高等教育通向農(nóng)村的現(xiàn)狀、問題及建議

田書清

(廈門大學 教育研究院，福建 廈門361005)

從定義可知，高等教育通向農(nóng)村包括高等教育人才向農(nóng)村的流動與農(nóng)村高等教育體系的建立兩方面的內容。從中國目前的情況來看，尚處于高等教育人才向農(nóng)村流動以及對農(nóng)村勞動人口的職業(yè)技能培訓階段，距離真正意義上的農(nóng)村高等教育體系的建立還有一段距離，我們可以從以下國家新出臺的相關政策窺豹一斑。

一、高等教育通向農(nóng)村的現(xiàn)狀

(一)國家相關政策

自1991年國家提出“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略以來，如何將高等教育推向農(nóng)村成為當務之急，中央與各級政府一直在致力于推動此項工作向前發(fā)展，政策也日臻明晰。2001年《中共中央關于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》指出:“農(nóng)業(yè)的根本出路在科技、在教育?！l(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)是落實科教興農(nóng)方針、提高農(nóng)村人口素質的關鍵。必須從農(nóng)村長遠發(fā)展和我國現(xiàn)代化全局的高度，充分認識發(fā)展農(nóng)村教育的重要性和緊迫性。積極推進農(nóng)村教育綜合改革，統(tǒng)籌安排基礎教育、職業(yè)教育和成人教育，進一步完善農(nóng)村教育體系?！?012年《國務院現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃(2011—2015年)》要求:“強化農(nóng)業(yè)科技和人才支撐。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務、農(nóng)村社會管理和涉農(nóng)企業(yè)用工等需求，加大農(nóng)村勞動力培訓陽光工程實施力度。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，加快技能型人才培養(yǎng)，培育一批種養(yǎng)業(yè)能手、農(nóng)機作業(yè)能手、科技帶頭人等新型農(nóng)民。支持高校畢業(yè)生和各類優(yōu)秀人才投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設?！纳妻r(nóng)業(yè)廣播電視學校、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)技術推廣機構、農(nóng)村實用人才培訓基地、農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定機構的設施條件，提高培訓服務能力?！眹鴦赵宏P于《促進就業(yè)規(guī)劃(2011—2015年)的通知》中也明確指出:鼓勵高校畢業(yè)生面向城鄉(xiāng)基層就業(yè)。統(tǒng)籌實施“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“三支一扶”(支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧)、“大學生志愿服務西部計劃”、“農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”等基層就業(yè)項目。并制定了一系列配套政策措施，如學費代償制度、公務員和研究生考試加分制度、基本工資保障制度等。2010年7月發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中更加明確地指出:“加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。把加強職業(yè)教育作為服務社會主義新農(nóng)村建設的重要內容。加強基礎教育、職業(yè)教育和成人教育統(tǒng)籌，促進農(nóng)科教結合。強化省、市(地)政府發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的責任，擴大農(nóng)村職業(yè)教育培訓覆蓋面?！?/p>

從以上政策分析，國家對于高等教育通向農(nóng)村的政策措施逐漸從籠統(tǒng)走向具體，從模糊走向清晰，突出職業(yè)教育在農(nóng)村建設中的作用，政策的可操作性越加明顯。在未來一段時期，高等教育通向農(nóng)村的發(fā)展重點還是以高等教育人才輸送和農(nóng)村實用性技術人才培訓為主。正如高等教育學科奠基人潘懋元先生指出的那樣:高等教育通向農(nóng)村可以“先易后難”，可以從高校為農(nóng)村提供服務開始，逐步創(chuàng)造條件讓畢業(yè)生通向農(nóng)村，“可先成人教育，后普通教育;先經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，后其他地區(qū);先職業(yè)性高等教育、后一般學科的高等教育”。［1］

