中西部地區(qū)教育改革發(fā)展探路

王建強(qiáng) 雍曉燕 陳敬

四川廣安市的教育發(fā)展曾經(jīng)面臨著很多緊迫的難題，如城鎮(zhèn)學(xué)?！按蟀囝~”問題嚴(yán)重，且日益惡化，職業(yè)教育發(fā)展跟不上需要，薄弱高中難以生存……但解決這些問題所需的資金、人才、策略等各種資源嚴(yán)重不足，教育改革難以起步。

如何打破這個魔咒，走出一條中西部地區(qū)教育改革發(fā)展的成功之路？廣安教育人以“部?。唇逃俊⑺拇ㄊ。┕步◤V安市教育改革發(fā)展試驗區(qū)”為契機(jī)，不斷探索，不斷創(chuàng)新，不斷前行。他們要把有限資源的利用最大化，盡可能地開發(fā)更多的資源，同時運(yùn)用管理策略，使諸多改革能在占有更少資源的前提下順利開展。

人力資源再配置——人才利用最大化

人是最大的教育資源，是影響教育發(fā)展的關(guān)鍵，而關(guān)于人的任何一項制度改革又都是一個敏感的問題，當(dāng)然也最能體現(xiàn)改革者的思路和決心。優(yōu)秀的校長、教師是廣安這個欠發(fā)達(dá)地區(qū)的稀缺資源，如何用好每一個人才，廣安有一些原則：讓適合的人去最需要他的地方；讓頂尖人才盡可能地配置到能夠發(fā)揮最大影響力的關(guān)鍵位置；盡可能讓薄弱學(xué)校得到所需的人才。

廣安市首先從高中校長進(jìn)行人力資源的再配置。一位好校長就是一所好學(xué)校，而一所有影響力的好學(xué)校就有可能帶動一方教育。2015年4月，廣安市打破了傳統(tǒng)的高中階段學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員任免機(jī)制，把一些有全局意義的學(xué)校的校長管理權(quán)收歸市里，由廣安市來統(tǒng)籌這些高中校長的任免。

在權(quán)力不斷下放的潮流中，廣安市為什么會收回了部分高中校校領(lǐng)導(dǎo)的任免權(quán)？這是因為優(yōu)秀校長是極稀缺資源，也是關(guān)鍵資源，有思想、有能力、有實(shí)踐經(jīng)驗的優(yōu)秀校長在整個廣安市并不多，必須統(tǒng)籌配置，讓其發(fā)揮最大的效力。

例如，希賢學(xué)校所在的協(xié)興園校長資源較少，但從全局考慮，協(xié)興園區(qū)產(chǎn)生一所有示范意義的優(yōu)質(zhì)學(xué)校的意義卻很大，對周邊學(xué)校有相當(dāng)?shù)妮椛渥饔?。于是，統(tǒng)籌考慮后，他們就在全市范圍內(nèi)選拔希賢學(xué)校校長，讓優(yōu)秀且適合的校長到希賢學(xué)校任職?，F(xiàn)在，這所學(xué)校已經(jīng)開始有了自己的辦學(xué)特色，并逐漸成為周邊學(xué)校的榜樣。

優(yōu)秀校長資源在廣安全市“活”了。

人才需求的高地往往是條件、待遇的洼地。在一個區(qū)域內(nèi)，薄弱學(xué)校、偏遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校都是最渴求人才的，卻也是最難得到人才的。為了縮小區(qū)域和校際之間的教育差距，廣安市政府強(qiáng)化了校長、教師的交流制度，鼓勵優(yōu)秀校長、教師到薄弱學(xué)校、偏遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校任職、任教，并為此制定了一個規(guī)劃：到2018年，縣域內(nèi)校長、教師交流比例要達(dá)到10%。

在具體實(shí)施中，考慮到城鄉(xiāng)差別現(xiàn)階段一時還難以消除，很多地方就有了變通措施。例如，華鎣市有“兩層三圈”的現(xiàn)實(shí)流動方案：全市的學(xué)校被劃分為城區(qū)圈、城郊圈、農(nóng)村圈三個圈，人員被分為校長與教師兩個層次，依據(jù)“超編學(xué)校向缺編學(xué)校流動、優(yōu)質(zhì)師資相對集中學(xué)校向薄弱學(xué)校流動”的原則，實(shí)現(xiàn)校長、教師在圈、層內(nèi)合理流動。2014年全年，全市有200余名教師、26名校長進(jìn)行了輪崗交流，這些寶貴的“新鮮血液”大多都流向了最需求人才卻也最難吸引到人才的學(xué)校，使優(yōu)秀人才能盡其用。

