尤為突出，這使得美國實施的一系列制造業(yè)支持政策吸引了廣泛關(guān)注。在此背景下，選擇適當?shù)囊暯巧钊敕治雒绹圃鞓I(yè)回流政策的著力點及其實際成效與影響，并針對性地調(diào)整中國制造業(yè)支持政策顯得尤為重要。近年來，國內(nèi)有關(guān)美國制造業(yè)回流的研究成果日益豐富，主要從不同視角研究了美國制造業(yè)回流的原因及可能帶來的影響，尤其注重分析對中國制造業(yè)發(fā)展可能產(chǎn)生的重大沖擊。

關(guān)于美國制造業(yè)回流的原因大多數(shù)研究都歸結(jié)到美國各類要素成本的下降上。例如，美國技術(shù)進步大幅提升了勞動生產(chǎn)率，進而降低了勞動力相對成本；“頁巖氣革命”帶來能源自給率的顯著提升與能源成本的下降；量化寬松政策帶來“廉價美元”以及國際匯率比價下降，提升了產(chǎn)品出口的競爭優(yōu)勢；稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易政策的扶持和保護直接降低了企業(yè)生產(chǎn)運營成本（張曉晶 等，2014）。實際上，這些成本因素僅僅反映了美國單方面的要素成本變化，與其他國家間的相對成本變化才最終構(gòu)成了制造業(yè)企業(yè)考慮進行國際區(qū)域再布局的重大影響因素，目前已經(jīng)有一些研究文獻關(guān)注到了這點（胡峰 等，2014）。也有一些學者將美國政府減少貿(mào)易逆差、解決就業(yè)問題、保持制造業(yè)全球領(lǐng)先優(yōu)勢等施政目標作為制造業(yè)回流的主要原因（王麗娜，2013），實際上這些施政目標背后實施的一系列支持政策產(chǎn)生的成本節(jié)約與營商環(huán)境改善，才是制造業(yè)回流的重要動因之一。同時，有學者研究發(fā)現(xiàn)，美國政府和人民對資本外流企業(yè)“回流”所施加的政治壓力，也對美國制造業(yè)企業(yè)回流產(chǎn)生了不可低估的影響（胡峰 等，2014）。此外，美國商務部長普里茨克從更為廣泛的角度將美國制造業(yè)回流的影響因素歸結(jié)為法治環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)、金融市場、大學、供應鏈、能源供給和消費市場等七個方面。

楊帥：美國制造業(yè)回流政策分解與效果分析

關(guān)于美國制造業(yè)回流的影響，大多數(shù)學者認為會對中國制造業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生一定的負面影響。一是可能影響中國制造業(yè)發(fā)展環(huán)境與轉(zhuǎn)型升級步伐。當前，中國正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，美國制造業(yè)回流一方面會改變中美之間的制造業(yè)比較優(yōu)勢，使得中國吸引外資的難度可能會進一步提高；另一方面美國強化高端科技與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投入不僅會惡化中國高科技產(chǎn)品出口環(huán)境，也會制約中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級（盛壘 等，2014；王婷 等，2014）。二是影響中國制造業(yè)就業(yè)吸納能力。以美國為主的發(fā)達國家強化制造業(yè)等實體經(jīng)濟競爭力，會在全球范圍內(nèi)掀起一輪制造業(yè)競爭新浪潮，并推動制造業(yè)國際產(chǎn)業(yè)格局的新調(diào)整，由此產(chǎn)生的制造企業(yè)“外流”將對中國制造業(yè)就業(yè)產(chǎn)生一定的負面影響（王福君，2012）。與此同時，也有不少學者對美國制造業(yè)回流的影響持樂觀態(tài)度，認為美國制造業(yè)回流不會形成大的趨勢（徐建偉，2013），一些資本回流、外遷只是正常的企業(yè)布局現(xiàn)象（我國外資利用水平持續(xù)提升往往是此類觀點的有力支撐）；還有學者認為美國制造業(yè)回流對中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的影響是一體兩面的，可能反而有利于中國制造業(yè)進入美國市場，并學習到美國先進技術(shù)（朱穎 等，2013）。

