自由貿(mào)易區(qū)：“熱申報(bào)”下的“冷思考”

大連海事大學(xué)法學(xué)院 王淑敏 楊 欣

探索中的上海自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)取得了一定的成果，受其影響，各地紛紛提出自由貿(mào)易區(qū)的申報(bào)方案，形成一股自由貿(mào)易區(qū)申報(bào)熱潮。盡管如此，很多地區(qū)尚未認(rèn)識到自由貿(mào)易區(qū)的建立給本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來的負(fù)面影響，忽略了其存在的風(fēng)險(xiǎn)和問題，希望通過設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)爭取更多的國家政策優(yōu)惠，這是對國家自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的誤讀。基于此，在全國上下自由貿(mào)易區(qū)“熱申報(bào)”的背后，必須進(jìn)行“冷思考”，冷靜分析自由貿(mào)易區(qū)的定位，反思上海自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展過程中的風(fēng)險(xiǎn)和問題，關(guān)注各地自由貿(mào)易區(qū)申報(bào)背后的地區(qū)差異。

一、上海自由貿(mào)易區(qū)的定位

上海自由貿(mào)易區(qū)定位從其全稱“中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”中可見一斑，“中國”二字凸顯自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略高度、政策意義和影響范圍。上海自由貿(mào)易區(qū)不僅著眼于上海，而且是一項(xiàng)涉及整個(gè)中國版圖的改革戰(zhàn)略，試點(diǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)一旦成熟，就會促成中國多方位對外開發(fā)開放，促進(jìn)全方位的改革和深化。這種改革不是簡單的招商引資，而是旨在通過體制性創(chuàng)新，促使自由貿(mào)易區(qū)從人口紅利、政策紅利走向制度紅利[1]。上海自由貿(mào)易區(qū)的定位也不僅僅是通過特殊的優(yōu)惠政策而形成的促進(jìn)貿(mào)易的特殊發(fā)展區(qū)域，而是旨在不依賴政策優(yōu)惠的前提下，通過制度創(chuàng)新來提高對外開放水平，為自由貿(mào)易區(qū)推向全國提供“可復(fù)制、可推廣”的經(jīng)驗(yàn)。

二、上海自貿(mào)區(qū)面臨的問題

目前上海自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展取得了顯著成果。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年第一季度上海自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)營收入總額達(dá)3400 億元，同步增長10.5%；半年間累計(jì)新設(shè)企業(yè)7770余家；第一季度新設(shè)外資企業(yè)433 家，增幅環(huán)比幾乎翻番，其中負(fù)面清單以外采取備案制新設(shè)的外企占93.6%。但是在上海自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展過程中，仍然不能忽視其有可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)充分重視和積極解決關(guān)鍵問題。

(一)法律體系的構(gòu)建

上海自由貿(mào)易區(qū)的制度設(shè)計(jì)中重要的一條就是進(jìn)行自由貿(mào)易區(qū)法律制度的探索。在上海自由貿(mào)易區(qū)停止適用與外資相關(guān)的三部法律以來，在自由貿(mào)易區(qū)所要進(jìn)行的立法工作是重中之重。中央層面《中國自由貿(mào)易區(qū)法》或者《中國自由貿(mào)易區(qū)條例》的出臺任重而道遠(yuǎn)。而有地方立法權(quán)的上海市人大和上海市政府在進(jìn)行《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》等地方立法時(shí)，也面臨著地區(qū)特色和全國法制建設(shè)的統(tǒng)一性之間權(quán)衡的難題。上海自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)要通過固化為相關(guān)法律制度才能真正穩(wěn)定下來，為在全國的推廣提供依據(jù)。目前上海自由貿(mào)易區(qū)僅僅陸續(xù)出臺各項(xiàng)具體的政策，自由貿(mào)易區(qū)法律體系的構(gòu)建尚需漫長的過程。

(二)事后監(jiān)管的加強(qiáng)