在新教師招聘上，過去以縣為主的教師招聘存在“招聘成本過高、教師到位率過低、易滋生腐敗”等諸多問題。針對這些問題，2013年廣安市改由市教體局、人社局共同發(fā)布招聘公告，統(tǒng)一閱卷評分，實(shí)現(xiàn)全市“統(tǒng)一報名、統(tǒng)一筆試、統(tǒng)一閱卷、統(tǒng)一面試時間、統(tǒng)一按職位總成績選擇崗位”的“五統(tǒng)一”，分縣報名，分設(shè)考點(diǎn)，分縣面試，分縣聘任。這樣既節(jié)約考試成本，又可提高新招聘教師到位率。此項改革得到四川省副省長黃彥蓉的充分肯定，現(xiàn)已在全省推廣。

結(jié)構(gòu)性缺編也是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師隊伍建設(shè)的一大瓶頸。體育、音樂、美術(shù)等學(xué)科教師緊缺，師范院校藝體專業(yè)畢業(yè)生的數(shù)量有限，每年的畢業(yè)生很難補(bǔ)齊這個缺口。借助“部省共建試驗區(qū)”這個平臺，廣安市教體局主動“走出去”，與北京體育大學(xué)簽訂了“校地合作”協(xié)議，進(jìn)行現(xiàn)場招聘、現(xiàn)場簽約，以“特殊人才”的方式引進(jìn)了22名北京體育大學(xué)的畢業(yè)生。

2012年以來，廣安市公開招聘中小學(xué)教師2059名，其中音體美等緊缺學(xué)科教師375名，引進(jìn)高層次人才54名，很好地解決了教師結(jié)構(gòu)不合理的問題。

就這樣，廣安市通過人才資源再配置，達(dá)成了資源利用的最大化。

拓寬渠道——建立多元融資體系

建市于1998年的廣安，屬于典型的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，全市財政用于“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”都已“捉襟見肘”，而用于事業(yè)發(fā)展的投入自然就無法滿足。與一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)不同，廣安所做的每一件教育工作都要首先考慮錢的來源問題，否則一切都只能是空中樓閣。近年來，廣安市著手解決一些關(guān)鍵性的教育問題，如“大班額”和學(xué)生就近入學(xué)、職業(yè)教育再提升以及教師培訓(xùn)等問題，這些問題或者涉及人民群眾對教育的滿意度，或者是大幅度地提升教育質(zhì)量的關(guān)鍵，然而，這些工作也都是用錢大戶。為此，廣安市采取“多條腿”走路的策略，構(gòu)建起“財政投入為主、上級支持為輔、社會引入為補(bǔ)”的多元融資體系，有效化解了經(jīng)費(fèi)投入不足、渠道單一的難題。

財政投入是區(qū)域教育投入的主渠道。教育系統(tǒng)要傳達(dá)人民群眾對教育的期望，反映教育現(xiàn)實(shí)，使決策者意識到教育投入的意義。比如，“大班額”“超大班額”現(xiàn)象已嚴(yán)重制約了廣安城區(qū)教育水平的整體提升。廣安市城區(qū)2011年在校中小學(xué)生為65688人，56人以上的“大班額”有872個，占絕大多數(shù)，而城區(qū)每年新增人口都在1.5萬人左右，按15%的中小學(xué)生比例測算，僅此一項，市區(qū)每年還將新增學(xué)生2200余人，如果不投入經(jīng)費(fèi)新建、擴(kuò)建學(xué)校，如此多的中小學(xué)生都將要走入現(xiàn)有的班級，可以想見，超大班額將在不久的將來成為一種常態(tài)。大班額、超大班額的危害是局外人不能想象的，為此，廣安的教育工作者做了大量的工作，使全社會都意識到這個問題的嚴(yán)重。

今年，廣安市決定在兩年內(nèi)多渠道投入資金4億元用于“城區(qū)學(xué)校建設(shè)”，新建、遷建、擴(kuò)建學(xué)校7所。這7個項目全面竣工交付使用后，義務(wù)教育階段可增加教學(xué)班近400個，接納學(xué)生近20000名，雖仍不能徹底解決城區(qū)學(xué)校的“大班額”問題，但能有效遏制局面的繼續(xù)惡化。