當今，經(jīng)濟全球化已經(jīng)成為世界經(jīng)濟發(fā)展最為突出的特征之一，產(chǎn)業(yè)與金融資本的跨國流動也已經(jīng)成為常態(tài)，企業(yè)有關(guān)研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營等各方面的決策都需要在全球范圍內(nèi)進行統(tǒng)籌考慮。因此，我們認為，美國的制造業(yè)回流本質(zhì)上是企業(yè)主體基于競爭力的考慮，在綜合分析跨國區(qū)域間成本、風險等諸多因素后做出的投資或布局調(diào)整決策?；诖?，本文從企業(yè)競爭力的視角出發(fā)，對美國制造業(yè)回流政策進行梳理和實際效果分析，探討并提出我國制造業(yè)支持政策的調(diào)整思路。

二、美國制造業(yè)回流政策——基于競爭力的分解

在2008年金融危機之后，美國開始反思過去虛擬經(jīng)濟過度發(fā)展帶來的弊病，并重新認識實體經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中的地位和作用。2009年，美國奧巴馬總統(tǒng)在喬治敦大學的演講中明確提出，在各行各業(yè)中只有制造業(yè)抗危機沖擊的能力最強，對保持經(jīng)濟穩(wěn)定、保證就業(yè)具有舉足輕重的作用，重塑美國在高技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢必須依靠制造業(yè)的振興。在此后的危機應對措施中，美國著力強化在制造業(yè)領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢，出臺了一系列促使美國制造業(yè)回流并推動“再工業(yè)化”的一系列政策措施，逐漸糾正過去實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟失衡的問題。

從理論上看，近年來產(chǎn)業(yè)政策的研究和實踐焦點逐漸從最初的彌補市場不足、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)變到目前對企業(yè)能力的提升上（楊帥，2013）。企業(yè)的本質(zhì)屬性是追求利潤最大化，從競爭力視角看，如果產(chǎn)品價格既定短期中，產(chǎn)品價格由市場供求關(guān)系決定；長期中，單個企業(yè)產(chǎn)品價格的高低更多地取決于企業(yè)創(chuàng)新能力。 ，那么企業(yè)利潤的多寡就完全取決于各類成本的高低，而投資或布局調(diào)整決策也就取決于不同區(qū)域間成本（包括風險）的比較。因此，我們認為以企業(yè)利潤最大化為前提假設(shè)，從經(jīng)濟學中企業(yè)生產(chǎn)函數(shù)基本模型出發(fā)，探討美國制造業(yè)回流政策對企業(yè)投入要素成本以及產(chǎn)品銷售市場的影響，能夠抓住政策影響的關(guān)鍵。如圖1所示，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)函數(shù)模型Y=A*F（K，L，E），本文基于對企業(yè)區(qū)域投資與布局行為的影響，將美國制造業(yè)回流政策劃分為技術(shù)進步政策、投融資政策、人才培養(yǎng)政策、能源政策、市場拓展政策和投資環(huán)境政策六類。