(二)農(nóng)村人口資源及人口素質狀況

據(jù)2008年《第二次全國農(nóng)業(yè)普查》公布的數(shù)據(jù)顯示，截止2006年末，農(nóng)村勞動力資源總量為53 100萬人。其中，男勞動力26 989萬人，占50．8%;女勞動力26 111萬人，占49．2%。農(nóng)村勞動力資源中，20 歲以下6 947萬人，占13．1%;21—30 歲9 184萬人，占17．3%;31—40 歲12 679 萬人，占23．9%;41—50 歲11 021萬人，占20．7%;51 歲以上13 269萬人，占25%。農(nóng)村勞動力資源中，文盲3 593萬人，占6．8%;小學文化程度17 341萬人，占32．7%;初中文化程度26 303萬人，占49．5%;高中文化程度5 215萬人，占9．8%;大專及以上文化程度648 萬人，占1．2%，地區(qū)差異也較為明顯。目前農(nóng)村勞動力人口年齡構成以青壯年為主體，但總體年齡略微偏高，文化程度以中、小學為主，約占82．2%。這一現(xiàn)狀給農(nóng)村高等教育發(fā)展帶來一定困難，也就是說多數(shù)勞動力人口還不具備接受高等教育的條件，大力發(fā)展農(nóng)村高等教育的時機尚未成熟，只能以職業(yè)技能培訓為主。但是我們也要看到，目前農(nóng)村地區(qū)具備高中以上文化程度的有5 863萬人，雖然比例不高，但絕對數(shù)大，具備初步發(fā)展農(nóng)村高等教育的基礎。

(三)農(nóng)村高等教育入學情況

高等教育入學率是衡量農(nóng)村高等教育水平的重要指標，也是關系中國高等教育大眾化程度的決定性因素。但是農(nóng)村高等教育入學率卻長期處于較低水平，尤其是高校擴招以來，高等教育的城鄉(xiāng)差距日益明顯。據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，2010年全國普通高校招生報名總數(shù)為957 萬名，在城鎮(zhèn)考生人數(shù)下降的情況下，農(nóng)村考生報名人數(shù)卻在逐年增加，達到592．2萬名，所占比例從2001年的40．3%增加到2010年的61．9%，年均增長率達到1．4%。然而農(nóng)村高等教育入學率卻沒有實質性增長，一些地區(qū)還呈現(xiàn)下降趨勢，以云南紅河州南部邊疆五縣2011年高考為例，一本上線總數(shù)僅24 人，與過去相比下降趨勢明顯。另據(jù)中華全國學生聯(lián)合會新生代市場監(jiān)測機構的調查顯示，當前大學生來自城市的學生占58．2%，來自農(nóng)村的學生占41．2%，兩者之比為1．413∶1。自1990年以來，農(nóng)村高等教育入學率始終徘徊在較低水平。此外，農(nóng)村高等教育適齡人口高于城市，而農(nóng)村高等教育入學率卻遠遠低于城市和全國平均水平，尤其是1999年擴招后，城鄉(xiāng)高等教育入學率差距越拉越大。由此可見，擴招對于農(nóng)村考生而言惠及不大。如果不積極推進農(nóng)村高等教育進程，將嚴重影響教育公平和高等教育大眾化程度。

(四)高校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)情況

大學畢業(yè)生不愿到農(nóng)村就業(yè)是一個現(xiàn)實問題，不管是城市學生還是農(nóng)村學生;不管是農(nóng)學專業(yè)還是非農(nóng)學專業(yè)學生皆如此。原因雖然是多方面的，但結果卻是相同的，它導致農(nóng)村人才流失，使農(nóng)村建設缺乏高素質人力資源，使高等教育對農(nóng)村經(jīng)濟的貢獻率長期不足，“三農(nóng)”問題凸顯。近年來，高校畢業(yè)生在大中城市就業(yè)人數(shù)已經(jīng)占總數(shù)的80．8%，在縣份、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村就業(yè)人數(shù)僅占19．2%。從專業(yè)結構看，“在農(nóng)村就業(yè)的大學生中具有農(nóng)學背景的僅占4%，而經(jīng)濟管理占22%，哲學、歷史占18%，理學、教育學、文學占22%。”［2］由此可見，高校畢業(yè)生的城鄉(xiāng)就業(yè)比重嚴重失衡，專業(yè)結構不適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際，農(nóng)業(yè)院校發(fā)展偏離辦學初衷。

(五)高等教育通向農(nóng)村的體制建設與實踐

1.體制建設

農(nóng)村人才匱乏已成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展的主要因素，為適應這一需求，各級各類高等院校紛紛采取行動，探索高等教育通向農(nóng)村的有效途徑。近幾年來，農(nóng)業(yè)院校通過不斷深化教育體制改革得到較快發(fā)展，截止2003年年底，“全國共有有獨立建制的高等農(nóng)業(yè)專科學校37 所，其中高等農(nóng)業(yè)本科院校31 所，高等農(nóng)業(yè)?？茖W校6 所?；敬蚱屏藯l塊分割局面，形成中央和省兩級政府管理，以省為主的管理格局”。［3］農(nóng)業(yè)院校在本科、碩士和博士招生規(guī)模上也增長較快。但是由于國家對農(nóng)業(yè)院校的資金投入長期不足，使一些體制改革被束之高閣。