同樣，公辦幼兒園的供不應(yīng)求也影響著人民群眾對教育的滿意度，市政府意識到了這件事在諸多政務(wù)中的地位，計劃新建、改建、擴(kuò)建公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園158所。到2015年底，全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都將擁有至少1所公辦中心幼兒園，所有幼兒園基本達(dá)到國家規(guī)定的辦園標(biāo)準(zhǔn)。

另外，作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，職業(yè)教育對廣安的社會發(fā)展意義十分重大，廣安一直都沒松懈對職業(yè)教育的投入。從2012年至今，廣安市通過加大向中央和省級爭取專項資金的力度、加大市縣財政的資金投入力度和增強(qiáng)引入社會資金力度等方式，全市職業(yè)教育總投入資金3.2億元，新增土地198畝，切實(shí)加強(qiáng)了職業(yè)院?；A(chǔ)能力建設(shè)。

今天，全市上下對教育的重視已經(jīng)成了一種習(xí)慣。市政府將教育作為公共財政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障，確保全市各級各類財政性教育支出占全市財政支出的比例不低于20%，這比《四川省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的18%目標(biāo)還高出了兩個百分點(diǎn)。縱向比較，廣安教育的財政支出也連年增加，2012年比2011年增長33.7%，2013年比2012年增長8.2%，2014年比2013年增長10.6%……

在增加財政性教育投入的同時，廣安市積極爭取上級的傾斜政策，2012年、2013年和2014年，中央、省到位建設(shè)資金分別為3.78億元、4.23億元和4.48億元。其中，部省共建廣安市教育改革發(fā)展試驗區(qū)也為廣安教育帶來了不少資金。

在各級政府投入這條主渠道之外，廣安還嘗試了其他的籌資渠道。如廣安中學(xué)創(chuàng)新籌資方式，一方面向上爭取、銀行貸、教師借、老板墊；另一方面把人們對鄧小平同志的愛戴之情轉(zhuǎn)化為對偉人母校發(fā)展的支持力，爭取到近億元資金，極大改善了辦學(xué)條件。而廣安市希賢學(xué)校，在短短的3年時間里，就得到了成都、富士康、廣東拍意公司、駐川部隊與地市州二千五百萬的資金扶持。

此外，廣安市還廣泛動員社會力量，吸納社會資金參與教育投資，制定出臺了引進(jìn)社會力量投資教育的具體優(yōu)惠政策，積極引入BT、BOT融資模式，采取民辦公助、公辦民營等模式，廣泛吸引社會力量投資興辦教育。

正是在強(qiáng)勁有力的經(jīng)費(fèi)支持下，廣安市教育領(lǐng)域的各項改革得以全面協(xié)調(diào)推進(jìn)：學(xué)前三年教育行動計劃實(shí)施順利，入園率已高出全省平均水平；義務(wù)教育均衡發(fā)展邁出堅實(shí)步伐，城鎮(zhèn)普遍存在的“大班額”現(xiàn)象得到很大程度的緩解。

普職融通—薄弱高中的生存之道

“青山清水青少年，華鎣一中混三年。浪費(fèi)青春浪費(fèi)錢，不如回家去種田。”“遠(yuǎn)看一中像天堂，近看一中像蘇杭。到了一中像牢房，不如回家放牛羊?！边@是5年前廣安地區(qū)流行的兩段順口溜，形容的都是華鎣一中。全縣三千多名初中畢業(yè)生，報名就讀華鎣一中的僅有四五百人；生源差，也引發(fā)了教師成就感低、發(fā)展愿望不強(qiáng)，學(xué)校整體發(fā)展找不到方向。

如何擺脫辦學(xué)的困境？華鎣一中的領(lǐng)導(dǎo)班子在苦苦思索、不斷嘗試?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》為華鎣一中的發(fā)展指明了方向：“探索綜合高中發(fā)展模式，采取多種方式為在校生和未升學(xué)畢業(yè)生提供職業(yè)教育”。普通高中也開展職業(yè)教育，高中階段就為學(xué)生提早打開兩條通路：升不了學(xué)馬上就可以去就業(yè)！

思路是好的，但早在2008年，華鎣一中就進(jìn)行過此類嘗試。那年，通過思想動員，學(xué)校對50名學(xué)生進(jìn)行了兩個專業(yè)的職業(yè)教育，結(jié)果卻令人失望：升學(xué)和就業(yè)都不理想。