1.技術(shù)進步政策

在技術(shù)進步方面，美國進一步強化技術(shù)創(chuàng)新支持政策，加大對高新技術(shù)研發(fā)的投入力度。美國是目前世界上創(chuàng)新實力最強的國家，尤其是在基礎(chǔ)創(chuàng)新、原始創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)嵙π酆?。金融危機之后，美國為搶抓新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革浪潮帶來的發(fā)展機遇，進一步強化科技創(chuàng)新支撐力度，試圖搶占國際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。其中，最為直接和重要的政策是，奧巴馬聯(lián)合政府、學界和企業(yè)界共同推動建立的國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（NNMI）。2012年，美國發(fā)布《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》，隨后聯(lián)邦政府投資10億美元用于籌建15個制造業(yè)創(chuàng)新研究所（每個研究所可獲得0.7～1.1億美元/年的資金支持），旨在進一步加快基礎(chǔ)研究成果的商業(yè)化應用步伐。目前，美國已經(jīng)建立起了國家增材制造創(chuàng)新研究所、下一代電力電子制造創(chuàng)新研究所、數(shù)字制造與設(shè)計創(chuàng)新研究所、輕量與現(xiàn)代金屬制造創(chuàng)新研究所、集成光子制造創(chuàng)新研究所、先進復合材料創(chuàng)新研究所等多所制造業(yè)創(chuàng)新研究所。一系列技術(shù)創(chuàng)新支持政策，使美國技術(shù)創(chuàng)新能力得以進一步提升，創(chuàng)新能力與創(chuàng)新活力成為吸引美國高端制造業(yè)回流的重要因素。同時，增材制造、工業(yè)機器人等先進制造技術(shù)的創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化應用，能夠極大地提升制造企業(yè)生產(chǎn)效率，隨著先進技術(shù)裝備價格下降及其對勞動力的替代效應日漸擴大，制造企業(yè)回流美國的經(jīng)濟性將更加突出。例如，類似無人工廠的建立，不僅可以實現(xiàn)高效率、高可靠性以及不間斷運轉(zhuǎn)，而且能夠有效降低制造成本。

2.投融資政策

在投融資方面，美國出臺了以量化寬松為重點的貨幣政策。2008年以來，美國為刺激經(jīng)濟復蘇，共計實施了四輪量化寬松（QE）計劃。在量化寬松措施下，大量流動性的釋放促使美元匯率走弱，不僅為美國產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了較為寬松的融資環(huán)境，而且直接提升了美國產(chǎn)品的國際競爭力。如圖2所示，金融危機以來，美國貨幣和準貨幣增長速度相對較快，而且國內(nèi)信貸增幅較大，信貸規(guī)模占GDP的比重持續(xù)上揚，寬松的資本供給無疑為制造企業(yè)的回流提供了良好的融資環(huán)境。此外，美國不僅通過直接投資對中小企業(yè)提供財政支持，而且還為中小企業(yè)的貿(mào)易融資提供便利。

3.人才培養(yǎng)政策

在人才培養(yǎng)方面，美國進一步強化創(chuàng)新人才培養(yǎng)與職業(yè)教育體系。美國將創(chuàng)新視為競爭力的根源，并將通過提升人的創(chuàng)新能力推動技術(shù)進步和企業(yè)發(fā)展作為振興“美國制造”的制勝法寶。一方面，美國進一步完善教育體系，強化教育與產(chǎn)業(yè)的對接和互動，加強基礎(chǔ)教育，促進名校資源共享與創(chuàng)新互動，在學校教育中提前部署產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展所需知識與技能，縮短從學生到員工的培訓時間，滿足企業(yè)人才需求、降低企業(yè)用人成本。另一方面，美國還削弱工會權(quán)利、限制工會活動，加強職業(yè)教育與工人培訓，提升工人技能和企業(yè)家管理水平。

4.能源政策

在能源方面，美國持續(xù)推進所謂的“能源獨立”實際上，“能源獨立”是一種對美國能源政策的誤解，正確的理解應該是“能源自主”，即實現(xiàn)能源的自主可控，降低國際能源市場對國內(nèi)的沖擊。 。實際上，當前美國產(chǎn)業(yè)發(fā)展所享受的“廉價能源”主要得益于美國近年來持續(xù)推行的“能源獨立”政策以及在油氣開發(fā)、新能源發(fā)展、節(jié)能與能效提高等方面取得的巨大成績。2007年以來，美國在能源領(lǐng)域先后制定了《能源獨立與安全法》《美國清潔能源安全法》《能源安全未來藍圖》《2011年戰(zhàn)略規(guī)劃》《全方位能源戰(zhàn)略——實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)濟增長的途徑》等法律與規(guī)劃。這些政策對美國能源生產(chǎn)總量擴張與結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了十分重要的推動作用，近年來美國頁巖氣、核電以及光伏、風電等可再生能源快速發(fā)展就是集中體現(xiàn)。特別是近年來美國“頁巖氣革命”成效突出，頁巖氣產(chǎn)量的迅猛增長不僅確保了美國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能源需求，而且推動美國天然氣價格大幅下跌，并通過替代效應促使石油等其他能源價格下行。