上海自由貿(mào)易區(qū)首次在中國實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單的模式。在這種模式之下，區(qū)內(nèi)很多行業(yè)的外資準(zhǔn)入門檻會大大降低，除了負(fù)面清單所列領(lǐng)域之外，其他領(lǐng)域外資基本暢通無阻[2]。一方面，從2014 版的負(fù)面清單來看，區(qū)內(nèi)部分服務(wù)貿(mào)易和金融方面開放力度都空前加強(qiáng)，這些關(guān)鍵領(lǐng)域的開放無疑會誘發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)以及對內(nèi)傳染的風(fēng)險(xiǎn)，一旦管理不善，將導(dǎo)致市場過于開放，使國內(nèi)相關(guān)行業(yè)陷入艱難處境，甚至導(dǎo)致國內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。另一方面，與準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單模式并駕齊驅(qū)的是對投資準(zhǔn)入由審批制轉(zhuǎn)入備案制，國內(nèi)相關(guān)的監(jiān)管法律可能部分失效，事后監(jiān)管就更加關(guān)鍵。在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)，審批與監(jiān)管是此消彼長的，審批所廢除的領(lǐng)域就是監(jiān)管應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)的領(lǐng)域，否則在該領(lǐng)域內(nèi)審批制一旦廢除，監(jiān)管的力度跟不上，政府管理就會出現(xiàn)空白區(qū)域，改革就會出現(xiàn)混亂，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來風(fēng)險(xiǎn)[3]。

(三)各項(xiàng)配套措施的完善

上海自由貿(mào)易區(qū)不僅僅是一個(gè)貿(mào)易單元，而且是金融交易的區(qū)域，是經(jīng)濟(jì)改革中最活躍的各種元素的集合體。因此在上海自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)過程中，不僅僅要注重促進(jìn)貿(mào)易便利化，完善促進(jìn)貿(mào)易自由化的各項(xiàng)配套措施也勢在必行。首先，要求政府提供更加快捷高效的工商服務(wù)，這是貿(mào)易便利化的直接要求。其次，要有相應(yīng)的糾紛解決機(jī)制，完善仲裁和訴訟程序。再次，要有對自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的投資進(jìn)行環(huán)境評估的機(jī)制。如果缺少配套措施的支持，上海自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)難以實(shí)現(xiàn)順利高效發(fā)展。而目前上海自由貿(mào)易區(qū)工作重點(diǎn)是主要制度對配套措施的關(guān)注不夠，導(dǎo)致上海自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展無法成為系統(tǒng)、可持續(xù)性發(fā)展的過程，而是危如累卵的過程。

(四)政府職能的轉(zhuǎn)換

上海自由貿(mào)易區(qū)實(shí)行的一系列新政策對政府職能的轉(zhuǎn)化提出了新的要求。一方面，如前所述，由審批制轉(zhuǎn)入備案制之后，自貿(mào)區(qū)面臨的風(fēng)險(xiǎn)上升，要求政府必須在市場的主導(dǎo)作用之下充分扮演好監(jiān)管者的角色，在“一線逐步放開”的前提下，“二線”要高效“管住”，以確保上海自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟(jì)安全。另一方面，上海自由貿(mào)易區(qū)的重要功能之一是為對外經(jīng)濟(jì)服務(wù)，因此政府還承擔(dān)著服務(wù)者的角色，這包括提高行政效率、完善基礎(chǔ)設(shè)施、制定標(biāo)準(zhǔn)化流程等，為貿(mào)易便利化創(chuàng)造條件。另外，上海自由貿(mào)易區(qū)的順利運(yùn)行不僅與上海自由貿(mào)易區(qū)管委會直接相關(guān)，同時(shí)涉及海關(guān)、稅務(wù)等各個(gè)政府部門，需要多個(gè)政府部門相互協(xié)調(diào)，這就對政府部門聯(lián)合執(zhí)政水平提出了新的要求。綜上所述，政府由管理者向監(jiān)管者和服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變以及政府各部門有效協(xié)調(diào)是上海自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展必須解決的問題。

三、自由貿(mào)易區(qū)“熱申報(bào)”的分析

(一)各地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)的申報(bào)情況

1.自由貿(mào)易區(qū)申報(bào)的數(shù)量繁多

目前上海自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展廣受關(guān)注，其在一些政策上取得了突破，發(fā)展上取得了一定成就。各地區(qū)申報(bào)自由貿(mào)易區(qū)的熱情高漲。迄今為止，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，明確將申報(bào)自由貿(mào)易區(qū)寫進(jìn)政府工作報(bào)告的就有二十多個(gè)地區(qū)，主要以東部沿海地區(qū)為主，其中不乏體現(xiàn)中部特色的“內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)”。影響力較大的自由貿(mào)易區(qū)如表1所示。

