珠?，F(xiàn)代口岸體系建設(shè)與通關(guān)模式創(chuàng)新

潘靜

摘 要：在珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和橫琴自貿(mào)區(qū)開發(fā)等發(fā)展機(jī)遇下，本文基于對(duì)珠江口西岸核心城市珠海的口岸發(fā)展現(xiàn)狀的分析，探討珠海如何通過發(fā)揮各口岸的比較優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新通關(guān)模式來構(gòu)建現(xiàn)代口岸體系，以便增強(qiáng)港口競(jìng)爭力和輻射力，促進(jìn)粵港澳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：口岸 通關(guān)模式 自由貿(mào)易區(qū)

1.珠?？诎兜陌l(fā)展現(xiàn)狀

珠海口岸眾多，布局較為分散。珠海共設(shè)有拱北、橫琴、九洲、灣仔、斗門、珠海港、萬山、跨境工業(yè)區(qū)8個(gè)國家一類口岸，以及香洲裝卸點(diǎn)、桂山裝卸點(diǎn)、灣仔裝卸點(diǎn)、平沙新碼頭裝卸點(diǎn)、斗門區(qū)井岸裝卸點(diǎn)、新環(huán)裝卸點(diǎn)6個(gè)二類口岸。珠?？诎兜陌l(fā)展現(xiàn)狀主要呈現(xiàn)以下三個(gè)特點(diǎn)。

（1）珠海市港口運(yùn)輸量增長迅速，但面臨的競(jìng)爭壓力相對(duì)較大。近六年來，珠海市港口運(yùn)輸量增長迅速。2009年貨物吞吐量為4406.8萬噸，集裝箱吞吐量為56.4萬TEU，旅客吞吐量為457.0萬人次；2014年貨物吞吐量上升至1.07億噸，集裝箱吞吐量為117.7萬TEU，旅客吞吐量為748.2萬人次；貨物吞吐量、集裝箱吞吐量、旅客吞吐量的年均增速依次為20%、17%、10%。

盡管2014年珠海港口集裝箱吞吐量增速達(dá)34%，增速位于全國第一，但2014年珠海港口在全國25個(gè)沿海主要港口中排名相對(duì)較后，未能進(jìn)入前20名。珠海港口集裝箱吞吐量與排名第一的上海港（3528.5萬TEU）、排名第二的深圳港（2403.0萬TEU）、排名第五的廣州港（1616.0萬TEU）相比有較大差距，珠海港口集裝箱吞吐量甚至低于佛山港、中山港?？梢娭楹８劭诿媾R激烈的競(jìng)爭壓力，珠海港口的綜合競(jìng)爭力有待提高。

（2）珠?？诎兑?guī)模差異較大，拱北和九洲口岸的客運(yùn)量、珠海港口岸的貨運(yùn)量的規(guī)模相對(duì)較大。在客運(yùn)方面，2014年珠?？诎冻鋈刖陈每土繛?.2億人次。其中，拱北口岸出入境旅客量為1.1億人次，占珠海全市口岸出入境旅客量的九成以上，最高峰日旅客量達(dá)38.5萬人次，位居珠海乃至全國陸路客運(yùn)口岸之首。作為珠海乃至全國最大的水路客運(yùn)口岸，九洲口岸2014年出入境旅客量也達(dá)235萬人次。在2014年底橫琴口岸實(shí)施24小時(shí)通關(guān)后，橫琴和灣仔口岸的客運(yùn)量有所上升。

在貨運(yùn)方面，珠海港是珠海最大的貨運(yùn)口岸，2014年珠海港口岸貨物吞吐量達(dá)1.00億噸，占珠海全市口岸貨運(yùn)吞吐量的93%。作為珠海港主體港的高欄港區(qū)已建成珠江口西岸首個(gè)10萬噸級(jí)集裝箱碼頭，貨運(yùn)潛力巨大。而珠海其他口岸的客運(yùn)、貨運(yùn)量規(guī)模都較小，特別是二類口岸的利用效率較低。

（3）珠?？诎恫块T積極推行通關(guān)便利化措施，通關(guān)模式尚待進(jìn)一步優(yōu)化。在通關(guān)信息化建設(shè)方面，珠海旅檢口岸信息化通關(guān)系統(tǒng)較完善，而貨檢口岸的信息化水平相對(duì)落后。目前，拱北、橫琴、九州港、灣仔口岸等重點(diǎn)客運(yùn)口岸已建成“自助查驗(yàn)”通關(guān)系統(tǒng)，拱北、橫琴口岸車輛通道已建設(shè)“一站式”電子驗(yàn)放系統(tǒng)；但其他貨運(yùn)口岸的現(xiàn)代化通關(guān)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，貨車“一站式”通關(guān)模式尚未推行。