5.市場拓展政策

在市場拓展方面，美國出臺了出口優(yōu)惠、購買國貨等一系列政策。出口方面，美國在2010年成立了跨部門的“出口促進內(nèi)閣”，隨后實施“國家出口振興計劃（NEI）”，并設(shè)立20億美元的進出口銀行信貸工具，扶助中小企業(yè)拓展海外市場，該計劃也被稱為“出口倍增計劃”。2014年，美國又推出第二代“國家出口振興計劃”，進一步強化此前取得的出口振興成效。在內(nèi)需市場拓展方面，2009年美國在經(jīng)濟刺激方案中正式推出“購買國貨”政策，明確規(guī)定美國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程所用鋼鐵必須產(chǎn)自國內(nèi)，而且在采購產(chǎn)品時直接增加了美國產(chǎn)品6%的權(quán)重優(yōu)勢。2014年以來，美國國防部甚至要求軍方強制執(zhí)行采購“美國制造”運動鞋和軍用鞋的政策。此外，美國還通過優(yōu)先考慮、價格優(yōu)惠等措施傾斜性地支持中小企業(yè)的市場拓展。

6.投資環(huán)境政策

在投資環(huán)境方面，美國不僅大力完善基礎(chǔ)設(shè)施，而且還著力營造制造業(yè)回流的社會氛圍。一方面，美國通過減稅和直接政府投入支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如，在《2009年美國復蘇與再投資法案（ARRA）》中就包括了150億美元的“基礎(chǔ)設(shè)施和科學研究”減稅，以及1 110億美元的“基礎(chǔ)設(shè)施和科學研究”投資。實際上，在近5 000億美元的政府支出中，主要都用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅包括交通、能源、網(wǎng)絡(luò)等硬基礎(chǔ)設(shè)施，還包括教育、醫(yī)療等軟基礎(chǔ)設(shè)施。另一方面，美國還不斷強化制造愛國的輿論，呼吁跨國企業(yè)向本土回流。例如，美國在2012年10月啟動了美國“制造日活動”，2013年10月又啟動了“制造在美國挑戰(zhàn)賽”等。更為直接的，美國政府對回流本土的制造企業(yè)給予直接稅收減免和補貼措施。例如，美國2010年9月出臺的《創(chuàng)造美國就業(yè)及結(jié)束外移法案》規(guī)定，對回流企業(yè)給予20%的稅收抵扣，為從海外回遷就業(yè)職位的企業(yè)提供兩年工資稅減免，同時終止對向海外轉(zhuǎn)移工廠和生產(chǎn)的企業(yè)提供的減免稅補貼。

三、美國制造業(yè)回流政策的效果分析

在美國制造業(yè)回流政策的實施效果方面，不同學者評價并不一致，有不少學者研究認為美國制造業(yè)回流政策并未取得預期效果（李濱 等，2014），甚至認為政策實施效果并不理想。但是，從金融危機以來世界各國經(jīng)濟復蘇走勢看，不可否認美國是發(fā)達經(jīng)濟體中經(jīng)濟復蘇態(tài)勢較好的國家之一，而其中制造業(yè)回流推動的制造業(yè)復蘇的作用功不可沒。