表1 國內(nèi)各地主要自由貿(mào)易區(qū)申報(bào)情況匯總

2.各地自由貿(mào)易區(qū)申報(bào)的目的不一

縱觀各地自由貿(mào)易區(qū)的申報(bào)情況，大都得到了各地政府的大力支持，但各地區(qū)競相申請自由貿(mào)易區(qū)背后的動機(jī)各不相同。有的地區(qū)是真正緊追改革潮流，希望借自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的契機(jī)成為本區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的突破點(diǎn)，提高對外開放水平，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長。但亦有地區(qū)試圖通過自由貿(mào)易區(qū)的申報(bào)爭取國家的政策優(yōu)惠，作為吸引資金的契機(jī)。還有地區(qū)的政府借自由貿(mào)易區(qū)的申報(bào)大搞政績工程。窺斑見豹，在一哄而上的申報(bào)背后，某些所謂已具備自由貿(mào)易區(qū)申報(bào)資格的地區(qū)并不符合條件，亦未領(lǐng)會國家設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)的戰(zhàn)略意義以及自由貿(mào)易區(qū)設(shè)立所存在的風(fēng)險(xiǎn)，只是將其作為傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)來對待。

3.各地自由貿(mào)易區(qū)申報(bào)的進(jìn)度參差不齊

正在申請的自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展?fàn)顩r良莠不齊。一些地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)申請?zhí)幱谡撟C階段，有些地區(qū)已經(jīng)實(shí)施了具體的措施來促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)的申報(bào)，如為了促進(jìn)港澳臺自由貿(mào)易區(qū)的申請，珠海橫琴新區(qū)現(xiàn)已封關(guān)運(yùn)作。有些地區(qū)源于保稅區(qū)或者保稅港區(qū)，在其基礎(chǔ)上試圖向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型，因?yàn)樵诒６悈^(qū)或者保稅港區(qū)的建立和發(fā)展過程中創(chuàng)造了更為開放的平臺，積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，該類地區(qū)在自由貿(mào)易區(qū)申報(bào)方面顯得略勝一籌。相對而言，另有一些地區(qū)不具有上述優(yōu)勢，基礎(chǔ)較為薄弱，但還是希望抓住此次自由貿(mào)易區(qū)申報(bào)的機(jī)會，在新一輪的改革開放潮流中占有一席之地。

（二）申報(bào)自貿(mào)區(qū)各地區(qū)的差異性

各個(gè)申報(bào)自由貿(mào)易區(qū)的地區(qū)的發(fā)展不僅與上海存在著巨大差異，而且各自在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、現(xiàn)有法制環(huán)境以及各地政府調(diào)控能力方面也各有不同。

1.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同

上海作為中國改革開放的前沿，在歷次改革中都處于舉足輕重的地位。上海地處海運(yùn)和內(nèi)河運(yùn)輸?shù)倪B結(jié)點(diǎn)上，距日、韓、俄、朝以及港澳臺幾乎是等距離，而且南距廣東，北至天津、大連、青島、煙臺、營口也幾乎是等距離的，這是其他地區(qū)無法比擬的地緣優(yōu)勢。經(jīng)過多年來對國際航運(yùn)中心和金融中心的建設(shè)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和對外開放程度在國內(nèi)處于先進(jìn)水平，上海的金融創(chuàng)新程度在全國也位居前列。因此，在上海首先建立自由貿(mào)易區(qū)的試點(diǎn)是最可行也是風(fēng)險(xiǎn)最低的?？v觀目前正在申報(bào)的自由貿(mào)易區(qū)，其所依托的腹地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展水平各不相同，有的處于中外交界的邊境地區(qū)，有對外開放的地理優(yōu)勢，有的則深處內(nèi)陸；有的處于中國對外開放的前沿，對外開放程度較高，有些對外開放的程度較弱；有的地區(qū)金融體制較為完善，有的地區(qū)仍處于探索階段。