農(nóng)村自學考試教育、職業(yè)技術教育和農(nóng)民職業(yè)技能培訓等機構也不斷深化辦學模式和辦學體制改革，專業(yè)設置、教學模式、招生制度以適應農(nóng)村社會需求為出發(fā)點和落腳點，取得了一些成就。國家為保障農(nóng)村高等教育的順利實施，給予辦學機構以政策支持。2012年教育部、科技部聯(lián)合發(fā)出關于《高等學校新農(nóng)村發(fā)展研究院建設方案》的通知，要求“緊緊圍繞區(qū)域新農(nóng)村建設的綜合需求，通過逐步建設一批新農(nóng)村發(fā)展研究院，推動高等學校辦學模式改革與機制體制創(chuàng)新，建立基于農(nóng)村基層多種形式的服務基地和跨地區(qū)、跨校的信息化網(wǎng)絡服務平臺，促進資源共享和產(chǎn)學研用的緊密結合，形成“多元、開放、綜合、高效”的運行機制和服務模式，成為帶動和引領區(qū)域新農(nóng)村建設與發(fā)展的重要力量。這是對《中共中央 國務院關于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》的精神、《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》的深入貫徹。從文件的目標和內容來看，具有極強的針對性與可操作性，為我們指明了未來一段時期高等教育通向農(nóng)村的具體方案。“農(nóng)村發(fā)展研究院”的創(chuàng)建，成為繼農(nóng)業(yè)院校之后又一直接服務“三農(nóng)”的高級機構。它的成立極有可能突破傳統(tǒng)服務模式，建立一種更為合理、高效、可持續(xù)的高等教育通向農(nóng)村、服務農(nóng)村的有效模式。

2.實踐模式

為實現(xiàn)“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略，推進“高等教育大眾化”進程，為逐步縮小城鄉(xiāng)高等教育差距，實現(xiàn)新農(nóng)村建設。在國家政策的大力推動下，各級各類高等教育機構都在努力探索，尋求一條興農(nóng)之路。2003年，河北農(nóng)業(yè)大學推出“一村一名大學生工程”，是對“太行山道路”的拓展，其目標是“選拔農(nóng)村中有農(nóng)村職業(yè)背景、相當學歷的高考落榜生、復員軍人等到高等院校接受兩年的高職教育，畢業(yè)后回到所在農(nóng)村，成為‘用得上，留得住’的人才。河北農(nóng)業(yè)大學為實施此項計劃，專門成立了農(nóng)村發(fā)展學院，開設園藝、城鎮(zhèn)建設、動物養(yǎng)殖與疾病防治等7 個專業(yè)，除第一學期選修課開設英語與思想道德修養(yǎng)外，課程完全以專業(yè)實用技術課為主。”［4］2003年，南京農(nóng)業(yè)大學與江蘇省連云港市有關部門聯(lián)合組織“百名教授興百村小康工程”，從全校20 多個專業(yè)挑選96名熱心科技推廣工作，具有相當理論和實踐經(jīng)驗的專家教授，加上其他科研單位的11 位科技專家共107 人，與連云港市選定的107 個村分別進行掛鉤對接，擔任每個村的科技經(jīng)濟發(fā)展顧問，幫助制定村級經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，為調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構提供新技術、新品種，對農(nóng)民進行技術培訓，以及指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品的深加工等。［5］2007年3月，中國農(nóng)業(yè)大學在農(nóng)村建立科技示范基地;山東省東營市300 農(nóng)民陸續(xù)進入中國海洋大學、山東農(nóng)業(yè)大學等高校學習。此外還有多年探索的“太行山道路”“農(nóng)業(yè)科技專家大院”“科技大篷車”“湖州模式”等。

二、高等教育通向農(nóng)村存在的主要問題

(一)制度不完善，投入不足

高等教育通向農(nóng)村的制度建設長期受到忽視，導致國家在城鄉(xiāng)教育高等教育資源的配置上出現(xiàn)較大偏差，城鄉(xiāng)教育公平受到質疑。長期以來，農(nóng)村學生高等教育入學率難以得到實質性提升，尤其是高校擴招后，城鄉(xiāng)高等教育入學率差距越拉越大，從1990年的不足2 倍擴大到2003年的6 倍。如果不在制度層面解決教育不公平問題，城鄉(xiāng)教育差距還可能進一步擴大。目前，在農(nóng)村生源已經(jīng)高于城市生源的情況下，農(nóng)村低入學率勢必影響中國高等教育大眾化進程。