1.美國制造業(yè)發(fā)展成本優(yōu)勢漸顯

美國一系列著力完善制造業(yè)投資與發(fā)展環(huán)境的政策，在一定程度上改變了其國內(nèi)外營商環(huán)境對比關(guān)系，從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策的影響因素看，直接體現(xiàn)為諸多投入要素成本與其他國家相比已經(jīng)具有一定比較優(yōu)勢。

在資本投入方面，美國貨幣資金價格相對較低，為制造業(yè)發(fā)展提供了充足的資金支持。如圖3所示，發(fā)達國家貸款利率普遍比發(fā)展中國家低。其中，美國貸款利率雖然比歐盟、日本和德國高，但與中國和印度相比仍然具有十分突出的比較優(yōu)勢。

在勞動力成本方面，雖然美國直接成本高于歐盟、中國、印度等國家，但從勞動生產(chǎn)率角度看，美國目前實際勞動力成本并無多大劣勢。如圖4所示，2012年美國勞動力單位成本為35.67美元/小時，與日本相當，略高于歐盟，比中國、印度要高得多。但是，從單位勞動成本與勞動生產(chǎn)率走勢看，美國實際勞動力成本并未出現(xiàn)顯著提升。根據(jù)美國勞工統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2002—2011年，美國制造業(yè)人均產(chǎn)出提高了59.8%，高于德國的20%和日本的39.2%，同期美國單位勞動成本下降了14.3%，而德國和日本分別提高了43.7%和9.7%。從多要素生產(chǎn)率角度看，2001—2011年美國制造業(yè)生產(chǎn)率年均提升1.5%，比1987—2000年的年均增速高0.3個百分點（Baily et al，2014）。根據(jù)BCG的調(diào)查研究，近年來中國勞動力平均工資（含福利）支出大幅上漲，2005—2012年平均增速高達19%，大幅高于2000—2005年10%的平均增速，同時中國公司高管薪酬水平已與歐美國家接近。實際上，2005年以來，中國制造業(yè)部門勞動生產(chǎn)率的增長率一直低于工資的增長率（錢誠 等，2014）。從工資與勞動生產(chǎn)率的增長關(guān)系看，雖然中國單位勞動成本仍然大幅低于美國，但美國勞動生產(chǎn)率的大幅提高已經(jīng)逐漸抵消工資水平的提升，中美實際勞動力成本差距正在快速縮小。在能源成本方面，美國顯著低于其他發(fā)達國家，甚至某些能源成本比中國、印度等發(fā)展中國家更低。如圖5所示，美國的汽油價格為0.97美元/升，不到歐盟、德國和日本的一半，比中國汽油價格水平還要低0.4美元/升；柴油價格1.05美元/升，低于世界平均水平，約為歐盟、德國和日本的一半；天然氣價格受到“頁巖氣革命”的沖擊，僅為3.71美元/MBtu，是OECD國家平均水平的約1/5，不到中國價格水平的1/3；工業(yè)用電價格為12.5美分/kwh，不到德國的1/3、日本的1/2，略高于中國。

以上對主要投入要素成本的比較，已經(jīng)充分顯示出近年來美國相對其他發(fā)達國家和發(fā)展中國家體現(xiàn)出的比較優(yōu)勢改善。美國是市場經(jīng)濟最為發(fā)達的國家之一，在人才培養(yǎng)、知識產(chǎn)權(quán)保護、公平競爭環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍等方面具有突出的優(yōu)勢，而且近年來在基礎(chǔ)設(shè)施、新一代信息技術(shù)、政策體系等方面不斷加大投入，其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境將得到持續(xù)改善。實際上，不少美國跨國企業(yè)已經(jīng)開始意識到，美國本土的生產(chǎn)經(jīng)營綜合成本要比其他國家更低。例如，美國回流倡議組織（Reshoring Initiative）分析認為，至少對那些在美國國內(nèi)銷售的產(chǎn)品而言，在美國本土生產(chǎn)的成本更低。目前，該組織正在不遺余力地推廣他們的制造成本計算方法，力圖讓更多的美國企業(yè)認識到在海外投資經(jīng)營的諸多額外成本，從而推動更多企業(yè)回流至美國本土。