2.法制環(huán)境不同

由于各地區(qū)發(fā)展水平的差異和法制建設(shè)的需要各不相同，加之地方立法機(jī)關(guān)的能力有所差別，因此，各地區(qū)目前所具有的法制環(huán)境也是不一樣的。除了貫徹全國性法律之外，上海市的地方立法中還有《上海外高橋保稅區(qū)條例》《洋山保稅港區(qū)管理辦法》《上海浦東機(jī)場綜合保稅港區(qū)管理辦法》。此外，上海市還有《上海市推進(jìn)國際貿(mào)易中心建設(shè)條例》等一系列地方法規(guī)。可以說，在上海自由貿(mào)易區(qū)設(shè)立之前，上海市的法制環(huán)境在全國范圍內(nèi)也是屬于領(lǐng)先的。就目前申報(bào)自由貿(mào)易區(qū)的各地法治環(huán)境來看，除了個(gè)別地區(qū)針對保稅區(qū)或者保稅港區(qū)的發(fā)展進(jìn)行了地方立法之外，多數(shù)地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)的法制環(huán)境都比較薄弱。

3.政府調(diào)控能力不同

如前所述，上海自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展過程是一個(gè)循勢而變、與時(shí)俱進(jìn)的過程。在此過程中要想發(fā)揮市場主導(dǎo)的作用，需要政府的積極調(diào)控。各地正在申報(bào)中的自貿(mào)區(qū)也要面臨與上海自由貿(mào)易區(qū)類似的風(fēng)險(xiǎn)和問題，這對各地政府的調(diào)控能力提出了更高要求。目前，各個(gè)地區(qū)的政府人員素質(zhì)、專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)水平存在差異，對各項(xiàng)事務(wù)的調(diào)控能力也有所不同。一些地區(qū)的政府在原保稅區(qū)或保稅港區(qū)管理委員會的基礎(chǔ)上構(gòu)建了專門政府機(jī)關(guān)，以此作為申報(bào)自由貿(mào)易區(qū)的管理機(jī)關(guān)，這樣的執(zhí)法機(jī)制由于經(jīng)驗(yàn)豐富、創(chuàng)新能力強(qiáng)，對各項(xiàng)改革事務(wù)的調(diào)控能力也相對較強(qiáng)。而在一些沒有類似建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的地區(qū)，由于政府部門缺乏經(jīng)驗(yàn)，執(zhí)法機(jī)制不健全，調(diào)控能力較弱。

四、應(yīng)對自由貿(mào)易區(qū)“熱申報(bào)”的對策

通過對上海自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)和問題的反思，以及對各地自由貿(mào)易區(qū)申報(bào)的分析，面對全國趨之若鶩的“熱申報(bào)”，需要因地制宜地“冷思考”，而非追求自由貿(mào)易區(qū)設(shè)立的數(shù)量和速度，真正發(fā)揮自由貿(mào)易區(qū)的功能，以服務(wù)于地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

(一)中央層面的措施

1.等待可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)的出臺

上海自由貿(mào)易區(qū)“可復(fù)制、可推廣”經(jīng)驗(yàn)的推出是一個(gè)漫長的過程，須經(jīng)過反復(fù)的實(shí)踐、論證才能證明其“可復(fù)制、可推廣”性。究其原因，各地差異不可小覷。如果貿(mào)然將上海模式引入其他地區(qū)，將帶來無法預(yù)知和控制的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)世界上其他國家自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，自由貿(mào)易區(qū)從建立到完善需要經(jīng)歷較長的時(shí)間來發(fā)現(xiàn)問題、彌補(bǔ)漏洞，因此，一味追求自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的速度，人為地將經(jīng)驗(yàn)推出的時(shí)間提前，不符合自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的規(guī)律。而上海自由貿(mào)易區(qū)作為試驗(yàn)區(qū)的意義，在于將自由貿(mào)易區(qū)可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)置于可控的范圍內(nèi)，如果在“可復(fù)制、可推廣”的經(jīng)驗(yàn)出臺之前就批準(zhǔn)設(shè)立其他地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)，就會失去上海自由貿(mào)易區(qū)作為“試驗(yàn)田”的意義。雖然并不一定必須等到三年的試驗(yàn)期滿再批準(zhǔn)設(shè)立其他的自由貿(mào)易區(qū)，但在上海經(jīng)驗(yàn)日趨成熟的基礎(chǔ)上，循序漸進(jìn)地考慮設(shè)立其他的自由貿(mào)易區(qū)方案不失為明智之舉。