在部門聯(lián)合查驗(yàn)方面，珠海所有旅檢口岸已實(shí)現(xiàn)“一機(jī)兩屏”、“一樓兩檢”查驗(yàn)?zāi)Ｊ饺采w，較大程度地提高口岸查驗(yàn)效率；但由于目前海關(guān)、邊檢、檢驗(yàn)檢疫等查驗(yàn)單位之間的計(jì)算機(jī)軟硬件、通信網(wǎng)絡(luò)等信息系統(tǒng)相互獨(dú)立，三者通關(guān)數(shù)據(jù)難以實(shí)現(xiàn)共享，這在一定程度上制約口岸整體通關(guān)效率的提升。

在通關(guān)流程優(yōu)化方面，珠海口岸在2013年起已試點(diǎn)“多點(diǎn)報(bào)，多點(diǎn)放”通關(guān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)報(bào)檢機(jī)構(gòu)選擇多元化，施檢流程簡易化，企業(yè)只需一次性報(bào)檢便可辦理后續(xù)手續(xù)，而無需分別向口岸和屬地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申報(bào)。而“提前報(bào)檢，提前報(bào)關(guān)，實(shí)貨放行”、“預(yù)約通關(guān)”等機(jī)制還有待探索實(shí)施。

2. 珠海構(gòu)建現(xiàn)代口岸體系的對(duì)策建議

根據(jù)珠?？诎兜陌l(fā)展現(xiàn)狀，針對(duì)口岸通關(guān)制度的存在問題，本文建議從以下三個(gè)方面構(gòu)建珠海現(xiàn)代口岸體系，增強(qiáng)港口的綜合競(jìng)爭力和經(jīng)濟(jì)輻射力。

2.1發(fā)揮珠海各口岸的比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（1）以拱北、九洲口岸為依托，打造以購物、旅游、休閑等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心的商貿(mào)旅游經(jīng)濟(jì)圈。

拱北和九洲口岸集中較大的客流量將對(duì)其附近地區(qū)的購物、旅游、休閑等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶來強(qiáng)勁的需求。拱北、九洲口岸的服務(wù)業(yè)發(fā)展也有較好的基礎(chǔ)，商業(yè)、酒店業(yè)相對(duì)密集，又承接港澳服務(wù)業(yè)的輻射和轉(zhuǎn)移。因此，在拱北、九洲發(fā)展購物、旅游、休閑等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有比較優(yōu)勢(shì)。對(duì)此，應(yīng)充分發(fā)揮拱北口岸、九洲口岸的客流和商業(yè)相對(duì)密集的優(yōu)勢(shì)，積極打造以購物、旅游、休閑等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心的商貿(mào)旅游經(jīng)濟(jì)圈。通過引進(jìn)整合國內(nèi)外品牌店、大型零售商場(chǎng)等資源，打造“一站式”購物、餐飲、休閑的國際化主題購物城；鼓勵(lì)發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通組織形式，提升珠海商貿(mào)服務(wù)業(yè)的整體素質(zhì)；通過引進(jìn)國際知名連鎖酒店集團(tuán)和國際旅游代理商，推動(dòng)高端旅游業(yè)健康發(fā)展，以便滿足口岸大通關(guān)和高層次消費(fèi)需求。

（2）以珠海港口岸為門戶，發(fā)展以物流、臨港工業(yè)為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈。

珠海港是西江流域唯一的天然深水海港。相對(duì)于其他港口，珠海港區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，貨運(yùn)能力充足，貨運(yùn)渠道通暢，這為發(fā)展現(xiàn)代物流、臨港工業(yè)和建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈提供有利條件。對(duì)此，建議一是珠海港應(yīng)積極發(fā)展遠(yuǎn)洋集裝箱干線運(yùn)輸，為珠江西岸地區(qū)提供集裝箱中轉(zhuǎn)、拆裝箱聯(lián)運(yùn)等物流服務(wù)，培育提升海港物流服務(wù)區(qū)在珠江口西岸的物流網(wǎng)絡(luò)和輻射力，打造珠江口西岸物流中心。二是充分利用高欄港的深水良港優(yōu)勢(shì)，加快高欄港區(qū)大型集裝箱泊位和石化碼頭的建設(shè)，推進(jìn)建設(shè)高欄港保稅港區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流和臨港工業(yè)。三是依托西江港口聯(lián)盟，整合西江沿岸城市港口資源，拓寬江海聯(lián)運(yùn)的范圍，打造珠江口西岸現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈。