2.美國制造業(yè)復蘇態(tài)勢趨穩(wěn)

盡管有不少學者對美國制造業(yè)回流政策的效果表示懷疑，但從客觀上看，近年來奧巴馬政府出臺的一系列制造業(yè)支持政策取得了積極成效，制造業(yè)復蘇態(tài)勢逐漸趨穩(wěn)，并支撐整個經(jīng)濟平穩(wěn)回升。

金融危機后，美國制造業(yè)呈現(xiàn)出明顯復蘇態(tài)勢。從制造業(yè)總體發(fā)展規(guī)?？矗鐖D6所示，金融危機以來美國制造業(yè)增加值占GDP的比重呈現(xiàn)出“V”型走勢，從2009年最低的11.4%逐步回升至2012年的12.2%。美國供應管理商會（ISM）發(fā)布的PMI數(shù)據(jù)顯示，自2009年8月開始美國PMI指數(shù)一路上揚并基本處于50～60區(qū)間內(nèi)運行，表明美國制造業(yè)復蘇態(tài)勢已比較穩(wěn)固。從制造業(yè)吸收就業(yè)效果看，美國制造業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)人數(shù)從2010年最低的1 152.98萬人回升至2013年的1 200.5萬人，盡管制造業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)增長緩慢，但復蘇態(tài)勢已經(jīng)明確。可見，從奧巴馬推出一系列制造業(yè)支持政策的初衷看，美國實體經(jīng)濟得以強化，同時也帶動了就業(yè)人數(shù)的增加，制造業(yè)回流政策的基本目的已然實現(xiàn)。

從制造業(yè)回流的直接效果看，一系列制造業(yè)支持政策的確在一定程度上吸引了金融資本與產(chǎn)業(yè)資本的回流。一方面，美國吸引的對外直接投資已經(jīng)逐年復蘇，F(xiàn)DI凈流入從2009年1 537.88億美元的最低點，逐漸震蕩回升至2013年的近3 000億美元，凈流入水平已經(jīng)逐漸接近危機前的水平。另一方面，跨國企業(yè)逐漸從國外回遷至美國本土。根據(jù)美國回流倡議組織統(tǒng)計（如表1所示），2007年以來，美國回遷的企業(yè)已經(jīng)達到286家（以制造業(yè)企業(yè)為主，不乏英特爾、福特汽車、康明斯等全球著名企業(yè)），僅2014年加入制造業(yè)回流浪潮的企業(yè)就有93家。同時，該組織的統(tǒng)計分析表明，自2010年1月以來（截至2014年11月30日），美國制造業(yè)就業(yè)增加了75萬人，其中制造業(yè)回流創(chuàng)造的就業(yè)崗位達到14萬（表1顯示，平均每個回流企業(yè)可帶動418人的就業(yè)），占到制造業(yè)總新增就業(yè)人數(shù)的19%。

更為重要的是，調(diào)查顯示近年來美國跨國企業(yè)回流的傾向在不斷加強。根據(jù)美國波士頓咨詢集團（BCG）于2012年2月開展的制造業(yè)調(diào)查顯示，受到勞動力成本、生產(chǎn)質(zhì)量、營商環(huán)境、消費市場等因素影響，在106家反饋企業(yè)中，有37%的企業(yè)正在計劃或積極考慮將其制造業(yè)務從中國遷回美國，該結(jié)果與同年MIT開展的調(diào)查結(jié)果相近。2013年9月，BCG再次開展制造業(yè)企業(yè)回流意向調(diào)查，結(jié)果顯示該比例進一步提高到54%。從調(diào)查結(jié)果看，美國跨國制造企業(yè)回流傾向持續(xù)提升，主要受到美國相關(guān)政策刺激以及中國勞動力成本、營商環(huán)境等變化的影響。