2.控制申報(bào)數(shù)量

上海自由貿(mào)易區(qū)建立的目標(biāo)之一就是為全國其他地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)的建立提供經(jīng)驗(yàn)，因此一旦時(shí)機(jī)成熟，自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)必將推向全國，這一點(diǎn)毋庸置疑。但是自由貿(mào)易區(qū)推向全國并不意味著在全國范圍內(nèi)大面積大批量的設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)，自由貿(mào)易區(qū)不同于經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，亦并非保稅區(qū)，其特殊性決定了不可能在全國呈現(xiàn)自由貿(mào)易區(qū)林立的局面。

從國外的經(jīng)驗(yàn)來看，多數(shù)國家對于自由貿(mào)易區(qū)的數(shù)量是較為審慎的。從1936年美國紐約布魯克林設(shè)立第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)到1970年，歷經(jīng)30 多年，美國僅批準(zhǔn)設(shè)立了10 個(gè)自由貿(mào)易區(qū)。由此可見，美國對于自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立是比較嚴(yán)格的。到20世紀(jì)八九十年代，自由貿(mào)易區(qū)的數(shù)量才逐漸增多，經(jīng)過90年代的平穩(wěn)發(fā)展，截至2011年，美國自由貿(mào)易區(qū)的總量達(dá)到257 個(gè)[4]。新加坡的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)起步于1969年，其依托裕廊工業(yè)區(qū)的裕廊碼頭建立的第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展至今已達(dá)到高度開放。迄今為止，新加坡的自由貿(mào)易區(qū)共有8 個(gè)[5]。與中國相鄰的韓國目前共有13 個(gè)自由貿(mào)易區(qū)。相對而言，中國自由貿(mào)易區(qū)處于試點(diǎn)階段，其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)尚在摸索之中，所以，不宜在短時(shí)間內(nèi)大面積地復(fù)制。

3.制定申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)

針對目前各地自由貿(mào)易區(qū)申報(bào)一哄而上、參差不齊的狀況，制定一套自由貿(mào)易區(qū)的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)是十分必要的。申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的制定，有利于防止自由貿(mào)易區(qū)被各地方政府濫用，符合國家設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)的初衷，也有利于地方政府找出自身建設(shè)的不足。根據(jù)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的要求在地方推行先期改革，完善申報(bào)方案，為建立真正有競爭優(yōu)勢的自由貿(mào)易區(qū)打好基礎(chǔ)。

自由貿(mào)易區(qū)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的制定需要綜合考察申請地區(qū)綜合發(fā)展情況。申請地首先應(yīng)具有較大的國際貿(mào)易規(guī)模，具備吸引外資的優(yōu)勢，擁有優(yōu)越的運(yùn)輸樞紐地位。各地在進(jìn)行自由貿(mào)易區(qū)的申報(bào)之前，應(yīng)積極為準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單模式的實(shí)施創(chuàng)造有利的外部條件。

在申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)制定的基礎(chǔ)上進(jìn)一步制定自由貿(mào)易區(qū)的考核、評價(jià)和退出標(biāo)準(zhǔn)亦不可忽視。自由貿(mào)易區(qū)的準(zhǔn)入和退出是相互呼應(yīng)、相輔相成的管理機(jī)制。這種動態(tài)的評價(jià)機(jī)制，能夠敦促各地方政府建立健全科學(xué)、完備的管理模式，有利于將自由貿(mào)易區(qū)引入可持續(xù)性發(fā)展的良性循環(huán)軌道。

(二)地方層面的措施

1.正確評估設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)的利與弊

如前所述，上海自由貿(mào)易區(qū)設(shè)立的目的不是通過國家的優(yōu)惠政策來發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，而是將其放在國家戰(zhàn)略的高度上，具有中國經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)性改革意義。地方政府在進(jìn)行自由貿(mào)易區(qū)申報(bào)時(shí)必須深刻意識到這一點(diǎn)，在不依賴國家政策優(yōu)惠的前提下，分析本地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的可能性，避免自由貿(mào)易區(qū)淪為政策洼地。

