二華夾槽防洪治理與綜合開發(fā)工程公眾調(diào)查評(píng)價(jià)

石長(zhǎng)偉 楊 蒨（陜西省江河水庫(kù)管理局 陜西 西安 710018）

1 二華夾槽防洪治理與綜合開發(fā)工程情況簡(jiǎn)介

在二華夾槽區(qū)域特殊的自然地理?xiàng)l件及邊界條件不可改變的條件下，為了探索該區(qū)域未來(lái)一段時(shí)間治理思路與措施，在人水和諧治水思路的指導(dǎo)下，綜合二華地形、地質(zhì)地貌、災(zāi)害成因等客觀條件，采用現(xiàn)代水利干、支流洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分治[1]、洪水資源化利用[2]等觀念綜合全面分析，充分利用當(dāng)?shù)貖A槽地形具備分、蓄滯洪建湖[3]的條件,改變傳統(tǒng)的治理思路，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段與水平，以及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等，提出了“華陰湖方案”與“五湖方案”兩個(gè)防洪與綜合開發(fā)治理方案，該治理方案是以新的理念探索和規(guī)劃該區(qū)域除水患、興水利的治本之策；可以作為未來(lái)區(qū)域治理規(guī)劃的基礎(chǔ)。

1.1 方案布局與規(guī)模

華陰湖方案：在華陰方山河以東至長(zhǎng)澗河西堤，沿二華夾槽修一條底寬約70m，長(zhǎng)約11250m，過(guò)洪能力500m3/s的引洪河道流入蓄洪工程，湖區(qū)主要分布在距華陰市和華山旅游景點(diǎn)較近的柳葉河至長(zhǎng)澗河之間，湖區(qū)面積6.67 km2，占地約1.0萬(wàn)畝。將南山支流的方山河、羅夫河、柳葉河、長(zhǎng)澗河洪水全部入湖，渭河支流方山河、羅夫河、柳葉河口全部封堵，基本根除南山支流洪水及渭河洪水倒灌造成的水患。華陰湖工程擬采用防洪標(biāo)準(zhǔn)較高的50年一遇洪水作為設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)[4]。

五湖方案：分別在二華夾槽地帶在每?jī)蓷l支流之間地勢(shì)低洼、無(wú)村莊的區(qū)域蓄洪建湖，具體為石堤河湖泊、羅紋河湖泊、方山河湖泊、羅夫河湖泊、柳葉河湖泊[4]等“五湖方案”；在支流堤防適當(dāng)位置設(shè)置分洪閘，在發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)分蓄滯洪水，變被動(dòng)防洪為主動(dòng)防洪，各湖基本情況統(tǒng)計(jì)見表1。

防洪與綜合治理開發(fā)工程對(duì)二華干支流洪水風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分治，其實(shí)施能夠大大降低所在區(qū)域的洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)；二華區(qū)域?qū)倪^(guò)去被動(dòng)防洪和主要人力、物力、財(cái)力投入到防汛工作中解脫出來(lái)，投入到二華區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中去，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可估量的促進(jìn)作用。上述方案實(shí)施后，首先由于干支分治，可以使支流洪水風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，洪災(zāi)基本解除：其次，利用形成的水面，一是可以為工業(yè)、農(nóng)業(yè)提供可靠?jī)?yōu)質(zhì)水源，二是為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供基礎(chǔ)條件與水源保障，三是為三產(chǎn)發(fā)展、特別是旅游業(yè)發(fā)展提供天然支持。初步估算華陰湖、五湖方案防洪、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水產(chǎn)養(yǎng)殖、帶動(dòng)旅游的正效益分別為14181萬(wàn)元/年、14046萬(wàn)元/年；負(fù)效益主要是占地?fù)p失與土地鹽漬的防治，華陰湖、五湖方案負(fù)效益分別為3313萬(wàn)元/年、1419萬(wàn)元/年；另外還有減輕區(qū)域防汛壓力、提高區(qū)域人居環(huán)境等顯著的社會(huì)效益。