為實現(xiàn)科教興農(nóng)戰(zhàn)略，全面推進新農(nóng)村建設，國家在高等教育通向農(nóng)村的政策制定上，有向農(nóng)村傾斜的內容，財政投入力度也進一步增加。但相比于城市而言仍然不足，一些制度往往由于缺乏配套措施和財政支持而效果不佳。從現(xiàn)實結果來看，一是導致大學畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)渠道不暢，長期存在“上得來，下不去，留不住”的難題，即便是去了的學生，往往將此作為跳板，一有機會便往外調，人心浮動，從而影響工作熱情和工作質量。二是農(nóng)村高等教育體系建設難以落到實處，且層次較低，加上缺乏師資和地方政府的有力支持，致使農(nóng)村高等教育發(fā)展步履艱難。

農(nóng)業(yè)院校為適應農(nóng)村社會發(fā)展需求，通過院校重組、合作、升格等方式推進教育體制改革，取得了一些成效，但終因無法逾越的制度瓶頸和資金不足等問題，難以實現(xiàn)突破，無法在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中一展所長。院校招生規(guī)模雖有所增加，但相比于其他專業(yè)而言，發(fā)展有限。2005年全國農(nóng)科招生人數(shù)僅占總招生人數(shù)的2．1%，在校生人數(shù)占總在校生人數(shù)的2．1%，畢業(yè)生占總畢業(yè)生的2．3%。［6］這一現(xiàn)狀已經(jīng)不適應農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實需求。對普通高等院校而言，人才培養(yǎng)目標缺乏農(nóng)村建設關懷，專業(yè)結構設置不合理，輕視第一產(chǎn)業(yè)，重點以二、三產(chǎn)業(yè)為主。從地理位置上看，普通高校往往集中在大、中城市，遠離農(nóng)村，不了解農(nóng)村建設實際，對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻率普遍不高。

(二)農(nóng)村人口知識貧乏

目前，高等教育通向農(nóng)村必須面對的是如何適應農(nóng)村人口知識貧乏的問題，在勞動力人口中，80%以上的文化程度在初中以下水平，不具備接受高等教育的條件。眾所周知，由于受城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟結構”和特殊歷史條件的影響，農(nóng)村經(jīng)濟基礎薄弱，農(nóng)民消費水平長期上不來，沒有足夠的資金投入教育。此外，因知識有限，對是否接受教育存在認識上的滯后，阻礙了農(nóng)村高等教育的發(fā)展。造成農(nóng)村人口平均知識水平不高的另一個原因在于，那些接受了高等教育的農(nóng)村畢業(yè)生不愿到農(nóng)村就業(yè)，即便是通過“一村一名大學生計劃”上大學的人也如此。2003年，河北農(nóng)業(yè)大學推出“一村一名大學生工程”的第一屆201 名畢業(yè)生畢業(yè)幾個月后，真正回到村里的僅占1/10，能長期留在農(nóng)村工作的則更少。然而，要改變農(nóng)村知識貧乏的現(xiàn)象，不是短時間內可以完成的，需要不斷加大對農(nóng)村初級、中級教育的投入力度，降低初、高中生的輟學率，減少農(nóng)村人口知識性貧困，為農(nóng)村高等教育的未來發(fā)展奠定基礎。

(三)實踐結果不理想

從以往的實踐經(jīng)驗來看，如“一村一名大學生工程”“太行山道路”“農(nóng)業(yè)科技專家大院”“科技大篷車”等項目，雖然取得了一些成績，但總體效果不佳，一些項目流于形式，難以形成長效機制。

三、建議

(一)建立完善的制度保障體系

這是一個老生常談的問題，因為沒有健全的制度保障體系和財政投入機制，要促進高等教育通向農(nóng)村的發(fā)展是不現(xiàn)實的。但是科學的制度必須建立在充分的實踐、調研和論證基礎上，以確保制度的嚴謹性、系統(tǒng)性、持續(xù)性和可操作性，這是一個長期的實踐過程。