各地在申報(bào)自由貿(mào)易區(qū)時(shí)，應(yīng)理性分析自由貿(mào)易區(qū)對本地區(qū)發(fā)展的利弊，不能僅僅將自由貿(mào)易區(qū)的申報(bào)作為招商引資的工具，尤其應(yīng)當(dāng)注意自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立給區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的風(fēng)險(xiǎn)。即使是上海自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展也面臨著各種挑戰(zhàn)，而各個(gè)地區(qū)試圖建立的自由貿(mào)易區(qū)因區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境的復(fù)雜性，可能面臨的挑戰(zhàn)比上海自由貿(mào)易區(qū)更加復(fù)雜和嚴(yán)峻，需要進(jìn)行充分的前期論證，以準(zhǔn)確地評估本地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)的必要性和可行性。

2.創(chuàng)造有利于自由貿(mào)易區(qū)設(shè)立和發(fā)展的環(huán)境

各地在自由貿(mào)易區(qū)申報(bào)得到批準(zhǔn)之前，可進(jìn)行自由貿(mào)易區(qū)的前期建設(shè)，積極為自由貿(mào)易區(qū)的正式設(shè)立創(chuàng)造有利條件。所謂的前期建設(shè)并不是在申報(bào)得到批復(fù)之前就進(jìn)行政策上的突破，而是通過積極完善基礎(chǔ)設(shè)施，探索提高政府服務(wù)質(zhì)量的途徑，加強(qiáng)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)管理隊(duì)伍的建設(shè)等，為申報(bào)成功之后的順利建設(shè)奠定基礎(chǔ)。這樣即使自由貿(mào)易區(qū)的申報(bào)最終沒得到批準(zhǔn)，這些有益的探索也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利環(huán)境。總之，各地在申報(bào)自由貿(mào)易區(qū)方面要拓寬思路，自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一途徑，也不是最終目的，通過申報(bào)自由貿(mào)易區(qū)的前期建設(shè)，展現(xiàn)地方政府的開放姿態(tài)，積極為貿(mào)易投資便利化創(chuàng)造有利條件，積極創(chuàng)新，最終會為區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶來增長點(diǎn)。

3.建設(shè)有地方特色的自由貿(mào)易區(qū)

上海自由貿(mào)易區(qū)的腹地不僅有經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的上海市，還包括整個(gè)經(jīng)濟(jì)狀況良好的長江三角洲地帶。各地區(qū)在申報(bào)自由貿(mào)易區(qū)的過程中，既要關(guān)注上海自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟(jì)背景，也應(yīng)注意汲取其良好法制環(huán)境和完善的配套措施，這些優(yōu)勢條件是其他地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)所無法比擬的。進(jìn)而言之，由于地區(qū)之間的差異，上海自由貿(mào)易區(qū)的某些經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展途徑是其他地區(qū)無法復(fù)制的。因此各地不應(yīng)局限于上海自由貿(mào)易區(qū)所設(shè)定的發(fā)展途徑，在進(jìn)行自由貿(mào)易區(qū)申報(bào)和前期建設(shè)的過程中，要分析自己的獨(dú)特優(yōu)勢，揚(yáng)長避短。只要是不背離自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的基本模式，不偏離自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)中的基本制度，如準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單等管理模式，就能達(dá)到殊途同歸的目的。

五、結(jié)語

上海自由貿(mào)易區(qū)的揭牌和運(yùn)營昭示著中國蟄伏著的能量正在發(fā)動新一輪的改革大潮，其取得的階段性的成果值得肯定，但在發(fā)展過程中仍存在著風(fēng)險(xiǎn)和問題，其“可復(fù)制、可推廣”的經(jīng)驗(yàn)無疑需要漫長時(shí)期，并非一蹴而就。在此之前，各地政府須針對自身獨(dú)特的地緣特色、法治環(huán)境和人力資源等要素予以全方位的考察和評估，借此弭平所有障礙，厚積而薄發(fā)。

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