2 公眾調(diào)查設(shè)計(jì)、過(guò)程及總體情況

2.1 思路

渭河二華夾槽地區(qū)防洪對(duì)策與綜合治理開發(fā)研究工作涉及的范圍較廣，影響因素較多，主要圍繞研究方案特點(diǎn)及可能產(chǎn)生的重大環(huán)境問(wèn)題，使公眾對(duì)二華夾槽地區(qū)防洪對(duì)策與綜合治理開發(fā)方案對(duì)可能產(chǎn)生的環(huán)境影響形成清楚的認(rèn)識(shí)，征詢他們的意見、要求和愿望；發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確認(rèn)所有研究方案引起的重大環(huán)境問(wèn)題已在研究報(bào)告中重得了分析與論證。

表1 二華夾槽防洪治理與綜合開發(fā)五湖方案基本情況統(tǒng)計(jì)表

表2 二華公眾參與調(diào)查成果差異對(duì)比表

2.2 調(diào)查對(duì)象

公眾參與的對(duì)象主要包括沿河企事業(yè)單位、沿渭村民等。華縣主要對(duì)赤水、下廟和柳枝三個(gè)鎮(zhèn)沿渭村莊的村民進(jìn)行了隨機(jī)走訪調(diào)研；華陰主要對(duì)沿河企事業(yè)單位、村民進(jìn)行了詳實(shí)細(xì)致的調(diào)查；公眾參與的溝通主要采取對(duì)項(xiàng)目涉及民眾的訪談、回卷等方式進(jìn)行。

2.3 社會(huì)民眾調(diào)查過(guò)程及總體情況

2013年1 月5 日～9日，組織相關(guān)人員對(duì)華縣赤水、下廟和柳枝三個(gè)鎮(zhèn)沿渭村莊的村民進(jìn)行了隨機(jī)走訪調(diào)研，調(diào)查組介紹了在二華夾槽地帶設(shè)置湖泊的設(shè)想方案情況，隨后調(diào)查組發(fā)放了調(diào)查問(wèn)卷。本次調(diào)查華縣共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷135份，收回94份，回收率為69.6%；其中，有效問(wèn)卷86份，有效率為63.7%。

2012年12 月20 日～27日，組織對(duì)華陰沿河三鎮(zhèn)十一個(gè)村子的村民進(jìn)行了談話問(wèn)卷調(diào)查。村民調(diào)查小組主要針對(duì)沿河村莊村民進(jìn)行談話問(wèn)卷調(diào)查；企事業(yè)單位調(diào)查小組針對(duì)沿河農(nóng)場(chǎng)、企事業(yè)單位、商戶進(jìn)行調(diào)查，主要在法定上班時(shí)間談話調(diào)查，以提高調(diào)查效率。本次調(diào)查華陰共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷120份，收回99份，回收率為82.5%；其中，有效問(wèn)卷85份，有效率為70.8%。

整體上本次調(diào)查符合預(yù)期目標(biāo)，為合格有效調(diào)查。對(duì)比兩縣調(diào)查問(wèn)卷回收情況表明，華陰民眾對(duì)該防洪綜合治理開發(fā)方案有更為關(guān)注。

3 公眾調(diào)查結(jié)果分析

3.1 總體認(rèn)知程度分析

民眾調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)表明：公眾對(duì)調(diào)查較為熱心，多數(shù)受訪都愿接受調(diào)查，公眾對(duì)本防洪綜合治理開發(fā)方案持積極態(tài)度。有效問(wèn)卷中66.7%以上的人對(duì)防洪綜合治理開發(fā)方案表示支持，認(rèn)為防洪開發(fā)方案的實(shí)施能夠大大降低所在區(qū)域的洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境和預(yù)期帶來(lái)更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)收入，并將對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生推動(dòng)作用，提高項(xiàng)目區(qū)群眾的生活水平；但仍有28.1%的人持無(wú)所謂態(tài)度、5.3%的人持反對(duì)態(tài)度，說(shuō)明還需要進(jìn)一步加大“給洪水以出路”、“洪水風(fēng)險(xiǎn)分治”、“與洪水和諧相處”等治水新理念的宣傳。