(二)暢通農(nóng)村就業(yè)渠道

這是當前高等教育通向農(nóng)村的首要問題，不僅指農(nóng)業(yè)大學畢業(yè)生，也包括普通大學畢業(yè)生;不僅指農(nóng)村學生，也包含城鎮(zhèn)學生。他們是通過層層選拔而升入大學的，并接受了學校四年的培養(yǎng)，在綜合素質與業(yè)務能力上是其他職業(yè)技術教育、自學考試教育和技術培訓機構畢業(yè)的學生無法比擬的。當前，農(nóng)村需要的不僅是技術人才，更為奇缺的是具有戰(zhàn)略眼光、思維開闊的高素質人才，是一個能帶領農(nóng)村走向更高生活水平的領頭人。所以，農(nóng)村需要真正的大學生，需要素質全面的大學生。針對當前“上得來、下不去、留不住”的問題，要暢通農(nóng)村就業(yè)渠道。“推拉理論”認為，導致人口流動的原因有二:即流出地的推力和流入地的拉力，是二者共同作用的結果。大學畢業(yè)生不愿到農(nóng)村就業(yè)的原因表明:一是政策的推力不夠;二是農(nóng)村的拉力不夠。政策的推力受制于政策本身對畢業(yè)生到基層就業(yè)的扶持力度，此外，城市由于受經(jīng)濟發(fā)展和畢業(yè)生人數(shù)激增等多種因素影響，就業(yè)崗位有限，已經(jīng)不能完全滿足全部大學畢業(yè)生的就業(yè)需求。農(nóng)村則不同，就業(yè)市場廣闊，大學生人才嚴重匱乏，所缺的只是足夠的吸引力而已。農(nóng)村的拉力主要依靠國家對農(nóng)村就業(yè)學生的政策扶持，以及農(nóng)村自身的制度環(huán)境與社會生活環(huán)境，但這些因素的影響力還十分有限。近幾年，國家雖然出臺了一系列鼓勵大學生到基層、到農(nóng)村就業(yè)的政策，但對大學生的吸引力不夠大，加上農(nóng)村通常地處偏遠、交通不便，又削弱了政策上的這種優(yōu)勢力量。由此可知，要暢通農(nóng)村就業(yè)渠道，需要進一步加大政策扶持力度和保障體系，并加強農(nóng)村基礎設施建設，使農(nóng)村形成對大學生的長久吸引力，真正做到“下得去，留得住，干得好”。

(三)以農(nóng)業(yè)院校為試點，推進高等教育通向農(nóng)村的有益探索

多年來，中國農(nóng)業(yè)院校的發(fā)展一直難有起色，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的貢獻也差強人意，如果農(nóng)業(yè)院校的改革沒有實質性突破，這種局面是很難扭轉的。農(nóng)業(yè)院校主要面對和服務農(nóng)村，相對于其他普通高等院校而言更具特色、針對性更強，但同時其服務對象也更為貧弱，整體知識層次不高。在推進高等教育通向農(nóng)村的探索中需要充分考慮這一現(xiàn)狀，在制度設計上需要更加細致、謹慎，循序漸進，并將自身真正融入到農(nóng)村經(jīng)濟、社會的發(fā)展之中，成為農(nóng)村建設的有機組成部分，否則，農(nóng)村高等教育很難突破傳統(tǒng)上自說自話的局面。

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村地大物博，又因歷史因素、地理位置、文化習俗不同而呈現(xiàn)多樣化發(fā)展模式，這給高等教育在農(nóng)村的發(fā)展帶來一定困難，但也帶來更為廣闊的拓展空間。這是中國特殊的國情，是高等教育通向農(nóng)村不容忽視的現(xiàn)實。

［1］潘懋元．教育基本規(guī)律及其在高等教育研究與實踐中的運用［J］．上海教育研究，1997，(2)．

［2］羅景群．大學生農(nóng)村就業(yè)思考［J］．民辦高等教育研究，2009，(9)．

［3］李國杰．我國高等農(nóng)業(yè)教育現(xiàn)狀分析與發(fā)展對策研究［J］．高等農(nóng)業(yè)教育，2005，(7)．

［4］何忠洲．“一村一個大學生”的理想與現(xiàn)實［N］．中國新聞周刊，2005-12-08．

［5］張海彬．創(chuàng)建百名教授興百村工程［DB/OL］．探索解決“三農(nóng)”問題新途徑，www．doc88．com/p-31073818692．html，2009-12-23．

［6］張松．高等農(nóng)業(yè)教育:現(xiàn)狀、問題與對策［J］．高等農(nóng)業(yè)教育，2008，(4)．