下好改革“先手棋”——遼寧全面深化改革在路上（簡(jiǎn)政放權(quán)篇）

文／劉儉峰

2014年9月的一天，沈陽(yáng)市和平區(qū)行政審批大廳內(nèi)，李先生前來(lái)辦理飯店經(jīng)營(yíng)許可證。他本來(lái)已做好花費(fèi)幾天時(shí)間、跑多個(gè)部門、蓋很多章的思想準(zhǔn)備，甚至還擔(dān)心遇到吃拿卡要的情況。然而，讓他沒(méi)想到的是，按照辦事大廳告知單提交攜帶的材料后，僅一個(gè)多小時(shí)就全部辦理完畢。另一位前來(lái)辦理印刷公司法人代表變更手續(xù)的劉先生，以為還像幾年前那樣，先向區(qū)里遞申請(qǐng)，核準(zhǔn)后再跑市里辦一堆手續(xù)，前前后后差不多需一個(gè)月時(shí)間。到了審批大廳才知道，實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)后，這些手續(xù)不出區(qū)就能辦理，兩三天時(shí)間便可順利拿到法人代表變更書。

政府部門轉(zhuǎn)變職能簡(jiǎn)政放權(quán)的實(shí)際行動(dòng)，確實(shí)為企業(yè)、為社會(huì)提供了許多看得見、摸得著的便利。

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位的問(wèn)題。改革開局之年，遼寧省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組把轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政審批制度改革擺上重要日程，把簡(jiǎn)政放權(quán)作為改革的“先手棋”“當(dāng)頭炮”，工作力度明顯加大。遼寧省政府及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革轉(zhuǎn)變職能簡(jiǎn)政放權(quán)的意見》，召開了全省進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能簡(jiǎn)政放權(quán)電視電話會(huì)議進(jìn)行部署。各市和省政府各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見》精神，深入推進(jìn)轉(zhuǎn)變職能簡(jiǎn)政放權(quán)，取得了初步成效。

集中取消下放行政審批事項(xiàng)

簡(jiǎn)政放權(quán)，就是政府把該放的權(quán)放開、放到位，為各類企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)造活力。行政審批制度改革，則是簡(jiǎn)政放權(quán)的重要突破口。改革之初，為了打破一些政府部門“抱著審批權(quán)不放”的老習(xí)慣，省政府充分利用倒逼機(jī)制，先后多次開展大調(diào)研，深入到市縣政府、基層企業(yè)和群眾中聽取意見、搜集建議，有針對(duì)性地了解哪些權(quán)應(yīng)該放、哪些權(quán)必須徹底放。隨后建立了自上而下的簡(jiǎn)政放權(quán)帶動(dòng)示范機(jī)制，由省級(jí)先行示范，再帶動(dòng)市、縣兩級(jí)政府部門簡(jiǎn)政放權(quán)。特別對(duì)投資創(chuàng)業(yè)就業(yè)影響大、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制約明顯的行政審批事項(xiàng)，進(jìn)行了最大限度的取消和下放，充分發(fā)揮市、縣、鄉(xiāng)政府貼近基層、就近管理和便民服務(wù)的優(yōu)勢(shì)。為了做到科學(xué)放權(quán)，省政府堅(jiān)持開門搞改革，成立了由各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者組成的咨詢委員會(huì)，并定期在網(wǎng)上征集建議，有效地推動(dòng)了簡(jiǎn)政放權(quán)工作。

截至2014年10月，遼寧省政府已分三批共取消和調(diào)整省級(jí)行政職權(quán)895項(xiàng)，其中審批事項(xiàng)244項(xiàng)，比2012年精簡(jiǎn)31%。全省14個(gè)市取消和調(diào)整相關(guān)行政職權(quán)共1423項(xiàng)。同時(shí)，全省各級(jí)政府認(rèn)真落實(shí)取消、下放和轉(zhuǎn)移的行政職權(quán)，其中省政府部門按照國(guó)務(wù)院要求對(duì)應(yīng)取消77項(xiàng)，承接83項(xiàng)。最近，我省宣布再次取消和下放325項(xiàng)針對(duì)性更強(qiáng)、含金量更高的行政職權(quán)，主要集中于建設(shè)投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及民生等重點(diǎn)領(lǐng)域。

全面推行權(quán)力清單制度

只有廓清行政權(quán)力的邊界，公開審批事項(xiàng)，才能更好地推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)。省政府成立了行政審批事項(xiàng)清單審核組，按照“全面清權(quán)、簡(jiǎn)政放權(quán)、依法確權(quán)、規(guī)范行權(quán)、公開曬權(quán)”的原則，對(duì)部門報(bào)送的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行全面審查。經(jīng)過(guò)三輪審核，省政府于2014年11月首次正式對(duì)外公布了各部門行政審批事項(xiàng)清單，共匯總形成了省政府各部門保留的630項(xiàng)行政審批事項(xiàng)目錄，其中499項(xiàng)列入《省政府部門行政審批事項(xiàng)清單（2014年版）》，78項(xiàng)初審事項(xiàng)列入《省政府部門審核轉(zhuǎn)報(bào)事項(xiàng)目錄》。這標(biāo)志著我省各部門依法行使的行政審批事項(xiàng)全部納入清單管理。