3.2 不同區(qū)域調(diào)查認(rèn)知差異分析

華陰、華縣對(duì)防洪與綜合治理開發(fā)方案的在對(duì)當(dāng)?shù)亟煌ǜ纳啤⒁吧鷦?dòng)物影響、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的認(rèn)知存在一定的差異詳見表2。

公眾認(rèn)知差異百分比大于10%的主要在于以下幾個(gè)方面：

（1）華縣、華陰公眾認(rèn)為能帶來(lái)更多的就業(yè)機(jī)會(huì)與經(jīng)濟(jì)收入分別為58.1%、72.9%，相差14.8%，認(rèn)為能明顯改善方面群眾生活條件分別為30.2%、60.0%，相差29.8%，表現(xiàn)對(duì)方案期望與認(rèn)同上有較大差異。

（2）華縣、華陰公眾認(rèn)為對(duì)當(dāng)?shù)亟煌ǜ纳品謩e為45.3%、64.7%，相差19.4%；認(rèn)為無(wú)變化分別為52.3%、28.2%，相差24.1%；認(rèn)為對(duì)當(dāng)?shù)刈匀痪坝^影響有利分別為41.9%、62.4%，相差21.5%；認(rèn)為無(wú)影響的分別為53.5%、34.1%，相差19.4%；公眾對(duì)項(xiàng)目興建是否增加水土流失程度認(rèn)為會(huì)的分別占17.4%、55.3%，相差37.9%；認(rèn)為不會(huì)的分別占75.6%、29.4%，相差36.2%；在交通改善、景觀影響、水土流失方面兩個(gè)區(qū)域認(rèn)識(shí)差異較大。

（3）華縣、華陰公眾認(rèn)為對(duì)當(dāng)?shù)匾吧鷦?dòng)物的影響嚴(yán)重的分別為17.4%、48.2%，相差30.8%；認(rèn)為影響較重的分別為14.0%、27.1%，相差17.1%；認(rèn)為影響一般的分別為27.9%、10.6%，相差17.3%；認(rèn)為沒有影響的分別為40.7%、14.1%，相差26.5%。認(rèn)知差別很大。

（4）華縣、華陰公眾對(duì)項(xiàng)目興建當(dāng)?shù)刈匀毁Y源利用方面認(rèn)為促進(jìn)分別為76.7%、60.0%，相差16.7%；華縣沒有認(rèn)為起消極作用的，華陰認(rèn)為起消極作用的9.4%。

（5）在項(xiàng)目興建最不利的影響方面，華縣、華陰公眾認(rèn)為是移民的分別占65.1%、40.0%，相差25.1%；工程開挖的分別占22.1%、40.0%，相差17.9%。其中，在理想移民方式方面，華縣、華陰公眾整體分別占搬遷60.5%、29.4%，相差30.1%；移入城鎮(zhèn)分別占18.6%、43.5%，相差24.9%。在理想的補(bǔ)償方式方面，華縣、華陰公眾認(rèn)同同等土地的分別為47.7%、28.2%，相差19.5%；認(rèn)同同等水面的分別為17.4%、32.9%，相差15.5%。

（6）在項(xiàng)目興建對(duì)當(dāng)?shù)刈畲笠嫣幏矫?，也有較大差異。華縣、華陰公眾認(rèn)為是改善防洪的分別為68.6%、35.3%，相差33.3%；促進(jìn)發(fā)展的分別占10.5%、35.3%，相差24.8%；整體持正面態(tài)度。

（7）項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境影響總趨勢(shì)方面，華縣、華陰公眾認(rèn)為提高環(huán)境質(zhì)量的分別為 67.4%、43.5%，相差23.9%；認(rèn)為有影響需采取措施的分別為32.6%、17.6%，相差15.0%；認(rèn)為不影響的分別為 0、38.8%。