去年，華鎣一中又重新開始了這項探索，他們認(rèn)為當(dāng)年“路是正確的，但在實(shí)施上問題較多”。在四處走訪、深入反思、多方叩問的基礎(chǔ)上，2014年，華鎣一中再次通過華鎣職業(yè)中學(xué)招了兩個班134名學(xué)生，教學(xué)點(diǎn)設(shè)在一中，文化課教師由一中出、專業(yè)課則由職中教師來上；2015年，華鎣一中單獨(dú)招了246名學(xué)生，開設(shè)了機(jī)械加工、建筑、旅游、信息、農(nóng)學(xué)等5個專業(yè)……

這一次，華鎣一中認(rèn)識到，普職融合，過硬的專業(yè)師資是重中之重。于是，華鎣一中從三個層面解決專業(yè)課教師急缺的問題：去高校招聘5名建筑、旅游、機(jī)械加工方面的專業(yè)教師；送6名物理、化學(xué)、地理的文化課教師去高職院校培訓(xùn)，轉(zhuǎn)型為專業(yè)課教師；從當(dāng)?shù)貜S礦企業(yè)聘請兼職的專業(yè)課教師。

不只是普職融合，華鎣一中還認(rèn)識到綜合高中有著多種獨(dú)特的存在意義：一是開辦職業(yè)教育班，既為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)技能型人才，又打破職業(yè)學(xué)生進(jìn)入大專院校的“天花板”；二是開辦初高中銜接班，打通初中向高中的上升通道；三是開辦藝體特長班，揚(yáng)學(xué)生之長，筑牢學(xué)生的“一技之長”；四是開設(shè)自主創(chuàng)業(yè)班，對那些升學(xué)落榜和就業(yè)無望的學(xué)生，進(jìn)行為期半年的短期培訓(xùn)；五是傳統(tǒng)高中文化課……找到了如此之多的存在價值，一所高中的生存就有了基礎(chǔ)。

華鎣一中的改變也代表著廣安高中改革的方向。廣安市的指導(dǎo)思想是“普高招生的指令性計劃不能突破、中職的指導(dǎo)性計劃可以突破”，這個指導(dǎo)思想在政策上扶持了職業(yè)教育，協(xié)調(diào)了兩類高中的發(fā)展。廣安在華鎣全市、廣安區(qū)石筍中學(xué)、廣安外國語實(shí)驗學(xué)校已經(jīng)進(jìn)行先行先試，這些地區(qū)和學(xué)校中的高中學(xué)生都享有如下政策“特權(quán)”：普高學(xué)生可在高二年級第一學(xué)期結(jié)束前，經(jīng)過“提出申請、學(xué)校審核、確定名單、對外公示、統(tǒng)一考試、合格錄取”的程序后，到中職學(xué)校對應(yīng)年級就讀；而中職學(xué)生在學(xué)習(xí)一年后也可申請到普高對應(yīng)年級就讀，但參加統(tǒng)一考試的學(xué)生一般不超過所在學(xué)校本年級學(xué)生總數(shù)的15%……正是建立在“學(xué)分互認(rèn)、學(xué)籍互轉(zhuǎn)”的基礎(chǔ)上，廣安市建起了普職“融合銜接、互相貫通、多元立體、合作共贏”的培養(yǎng)機(jī)制，使升學(xué)、就業(yè)不同方向?qū)W生都能各取所需。

整合—欠發(fā)達(dá)地區(qū)職教的必由之路

職業(yè)教育，特別是中職教育對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的很多學(xué)生和家庭都有著特別的意義，它能使這些學(xué)子看到未來的希望。但近些年來，中職教育也存在著師資水平不高、與高職銜接不緊、就業(yè)升學(xué)都很難的問題。

從2014年起，本著“互惠互利、自愿協(xié)作”的原則，廣安市組建了以廣安職業(yè)技術(shù)學(xué)院為龍頭，26所中職學(xué)校、58家骨干行業(yè)企業(yè)、3家醫(yī)院和19個政府職能部門共同參與的廣安職業(yè)教育集團(tuán)。廣安職業(yè)教育集團(tuán)的組建，有效地整合了廣安職教資源，推動廣安職業(yè)教育規(guī)?；l(fā)展。

職教集團(tuán)的第一項工作就是提升職教師資水平。長期以來，部分中職學(xué)校的師資不強(qiáng)是困擾這些學(xué)校的最大問題。職教集團(tuán)的成立為師資水平的提升提供了直接、便利的條件，集團(tuán)可以從高職院校抽調(diào)教學(xué)名師，對中職學(xué)校專業(yè)任課教師開展培訓(xùn)；也可以按計劃選派教師到相關(guān)高校進(jìn)修；亦可選派優(yōu)秀教師到中職學(xué)校支教；還可以通過集團(tuán)進(jìn)行公開招聘，引進(jìn)一些高素質(zhì)的專業(yè)教師……集團(tuán)的優(yōu)勢就是能讓集團(tuán)成員共享優(yōu)質(zhì)師資。