在建立行政審批事項(xiàng)清單制度基礎(chǔ)上，我省進(jìn)一步實(shí)行 “三個(gè)嚴(yán)格”，以確保清單之外無(wú)審批。一是嚴(yán)格清理非行政許可審批事項(xiàng)。按照國(guó)務(wù)院有關(guān)文件通知要求，對(duì)省政府部門非行政許可審批事項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格審核。一年來(lái)全省共取消、下放、調(diào)整非行政許可審批事項(xiàng)85項(xiàng)。同時(shí)對(duì)省人大、省政府設(shè)立的審批、核準(zhǔn)、備案、登記、注冊(cè)等事項(xiàng)一并清理，對(duì)于制約就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的審批事項(xiàng)一律取消。二是嚴(yán)格控制新設(shè)行政審批事項(xiàng)。按照國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，省政府一直沒(méi)有新設(shè)置臨時(shí)性行政許可和行政審批，也沒(méi)有新增條件和要求。三是嚴(yán)格規(guī)范清理地方性法規(guī)和省政府規(guī)章。圍繞依法推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、工商制度改革等重點(diǎn)工作，我省對(duì)現(xiàn)行有效的法規(guī)規(guī)章進(jìn)行了深入清理。經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議，決定廢止12件省政府規(guī)章、修改29件省政府規(guī)章，提請(qǐng)省人大修改了17件地方性法規(guī)，廢止1件地方性法規(guī)。

大力提高行政審批效率

長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)政府不僅設(shè)立審批事項(xiàng)多，而且前置條件多、環(huán)節(jié)多、時(shí)限長(zhǎng)、效率低。為此，省政府有針對(duì)性地下發(fā)了《關(guān)于大力減少行政審批事項(xiàng)和前置要件提高行政審批效率的通知》，要求最大限度地減少審批環(huán)節(jié)，減少前置要件，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時(shí)限，切實(shí)提高行政審批效率。省國(guó)土資源廳積極推行“五零式服務(wù)”，對(duì)用地審批依據(jù)、程序、要件等進(jìn)行了簡(jiǎn)化。省工商局積極推行“一人審查核準(zhǔn)登記制”，全省已有107個(gè)登記機(jī)構(gòu)實(shí)行了一人審查核準(zhǔn)制。省環(huán)保廳建立了“集中事項(xiàng)、集中人員、快速審批”工作機(jī)制，有效地壓縮了審批時(shí)限。沈陽(yáng)市將223項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)納入網(wǎng)上審批服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上審批。鞍山市通過(guò)串聯(lián)改并聯(lián)、前置改后置、分散改集中等途徑，全方位優(yōu)化了審批流程。

鞍山市建立權(quán)力清單制度，呈現(xiàn)力度大、推進(jìn)快、效果好的特點(diǎn)

建設(shè)工程項(xiàng)目審批在行政審批中最有代表性。針對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程繁瑣、時(shí)限長(zhǎng)等問(wèn)題，省直有關(guān)部門以簡(jiǎn)政為出發(fā)點(diǎn)，重新繪制了《建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程圖》。流程圖將建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程整合為若干階段，按階段制定審批規(guī)范，優(yōu)化部門間以及部門內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，減少中間環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)限，提高審批效率。主要做法：一是整合審批流程，實(shí)行并聯(lián)審批。將建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程整合為5個(gè)階段，每個(gè)審批階段統(tǒng)一受理申請(qǐng)材料，統(tǒng)一組織開展并聯(lián)審批，督促協(xié)調(diào)審批進(jìn)度，在限定時(shí)間內(nèi)完成審批并統(tǒng)一告知項(xiàng)目建設(shè)單位審批結(jié)果。二是做好審批前輔導(dǎo)。牽頭部門組織涉審部門，以并聯(lián)方式提前介入審批流程中的技術(shù)審查內(nèi)容，提供審批條件、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容等方面的咨詢服務(wù)，確保審批事項(xiàng)在正式受理前具備相應(yīng)條件。三是共享審批信息。依托現(xiàn)有政府信息資源共享平臺(tái)，開發(fā)建設(shè)高度集成、部門聯(lián)網(wǎng)、信息共享、綜合性強(qiáng)的信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各審批部門之間實(shí)時(shí)資源共享，提高聯(lián)合審批效率，形成“全共享”工作平臺(tái)。四是設(shè)定輔導(dǎo)和審批時(shí)限。比如立項(xiàng)階段的受理前輔導(dǎo)時(shí)間不超過(guò)30個(gè)工作日，審批時(shí)限為6個(gè)工作日；用地審批階段的受理前輔導(dǎo)時(shí)間不超過(guò)20個(gè)工作日，審批時(shí)限為8個(gè)工作日；施工許可和竣工驗(yàn)收階段的審批時(shí)限分別為8個(gè)工作日和7個(gè)工作日。省領(lǐng)導(dǎo)算了一筆賬，如果按照過(guò)去通行的串聯(lián)審批程序，建設(shè)工程項(xiàng)目審批最少需要275個(gè)工作日才能夠辦結(jié)，即使單純將串聯(lián)改為并聯(lián)，也得需要150個(gè)工作日。而按照我省新的《建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程圖》，大大減少了審批環(huán)節(jié)，整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目審批時(shí)限可壓縮到40個(gè)工作日。目前，該《流程圖》已經(jīng)省政府同意，印發(fā)全省試行。

通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，一方面給企業(yè)松綁，讓群眾受益，使我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化，市場(chǎng)活動(dòng)顯著增強(qiáng)；另一方面促進(jìn)了審批服務(wù)方式不斷創(chuàng)新。目前全省已建成省、市、縣三級(jí)公共服務(wù)中心271個(gè)，各地區(qū)、各部門普遍推行了服務(wù)承諾制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、A B崗工作制和責(zé)任追究制，實(shí)行“一窗式受理、一站式審批、一條龍服務(wù)”，極大地方便了基層和群眾辦事，全省政府部門辦結(jié)業(yè)務(wù)平均縮短時(shí)限76%。

□本欄編輯／石妍