華縣、華陰兩縣民眾在整體上對(duì)防洪與綜合治理開發(fā)設(shè)想方案均持積極態(tài)度，但在設(shè)想方案增加就業(yè)機(jī)會(huì)與經(jīng)濟(jì)收入、明顯改善生活條件、改善當(dāng)?shù)亟煌?、有利于?dāng)?shù)丨h(huán)境等有益方面華陰民眾的認(rèn)可度均較華縣高出10余個(gè)百分點(diǎn)以上，不利方面影響的百分點(diǎn)多數(shù)也較華縣低。

3.3 調(diào)查成果總體評(píng)價(jià)

二華受訪群眾對(duì)于修建湖泊解決二華夾槽地區(qū)的防洪問(wèn)題表示理解，普遍認(rèn)為修建湖泊對(duì)于防治南山支流洪水有一定的作用，但對(duì)修建湖泊需占用大量的耕地，占用耕地后的群眾如何生活有一定顧慮。調(diào)查表明只要對(duì)受影響群眾的補(bǔ)償方式、方法合理，此項(xiàng)工程是能夠得到群眾擁護(hù)和支持的。同時(shí)，他們提出了一些關(guān)心和憂慮的問(wèn)題，主要是對(duì)工程移民及其補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境存在的一些顧慮和擔(dān)心。

根據(jù)對(duì)防洪與綜合治理開發(fā)研究中涉及的蓄洪工程和移民、生態(tài)、水環(huán)境等方面進(jìn)行了公眾調(diào)查的意見，研究成果進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，基本上回答了公眾關(guān)心的問(wèn)題。

華陰民眾對(duì)綜合治理開發(fā)設(shè)想方案有更高的認(rèn)可度和支持度，這應(yīng)是與華陰民眾遭受洪水災(zāi)害更為頻繁與嚴(yán)重，對(duì)減少洪災(zāi)更為期待有關(guān)。

4 認(rèn)識(shí)與建議

4.1 認(rèn)識(shí)

（1）“華陰湖方案”與“五湖方案”兩個(gè)方案均有較好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。公眾對(duì)本防洪綜合治理開發(fā)方案持積極態(tài)度，66.7%以上的人對(duì)防洪綜合治理開發(fā)方案表示支持，認(rèn)為防洪開發(fā)方案的實(shí)施能夠大大降低所在區(qū)域的洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境和預(yù)期帶來(lái)更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)收入，并將對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生推動(dòng)作用，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益巨大。

（2）公眾調(diào)查華陰、華縣在防洪與綜合治理開發(fā)工程對(duì)當(dāng)?shù)亟煌ǜ纳?、野生?dòng)物影響、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及水土流失、環(huán)境影響、移民方式、項(xiàng)目益處與危害等方面認(rèn)識(shí)還有一定或較大差異；但華陰民眾對(duì)綜合治理開發(fā)設(shè)想方案有更高的認(rèn)可度和支持度。

4.2 建議

（1）民眾調(diào)查華縣、華陰不同區(qū)域?qū)σ恍﹩?wèn)題認(rèn)識(shí)不同、差異較大。建議方案先在華陰區(qū)域?qū)嵤?，取得良好帶?dòng)效果后再在華縣境內(nèi)實(shí)施。

（2）民眾調(diào)查還有一定比例人員不了解防洪綜合治理開發(fā)方案；因此，建議在項(xiàng)目可能實(shí)施區(qū)進(jìn)一步加大“給洪水以出路”、“洪水風(fēng)險(xiǎn)分治”、“與洪水和諧相處”等治水新理念的宣傳。陜西水利

[1]張廣林，渭河尾閭段洪水風(fēng)險(xiǎn)分散及南山支流歸并治理的初步分析 [J]，地下水，2005.27(3)，104-106+140。

[2]石長(zhǎng)偉，渭河中下游洪水資源化研究[J]，昆明理工大學(xué)學(xué)報(bào) (理工版)，2007.32(2A)，25-30。

[3]耿乃立，退田作湖另建家園是解決二華夾槽地帶防洪問(wèn)題的根本出路[J]，地下水，2005.27(3)，89-90。

[4]陜西省江河水庫(kù)管理局，二華夾槽地區(qū)防洪對(duì)策與綜合治理開發(fā)研究[R]，西安，2013.11。