而中、高職的過程銜接也曾經(jīng)是一個不小的問題，要統(tǒng)一制訂科學(xué)的專業(yè)計劃，讓中、高職具有一定的連貫性，不能各自為陣搞分段計劃，不能讓學(xué)生產(chǎn)生學(xué)業(yè)上的重復(fù)和斷層。集團(tuán)成立后，解決這個問題也變得更加容易，現(xiàn)在集團(tuán)通過兩條路徑來實(shí)現(xiàn)中、高職的過程銜接：一是推行“彈性學(xué)制”，建立學(xué)籍管理聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)和“學(xué)分銀行”，實(shí)現(xiàn)中、高職學(xué)分互認(rèn)，中職學(xué)校學(xué)分互認(rèn)，企業(yè)實(shí)踐學(xué)分互認(rèn)；二是推行職業(yè)資格證書、職業(yè)技能證書的“雙證制”，實(shí)現(xiàn)職業(yè)能力要求與職業(yè)證書的銜接。

為了保證“彈性學(xué)制”的有效實(shí)施，集團(tuán)內(nèi)學(xué)校打破了傳統(tǒng)的課程模式，按照中、高職的不同培養(yǎng)目標(biāo)，進(jìn)行能力分解和課程組合，形成不同的“學(xué)程模塊”，構(gòu)建動態(tài)的模塊化課程體系。職教集團(tuán)把不同的“學(xué)程模塊”放在一個“課程超市”中，讓學(xué)生根據(jù)“課程自助菜單”自由選擇“學(xué)程模塊”進(jìn)行學(xué)習(xí)。

比如，鄰水職校主動與高職院校、大學(xué)、用人企業(yè)聯(lián)系，形成教育共同體：與廣安職業(yè)技術(shù)學(xué)院聯(lián)辦學(xué)前教育與機(jī)械加工專業(yè)的大專班，直接面向初中畢業(yè)生進(jìn)行五年制教育；與重慶師范大學(xué)成人教育學(xué)院聯(lián)合辦學(xué)，共同制訂招生簡章與教學(xué)計劃，教師互派，基本采取成人高考的育人模式；與重慶師范大學(xué)、成都東星航空公司三方聯(lián)辦航空服務(wù)專業(yè)……而華鎣職校也與內(nèi)江師院聯(lián)辦幼教專業(yè)大專班、與廣安職業(yè)技術(shù)學(xué)院簽訂了五年一貫制聯(lián)辦協(xié)議，鼓勵職教學(xué)生參加全國聯(lián)考及四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院、四川工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院等學(xué)校的自主招生考試，滿足學(xué)生再教育、再深造的需求。目前，已有近2000名學(xué)生升入電子科大、西南科大、西華大學(xué)等高等院校就讀。

長期以來，縣級的職業(yè)教育一直受到占地面積小、校點(diǎn)分散、教師資源浪費(fèi)大、專業(yè)設(shè)置重復(fù)、招生困難、互相惡意競爭等問題的困擾。廣安市對中職院校的整合思路也給縣級職教工作者以極大的啟發(fā)。鄰水縣規(guī)劃投入3億多元，征地250畝，對全縣7所職校進(jìn)行整合，成立職教中心，全面統(tǒng)籌，盤活現(xiàn)有資源。這將有效避免上述現(xiàn)象發(fā)生。

逐步提高中職升入?？?、高職升入本科的比例，擴(kuò)大職業(yè)院校招收有實(shí)踐經(jīng)歷人員比例；建立學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，探索職業(yè)資格證書與學(xué)歷文憑證書認(rèn)證互通機(jī)制和辦法；加快推進(jìn)中高職貫通的培養(yǎng)辦法，構(gòu)建技能人才成長的“立交橋”……這就是廣安市在做和要做的。到2020年，廣安市要建立適應(yīng)市場需求，產(chǎn)教深度融合，中職、高職以及職業(yè)教育全日制培養(yǎng)體系無縫銜接，職教與普教融通，體現(xiàn)終身教育理念的廣安現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育問題會很多，而改革還會有更多的困難，這需要改革者有更大勇氣、更強(qiáng)的毅力以及更冷靜、全面的思考。