2.2完善橫琴口岸通關(guān)制度，打造粵港澳自由貿(mào)易區(qū)

橫琴新區(qū)享受稅收、產(chǎn)業(yè)、金融等方面優(yōu)惠政策，這些優(yōu)惠政策的有效實(shí)施是以橫琴口岸通關(guān)制度創(chuàng)新為保障的。橫琴新區(qū)實(shí)行“分線管理”通關(guān)模式，將橫琴與澳門之間的口岸設(shè)為“一線”管理，從“一線”進(jìn)入橫琴新區(qū)的與生產(chǎn)相關(guān)的貨物只需備案管理，實(shí)行免稅或保稅；橫琴與內(nèi)地之間設(shè)為“二線”管理，設(shè)在橫琴的企業(yè)生產(chǎn)、加工的貨物經(jīng)“二線”銷往內(nèi)地，仍需繳納進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收?！胺志€管理”模式有利于提高通關(guān)效率，促進(jìn)橫琴自貿(mào)區(qū)建設(shè)。對(duì)此，建議充分發(fā)揮橫琴新區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，完善橫琴口岸“分線管理”通關(guān)模式，探索與澳門實(shí)施“合作查驗(yàn)、一次放行”和“兩地一檢”模式，推動(dòng)通關(guān)便利化；鼓勵(lì)橫琴新區(qū)主動(dòng)承接港澳高端服務(wù)業(yè)的拓展，重點(diǎn)發(fā)展旅游休閑、金融服務(wù)、科教研發(fā)等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建與港澳地區(qū)錯(cuò)位發(fā)展的物流、貿(mào)易、會(huì)展、旅游和創(chuàng)新中心，推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程。

2.3創(chuàng)新通關(guān)模式，打造國際一流口岸

（1）探索實(shí)施“集中查驗(yàn)，分類管理”模式，提高通關(guān)效率。

珠海貨運(yùn)口岸點(diǎn)多面廣，較為分散，大多貨量少，口岸檢驗(yàn)檢疫查驗(yàn)場(chǎng)庫地點(diǎn)分散，導(dǎo)致貨物通關(guān)效率不高等問題。對(duì)此，建議采用“集中查驗(yàn)，分類管理”模式，將海關(guān)、邊檢、檢驗(yàn)檢疫、海事等口岸單位集中一個(gè)或幾個(gè)特定地點(diǎn)，統(tǒng)籌建設(shè)查驗(yàn)場(chǎng)庫，優(yōu)化查驗(yàn)流程設(shè)計(jì)，以實(shí)現(xiàn)快速通關(guān)和有效監(jiān)管的目的。對(duì)于一般貨物實(shí)施“集中查驗(yàn)”較為可行；但對(duì)于進(jìn)出口產(chǎn)品，因涉及原產(chǎn)地簽證，而目前實(shí)施“集中查驗(yàn)”過程前后的通道并非封閉，檢驗(yàn)檢疫則有可能存在問題。對(duì)此，建議開展封閉式運(yùn)輸通道的可行性研究，或者借鑒應(yīng)用RFID等現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)對(duì)進(jìn)出口貨物進(jìn)行全程監(jiān)管，保證貨品的準(zhǔn)確性。

（2）積極推行“三互”、“三個(gè)一”通關(guān)模式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域通關(guān)一體化。

針對(duì)珠海口岸目前存在信息資源共享度不高、部門聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)等問題，建議推行“三互”通關(guān)模式，實(shí)現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。針對(duì)在珠海通關(guān)的進(jìn)出口貨物需在屬地海關(guān)和進(jìn)出境地的口岸海關(guān)重復(fù)辦理申報(bào)和查驗(yàn)手續(xù)才能獲得放行的問題，建議推行“三個(gè)一”通關(guān)模式，即一次申報(bào)，一次查驗(yàn)，一次放行，以簡化通關(guān)手續(xù)，提高通關(guān)效率。建議建立珠海與港澳及廣東其他地區(qū)互認(rèn)的通關(guān)通檢信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)驗(yàn)放信息互認(rèn)和資源信息共享；根據(jù)企業(yè)信用等級(jí)和貨物風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，對(duì)商品實(shí)施不同的放行模式，提高監(jiān)管效能；建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，對(duì)監(jiān)管準(zhǔn)入、監(jiān)管評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)檢疫結(jié)果等實(shí)施互認(rèn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)粵港澳區(qū)域通關(guān)一體化。

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