3.美國制造業(yè)回流政策刺激全球資本流向再調(diào)整

美國制造業(yè)回流政策的實施，不僅讓諸多本國企業(yè)考慮向國內(nèi)轉(zhuǎn)移，更重要的是在全球資本市場激起了“千層浪”——通過區(qū)域營商環(huán)境的改變讓更多企業(yè)圍繞成本和競爭力開展再布局。在美國制造業(yè)回流政策推出之后，日本、歐洲等發(fā)達國家以及印度、巴西等發(fā)展中經(jīng)濟體都紛紛制定自己的制造業(yè)推進政策，推動世界投資成本和營商環(huán)境的再調(diào)整。由此帶來的是跨國資本和企業(yè)在全球范圍內(nèi)重新布局，以降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高企業(yè)競爭力。例如，除不少美國企業(yè)正在考慮從世界各地撤回美國本土外，日本的西鐵城、松下、日本大金、夏普、TDK等知名企業(yè)也紛紛計劃將制造基地回遷至日本本土，德國的Bilstein、蒂森克虜伯等公司以及大量海外人才也陸續(xù)回流本土（王福君，2012）；與此同時，微軟、優(yōu)衣庫、耐克、富士康、船井電機、歌樂、三星等跨國企業(yè)也加快撤離中國，紛紛在東南亞和印度等勞動力成本更低的國家開設(shè)新廠。

四、討論與我國應對的基本政策思路

近年來，奧巴馬在每年度的國情咨文中都著力強調(diào)制造業(yè)的重要地位，政府推出的一系列制造業(yè)支持政策更加突出了制造業(yè)在美國經(jīng)濟中的戰(zhàn)略地位。實際上，美國全社會已然形成了對制造業(yè)重要地位的再認識。但也應注意到，從施政綱領(lǐng)上看，美國更偏重于從培育創(chuàng)新能力、提升競爭力角度出發(fā)，進一步強化美國在高端制造領(lǐng)域的全球競爭優(yōu)勢，而非強化產(chǎn)業(yè)政策的直接干預（Anderson，2011）。盡管美國著重強化高端領(lǐng)域競爭優(yōu)勢的做法并不一定適合我國國情，但是美國制造業(yè)支持政策集中針對企業(yè)關(guān)鍵的幾大投入要素，以降低企業(yè)成本、提升企業(yè)競爭力為核心的施政思路值得我們學習與借鑒。

在主動性上，美國制造業(yè)回流政策很大程度上是為了實現(xiàn)實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟發(fā)展的再平衡，以應對實體產(chǎn)業(yè)空心化導致的創(chuàng)新能力下降、金融風險虛高等問題。對比來看，我國實體產(chǎn)業(yè)空心化問題實質(zhì)上比歐美國家更為突出，尤其表現(xiàn)在以下三個方面：一是技術(shù)空心化，盡管我國產(chǎn)業(yè)體系健全，但很多制造業(yè)的核心零部件與價值鏈高端環(huán)節(jié)依然被歐美發(fā)達國家所掌控，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動力不足，持續(xù)健康發(fā)展受制于人；二是資本空心化，虛擬行業(yè)與實體行業(yè)間的巨大利差導致實體產(chǎn)業(yè)資本大量向金融、房地產(chǎn)等領(lǐng)域流動，尚未形成有利于實體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資環(huán)境，制造業(yè)企業(yè)融資成本高企、發(fā)展困難；三是人才空心化，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所需的大量高技術(shù)人才缺失，尤其是精通信息化與制造技術(shù)的融合性人才不足，很可能導致我國在新一輪產(chǎn)業(yè)變革中錯失良機。在新常態(tài)下，我國經(jīng)濟已經(jīng)從高速增長進入中高速增長階段，但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還有待持續(xù)調(diào)整優(yōu)化，經(jīng)濟增長動力也亟需加快從投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，而要把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，根本出路在于著力培育微觀企業(yè)主體的創(chuàng)新能力、不斷提升企業(yè)的市場競爭能力。因此，在應對美國制造業(yè)回流政策上，我國必須積極制定針對性的產(chǎn)業(yè)政策，加大力度解決制造業(yè)發(fā)展存在的技術(shù)、資金、人才等問題，對制造業(yè)實施一系列“定向引流”扶持措施，引導各類要素更多地向制造行業(yè)各領(lǐng)域配置。

在可行性上，美國制造業(yè)回流政策之所以能夠發(fā)揮成效，在很大程度上是因為其他國家（包括中國）實體經(jīng)濟生存與發(fā)展環(huán)境相對惡化，使得跨國企業(yè)的再布局從長期來看更加有利可圖。從中國的制造業(yè)發(fā)展環(huán)境上看，工資增長大幅高于勞動生產(chǎn)率增速導致勞動力相對成本快速提升，同時能源成本上升、投融資環(huán)境惡化、產(chǎn)品質(zhì)量不高、隱性成本與風險較大等諸多因素也成為跨國企業(yè)資本外遷的主要動因。在全球化開放市場中，企業(yè)自然會根據(jù)不同國家和地區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營成本與風險進行布局調(diào)整，面對區(qū)域發(fā)展環(huán)境的變化，企業(yè)擁有“用腳投票”的權(quán)利。本質(zhì)上，對各國政府而言，產(chǎn)業(yè)競爭高地的爭奪主要體現(xiàn)在企業(yè)發(fā)展環(huán)境營造能力上的競爭。面對類似美國的“制造業(yè)回流”戰(zhàn)略，我國必須深刻反思并適時調(diào)整長期以來的產(chǎn)業(yè)政策體系，積極探索適應新時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策思路、目標與手段。尤其是在當前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)階段，必須依靠體制改革和技術(shù)創(chuàng)新不斷激發(fā)企業(yè)發(fā)展動力和活力。要大力推進簡政放權(quán)與政府職能轉(zhuǎn)變，緊緊圍繞“增強企業(yè)競爭力”這一核心目標，充分協(xié)調(diào)各政府部門的政策、監(jiān)管等職能，形成“力往一處使”的政策支撐體系，千方百計地降低企業(yè)勞動力、資本、能源等要素投入成本與稅負，提升其產(chǎn)品質(zhì)量與市場競爭能力。

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Abstract： In recent years， policies of manufacture reshoring in the U.S. is one of the most attractive and discussed themes. Based on the effect of factor input cost and competition of enterprise， policies of manufacture reshoring in the U.S. can be decomposed into 6 classes， i.e. technology progress policy， investment and financing policy， talent development policy， energy and resource policy， market expansion policy and investment environment policy. The policy implementation makes the advantage of manufacture industry development cost fade in. The recovery trend of manufacture industry becomes stable， which makes remarkable effect and spurs the adjustment of global capital flow. Mainly focusing on innovation cultivation and competitiveness promotion， the policies enhance global competitiveness advantage in highend manufacturing arena instead of stressing the direct intervene of industrial policies. The idea of “centered on cutting enterprise cost and promoting enterprise competitiveness” is worth learning for China. In order to adapt the economy new normal， Chinese manufacturing industry development policy should be centered on promoting enterprise competitiveness， cutting enterprise cost of factors input and tax burden improving enterprise development environment and reducing risks enterprises face.

Key words： America manufacture reshoring； competitiveness of enterprise； cost of factor input； Implementation Effect of Policy； relative cost advantage； labor cost； technology innovation capability； development enterprise environment； reindustrialization

CLC number：F1712.0；F276.7Document code：AArticle ID：16748131（2015）04008409

（編輯：夏冬，段文娟）